傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理體系與項(xiàng)目切入
近日在西北地區(qū)的鄉(xiāng)村田野考察時(shí)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村似乎普遍存在兩套不同的治理體系：現(xiàn)代/公開/法律認(rèn)可的體系如村兩委、村學(xué)校，隱性的/傳統(tǒng)的體系如廟會(huì)組織、社會(huì)組織、自樂班組織，以廟會(huì)組織為首。這兩大體系各有核心，各有自己的外圍組織，發(fā)揮各自的功能，現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理體系往往是兩大治理體系力量平衡共治的狀態(tài)。這與中醫(yī)的“陰陽”學(xué)說非常吻合。（見下圖）
1） 社區(qū)組織與治理體系的關(guān)系
從上圖可以看出，在村委及廟會(huì)組織之間存在很多外圍組織，這些組織各自承擔(dān)者不同的社區(qū)功能，兩類組織之間相互補(bǔ)充，并且組織的種類和數(shù)量也影響了社區(qū)治理的能力；
從考察的實(shí)際情況來看，隨著社火、戲班子等傳統(tǒng)的文藝組織的恢復(fù)，增強(qiáng)了傳統(tǒng)治理體系的能力，也增強(qiáng)了整個(gè)村莊的綜合治理能力。此外，合法的組織體系也在盡力培育自己的外圍組織，如合作社等新型經(jīng)濟(jì)組織；
2） 兩大治理體系的平衡狀態(tài)
兩大治理體系在關(guān)系方面大多時(shí)候呈現(xiàn)合作、互補(bǔ)狀態(tài)的平衡狀況，有時(shí)候也會(huì)呈現(xiàn)矛盾的狀態(tài)。力量交錯(cuò)的平衡狀況在一定程度上決定了社區(qū)的治理效果。我們看到如果兩個(gè)體系都相對(duì)完善，實(shí)現(xiàn)完全的合作、互補(bǔ)的結(jié)果，或者傳統(tǒng)的治理體系強(qiáng)于現(xiàn)代的治理體系，那么村莊的領(lǐng)導(dǎo)人往往比較有公益心,該村的治理往往是“善治”，相反如果傳統(tǒng)的治理體系比較弱小，甚至完全消失，那么該村往往矛盾比較突出，內(nèi)部治理呈現(xiàn)缺乏監(jiān)督、治理惡化的狀態(tài)。
有意思的是，這種平衡是動(dòng)態(tài)的，即兩大體系都會(huì)盡力支持中間社區(qū)組織的恢復(fù)和成長，并且作為自己體系的一部分。在考察中發(fā)現(xiàn)，自樂班成立過程更多地得到了村委的支持，村主任也是自樂班的成員，該自樂班更與村兩委比較接近，成為現(xiàn)代組織治理體系的一部分，而一些村的自樂班則一直與強(qiáng)大的廟會(huì)組織很近，在管理上明顯不太買村委的帳，并且表現(xiàn)出強(qiáng)烈的社區(qū)監(jiān)督意識(shí)；
此外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，村兩委等現(xiàn)代合法的組織也在主動(dòng)向傳統(tǒng)組織資源借力，例如一些農(nóng)村地區(qū)建立的紅白理事會(huì)、紅白監(jiān)事會(huì)等組織，就是在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督之下，吸納‘鄉(xiāng)村五老’等傳統(tǒng)資源組成的具有部分廟會(huì)組織功能的現(xiàn)代社區(qū)組織。
3） 外界項(xiàng)目切入的社區(qū)組織對(duì)治理體系的影響與反思
社區(qū)組織的持續(xù)存在必須仰賴于社區(qū)的某些制度安排、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，如社火、自樂班等文藝組織因?yàn)楦灿趥鹘y(tǒng)的文化網(wǎng)絡(luò)，得到了強(qiáng)大的傳統(tǒng)治理體系的制度保障和支持，也最容易獲得社區(qū)群眾的普遍認(rèn)可和支持，這正是這類社區(qū)組織能持續(xù)存在數(shù)百年的跟本原因。
反思NGO以往在社區(qū)推動(dòng)的一些社區(qū)組織，如社區(qū)發(fā)展小組經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、合作社、各種的小組，其成敗關(guān)鍵原因也在于此，要么缺少相應(yīng)的治理體系的保障，要么缺乏足夠的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持，缺乏支持和保障，最終只能導(dǎo)致力量弱小，被架空，或者無法得到社區(qū)認(rèn)可和保障：
社區(qū)發(fā)展小組：基于現(xiàn)代治理體系，過度依賴外界力量形成的社區(qū)組織，缺乏兩大治理體系的認(rèn)可，村兩委的認(rèn)可也是暫時(shí)的，更缺少足夠的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支撐；
經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)：基于社區(qū)的經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，雖得到現(xiàn)代治理體系的認(rèn)可，但是因經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)比較薄弱，所以支撐力量不足，容易形成空架子；
合作社：如果是基于文化組織而培育和合作社，那么既得到兩大治理體系的共同認(rèn)可，也得到了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的支持，容易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；
各種功能小組：如**婦女小組，如缺乏文化功能，關(guān)注領(lǐng)域又是兩大體系不太認(rèn)可和關(guān)心的，如婦女健康狀況，而婦女的脈絡(luò)還比較薄弱，同樣，也很難持續(xù)存在。
4） 外界項(xiàng)目如何推動(dòng)社區(qū)組織化
透過上述發(fā)現(xiàn)及分析，未來NGO在社區(qū)推動(dòng)組織，應(yīng)該從傳統(tǒng)文化脈絡(luò)入手，充分尊重和依賴村兩委領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代組織體系，這樣產(chǎn)生的社區(qū)組織一方面能得到兩大治理體系的認(rèn)可，最重要的是從傳統(tǒng)入手得獲得村民的認(rèn)可和支持。
對(duì)于傳統(tǒng)體系破壞比較嚴(yán)重的社區(qū)，不太建議直接的社區(qū)組織推動(dòng)，而應(yīng)該先從傳統(tǒng)脈絡(luò)的修復(fù)和加強(qiáng)入手，待傳統(tǒng)體系初步恢復(fù)，文化組織產(chǎn)生之后再基于此推動(dòng)社區(qū)組織化。涇源三個(gè)村的經(jīng)驗(yàn)表明，兩個(gè)治理體系的均衡對(duì)于社區(qū)的“善治”是非常有必要的。
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