陳世清：終結西方經濟學在中國的話語權（四十八）——政府法人人格化與權貴經濟：評許小年給政府宏觀調控“正名”的方法論（二）

許小年：“誰說央企是宏觀調控的工具？這話連凱恩斯也沒有說過，經濟學上有理論依據嗎？如果調控經濟成為政府經營企業的理由，那我們就回到計劃經濟好了。樓價調不下來，是不是要把房地產業國有化？然后命令國有地產商降價？是這個邏輯嗎？國企就能執行調控的任務嗎？如果真是這樣，為什么國有地產商不但不降價，反而接連拍出帝王？大蒜、綠豆漲價，是要成立國有大蒜公司和國有綠豆專業戶嗎？現在的胡說和辯護已經到了不講理的地步。”“經過30年的改革開放，政府在市場中成為特殊的利益集團，對這個利益集團而言，目前這種半市場半管制的狀態是最理想的，通過管制和審批“造租”，然后拿到市場上“尋租”，就是在市場上把審批權套現。如果推動市場化的改革，就會限制它“造租”的能力，但它也不會取消市場，沒有市場，手中的審批權就沒地方套現。權貴轉化為經濟利益，這樣的市場經濟發展下去很危險，這是印尼蘇哈托的路子，菲律賓馬科斯的路子，壓制民眾的權利和企業的權利，與鄧小平的市場化改革方向是背道而馳的。”“央企資產擴張得很厲害啊，從2002年的7萬億增加到2009年的21萬億，還說沒有國進民退，睜眼說瞎話。市場經濟不需要央企，它壟斷資源，壟斷經營，沒有效率，政策飯、壟斷飯吃得很舒服，誰還會費神去提高效率？央企是賺錢，但有多少是壟斷利潤？如果放開競爭，它還能賺錢嗎？它壟斷了，別人就沒機會，這就破壞了社會公平。既沒效率，又不公平，要央企干什么？什么國家安全啦、支柱產業啦，種種為央企壟斷辯護的說辭都經不起推敲，言外之意都是民企經營就不能保證國家安全，民企不能發展支柱產業，從根子上和源頭上歧視民企。”④

 

從房地產民營造成的惡果可以看出：壟斷行業民營化，將是官商勾結、投機橫行、合法牟取壟斷暴利的沃土，而投機橫行將“既沒效率，又不公平”，造成兩極分化，嚴重危害我國經濟安全與政治安全。要杜絕投機就必須把壟斷行業收歸國有國營。在規范的市場經濟體制中，效率與公平的統一以社會為參照系而非以企業為參照系，壟斷行業由國家來經營對于民企是不公平的但對于社會是公平的，央企確實是宏觀調控以保證社會公平的工具；但經營者可以競聘上崗，壟斷利潤屬于國家。目前房地產屬于壟斷行業，本來就不可以民營。這樣一可以避免價格虛高，二可以避免豆腐渣工程。所有國有國營企業，其財務必須向全民公開，受全民監督，真正體現國有就是全民所有，實現民有民營民享。國有企業產品價格要實行聽證制度，而不是暗箱操作。這是反對兩極分化的必要措施，也是社會主義市場經濟的本質要求。許小年的誤區是把自然資源的壟斷和權力壟斷劃等號，把自然資源壟斷“經營”的國有企業和權力尋租劃等號，然后進一步把國有經濟和權貴經濟劃等號；他的善于定量分析的大腦總是看不到表面相似的東東后面的本質不同。自然資源的壟斷并不構成權力壟斷的基礎，自然資源的壟斷也并不天然就是權力尋租的根源。只有權力壟斷才使自然資源變成權力“資源”；如果權力屬于人民，壟斷的自然資源必將為全體人民服務。這里，只有人為壟斷才是資源“壟斷”轉變為壟斷資源的催化劑。認為資源 “壟斷”天然成為權力尋租的 “溫床”，在自然壟斷與人為壟斷之間劃等號，表面上是反對自然壟斷，實際上是肯定人為壟斷，無異于為權力尋租提供理論依據、開綠燈，說他是“周瑜打黃蓋，一個愿打一個愿挨”，或者說他是唱雙簧，一個唱紅臉、一個唱白臉更恰當。一個國家里所有具有自然壟斷性質的資源，其產權只能屬于國家；使用權的分配如果采取諸如招投標的公開方式，并采取措施杜絕任何暗箱操作，完全可以有效避免權力尋租。認為要杜絕權力尋租就要改變自然資源的國家壟斷性質，就要分光使之私有化，是把產權明確與私有化混為一談，把自然壟斷與權力壟斷混為一談，把國有制、自然壟斷同權力尋租混為一談，把國家權力、任何權力與腐敗混為一談。這是私有化情結對思維方式、學術范式的滲透，然而是消極的滲透，其結果是邏輯混亂。

 

相對于自然資源壟斷，社會資源的壟斷更容易成為權力尋租的現實基礎。因為社會資源的人為壟斷——通過“官本位”，通過理論、政策、機制設計出來的壟斷，往往一開始就是為權力尋租提供空間。任何一項政策是好事還是壞事，不能孤立地看，而要看其產生與實施的社會條件。在權力壟斷沒有打破的情況下，任何人為設置的社會資源壟斷都有可能成為權力租源。改革開放之初的價格“雙軌制” 也一樣。從字面上看，價格“雙軌制”是漸進式改革所必須的過渡態；但在中國當時的權力結構、社會結構大環境下，“雙軌制”確實成為腐敗機制形成的突破口；中國后來的大面積腐敗，其源頭就在于改革開放之初的價格“雙軌制”；以致我們可以說，價格“雙軌制”是腐敗機制，是造租機制的模本。我國自然資源之所以能轉變為社會權力租源，其途徑正在于價格“雙軌制”或其后來的衍生形態——潛規則。 

 

政府也是權利義務相統一的市場經濟的主體。企業是市場微觀經濟的主體，政府是市場宏觀經濟的主體。市場經濟是法制經濟，法制的真諦是平等，平等的本質是人格平等，而人格平等的前提是市場主體人格化。只有人格平等，才有機會平等、競爭平等，才有效率。既然隨著市場經濟發展，政府也逐步成為市場的主體，那么政府人格化就是完善的市場經濟的必要的環節。政府官員出于自身利益最大化，會通過權力尋租、轉移支付、轉嫁負擔而造成國空民窮、衙空民窮和官富民窮。在各地政府官員與百姓的利益“博弈”中，政府官員是強者，百姓是弱者。通過政府法人人格化，確立政府市場經濟主體的地位，有利于制定一套各級政府間財稅分成科學合理的“合約”機制，通過落實各級政府的法人勞動力產權，提高各級政府的法人主體性、提高各級政府發揮制度生產力的積極性，使各級政府成為市場經濟體系中占主導地位、起有效調控作用的、適格的經濟主體；有利于借助法律、道德和輿論的力量制約和規范政府行為，使政府活動遵循市場經濟公開、公平、公正，誠信、守法的一般規則，不會為了政府自身利益而無限制地侵犯人民的利益；有利于政府和納稅人之間處于人格平等的地位，政府的清廉高效才有法律保障，政府工作人員的權力運用才會得到有效監督，政府投資的企業——國有企業同民營企業、個人之間的經濟糾紛才會得到平等的解決；有利于使政府和公民一樣在法律范圍內活動，使政府的收入取之于民、用之于民，從而消除兩極分化的根源，使改革的成果為全體人民共享。把政府排除于市場之外，表面上是限制了政府干預經濟的權力，實際上是使政府超脫于市場游戲規則之外，為政府為所欲為提供世外桃園。通過使政府法人人格化，使政府法人權利義務掛鉤，從而提高政府施政能力，是政治體制改革的核心目標。而反對腐敗、提高政府清廉度、保持政策穩定性，等等，只是提高政府施政能力的一個組成部分，而非全部。所以政府作為市場經濟的主體和權貴經濟不能劃等號，只有不受制約的政府權力作為市場經濟的主體才能異變為權貴經濟。權貴經濟的形成，并非都是通過權錢交換這樣的“硬特權”來實現，而是更大程度上通過“權權交換”這樣的“軟特權”來實現。“權權交換”，看不見摸不著、化無形為有形，然而卻以潤物細無聲的方式更大程度上侵襲著市場經濟的平等原則，并借市場經濟的大潮累積成權貴經濟階層。“權權交換”的“軟特權”形成于我國現有的干部制度。在市場經濟條件下，“關系網”會演變成權錢交易、權權交易既得利益集團，既得利益集團會發展成權貴集團。既得利益集團-權貴集團如果發展到形成各領域中“諸侯”割據的局面，就會成為權力壟斷-投機-哄抬物價-兩極分化的社會根源，社會財富將源源不斷地通過“國空民窮”、衙空民窮、官富民窮的渠道，實現從權力所有到權貴所有、市場經濟向權貴市場經濟的過渡。新自由主義主流經濟學家學認為“官本位”、“關系網”演變過來的權貴經濟是轉型國家對既得利益集團的贖買，是經濟轉型必須付出的代價。這是把傳統社會主義向社會主義市場經濟的轉型定位成向資本主義的轉型，把改革定位為資本原始積累。我們同新自由主義主流經濟學家之間之所以永遠扯不到一塊，焦點就在于對轉型的定位不同。轉型作為社會主義自我完善，是絕對不容許既得利益集團干擾，也不容許對他們進行所謂贖買的；對于既得利益集團對改革的干擾，只能通過充分民主與完善法制來解決。所以權貴經濟的形成并非政府經濟職能的必然產物，從“走后門”演變為權貴經濟并非宏觀調控的結果，其解決的途徑也不是什么政府退出經濟領域，而是通過政治體制改革、加強民主法治對權力的制約來解決。強化政府宏觀調控的職能與把政治體制改革擺上議事日程，二者都是建立完善的社會主義市場經濟體制的內在的、本質的、必然的要求。沒有強有力的政府宏觀調控，就沒有現代市場經濟；沒有政治體制改革，就沒有強有力的政府宏觀調控。這就是鄧小平的市場化改革方向。

 

 

           建立健全       鼓勵扶持創業

           社會所有       建立勞動力產權制度

政府宏觀   制（共有制）   完善國有企業內部監管

調控內容 

 建立健全法制與民主

           轉變經濟增長方式

打破行業壟斷

變出口導向型為內需導向型，人民幣升值，改變人民群眾消費結構與消費水平

以投資建設新農村為代價，把土地全部收為國有。

 

                       產業化，如環保、公共工程；

政府基本建設投資    

非產業化，如醫療、教育。

 

 

政府宏觀調控的宏觀內容

1、建立健全民主與法制。

2、政策方針宣示、具體政策制定。

3、建立健全再生性財政投融資產業的結構與程序：交通→能源→材料→環保基本建設→信息化基礎設施建設→扶持創業→房地產。

4、保持貨幣中性。

5、建立健全國民創新體系與國民創業體系，鼓勵創業、扶持創業工程。

6、建立健全社會保障制度。

 

政府宏觀調控的微觀內容

 

           法律制度

           決策體制

    宏觀   干部體制

    調控              激勵機制

           管理體制   監管機制

                      執行機制

 

 

 

           財政    高就業

    對     增稅              對稱的產業政策

 稱型             高產值          

反周     財政         

期宏     增支    高幣值    反周期、反兩極分化   

觀調              

控模             高工資

型                         穩定、可持續發展    

           扶持    高儲蓄

           創業

工程    高消費

 

政府宏觀調控模型Ⅱ

 

                            匯率隨行就市                       功能：

                            貨幣總量控制      貨幣手段         生活不斷改善

    周期—— 政府宏觀調控   投資平衡發展                       幣值逐年上升

    從對策                  打破行業壟斷      財政手段         物價逐年下降

到對稱                  扶持創業工程                       就業不斷增長

產業不斷升級

經濟穩步發展

                                國民待遇         

             民營經濟自由發展                     

                                創業工程

政府宏觀調控模型Ⅲ

財政手段中最關鍵的是扶持創業工程，“貨幣手段”中最關鍵的是貨幣總量控制。

 

 

政策的穩定性

          反商業周期

投資的穩定性            的經濟穩定性 ——經濟可持續發展

 

貨幣的穩定性

 

政府宏觀調控模型Ⅳ

 

 

 

              政策錯誤

 

 

經濟周期      政策多變：非穩定的政策

波動根源

 

              政策執行失誤

 

              政策-輿論導向與公眾預期錯誤

 

政府宏觀調控模型Ⅴ