為什么職代會放行了國資大流失？

為什么職代會放行了國資大流失？

辛華　　

發(fā)生在新世紀(jì)之交前后的全國國企大改制，導(dǎo)致了兩大歷史性后果。一是3000萬國企職工失業(yè)，其中處在40/50年齡段的占大多數(shù)，他們應(yīng)聘沒人要，自謀生意沒本錢，基本上不存在再就業(yè)的機(jī)會，若加之其家庭人口，遭災(zāi)人數(shù)多達(dá)約8000萬人。二是數(shù)以萬億元的國有資產(chǎn)大流失，昔日遍地的國有資產(chǎn)，慘痛地流失進(jìn)了一些政府公權(quán)人、國企半公權(quán)人和私營老板的錢袋，還特別制造出了一批隱藏性富豪，若干年后，人們就會驚詫地發(fā)現(xiàn)，昔日的國企老總或者公權(quán)者的子女，很多由于這次的一夜暴富，都華麗轉(zhuǎn)身成了私營老板。國有資產(chǎn)在改制中到底流失了多少？有說上萬億的，還有說的更高的。至今沒有見到國家統(tǒng)計(jì)局或國資委的任何數(shù)據(jù)公布。即使公布了，百姓能否認(rèn)可，還是一個(gè)很大疑問?！　　　?/p>

國家國資委為防止國有資產(chǎn)流失和職工利益受到損害，曾將企業(yè)單位的職工代表大會設(shè)置為最后一道屏障，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》，賦予職代會對本單位改制工作的一票否決權(quán)。該《意見》規(guī)定：“職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實(shí)施改制。”這就是說，職工代表既可以對損害職工利益的安置方案投否決票，也可以采用否決安置方案的方式，否決導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的改制方案。但在實(shí)際的操作中，這道貌似森嚴(yán)的職工壁壘，在那些啃吃共產(chǎn)黨的一貫道們面前，就如同虛設(shè)的稻草植物人一般，他們依舊可以斬關(guān)奪寨如入無人之境，侵吞國有資產(chǎn)猶如探囊取物，仍是造成了國有資產(chǎn)的巨額流失（詳見拙作《國企改制10大貓膩》、《職代會搗鬼10招》http://www.wyzxsx.com/Article/Class22/200812/62219.html）。    　　

為什么各地的各個(gè)國企的職代會，竟然全都放行了這場國資大流失呢？是職工代表們聽任職工利益受到損害？還是聽任國有資產(chǎn)的慘痛流失？答案，無疑是否定的。　　

其實(shí),之所以放了行的原因很簡單的。從出現(xiàn)職代會的那一天起，自上而下，就很少把職工代表大會真正的當(dāng)成過一回事。職工代表已經(jīng)習(xí)慣于每天兩頓酒、外加一張與領(lǐng)導(dǎo)合影照片的職代會，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告、分組討論、舉手通過的職代會。除了榮譽(yù)感的滿足之外，連他們自己都從未把它真正當(dāng)一回事。90%以上企業(yè)的職代會組織者和≥100%的職工代表，基本上不明白職代會是個(gè)什么性質(zhì)的組織，不清楚職代會都有什么具體規(guī)定。以吉林省為例，對企事業(yè)單位的職工代表大會，曾發(fā)了一個(gè)最重要的文件——《吉林省關(guān)于加強(qiáng)職工代表大會制度建設(shè)實(shí)施意見》(http://gh.jl.gov.cn/)，作了比較具體的規(guī)定。但各級組織并沒有予以傳達(dá)貫徹下去，大多數(shù)工會干部壓根就不知道這個(gè)紅頭文件，不知道開個(gè)職代會還要遵守那么多的規(guī)定，至于職工代表，就更是啥也不知道了。政府和國企中的腐敗分子，面對國企改制這最后的一席晚餐，可說是利令智昏到了不擇手段、不顧國法、不講游戲規(guī)則的抓狂程度，有多少腐敗行徑，都是通過違規(guī)操作職代會而橫行無阻的。而正如上面所說，這些規(guī)定又是職工代表所不知道的?！　?/p>

首先，他們不明白，職工代表大會不是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)給職工選出來的代表所開的一個(gè)會議。職工代表大會是職工行使民主政治權(quán)力的一個(gè)組織形式，這種組織形式與人大政協(xié)別無兩樣。它的組織機(jī)構(gòu)是職工代表大會主席團(tuán)，職代會必須通過預(yù)備會議民主選舉主席團(tuán)，由主席團(tuán)行使主持職工代表大會和領(lǐng)導(dǎo)大會屆期內(nèi)所有活動的職責(zé)。而實(shí)際在經(jīng)常性的操作中，都往往缺失職代會對其主席團(tuán)的選舉和主席團(tuán)對職代會的組織職能，由行政領(lǐng)導(dǎo)班子決定召開或不召開、何時(shí)召開職代會及其會議議程；把職工代表大會混同于工會會員大會，由工會主席充當(dāng)經(jīng)理、廠長的替身，違規(guī)主持會議和領(lǐng)導(dǎo)職代會屆期內(nèi)的所有活動。使職工代表在稀里糊涂地喪失了對職代會的主導(dǎo)權(quán)。　　

其次，他們不明白，選舉職工代表的規(guī)定，職工代表比例應(yīng)為職工總數(shù)的10％左右，最高不能高于15%。職工代表離退休時(shí)，代表資格自行終止。代表缺額，應(yīng)由原選區(qū)按規(guī)定補(bǔ)選。而實(shí)際在經(jīng)常性的操作中，卻常有選擇地按照領(lǐng)導(dǎo)層對表決結(jié)果的需要，不按選區(qū)規(guī)定，擅自大幅超標(biāo)增加或減少職工代表人數(shù)，擅自保留離退休的職工代表資格，更有甚者，擅自大量選舉離退休職工為職工代表，以期得到同意多數(shù)?！　?/p>

還有，他們不明白，對國企改制方案及其職工安置方案的表決程式，必須在開表決會的10天之前通知到每個(gè)職工代表，并告知會議議程和所要表決的提案內(nèi)容；表決前要推舉計(jì)票人、監(jiān)票人、唱票人和清點(diǎn)參加表決的人數(shù)，表決時(shí)，凡涉及企業(yè)改革、改制、職工下崗分流等重大問題的，須采用無記名投票的形式表決；　表決后要宣布發(fā)出和收回的票數(shù)，然后唱票、計(jì)票，最后宣布表決結(jié)果，并由計(jì)票人、監(jiān)票人簽字確認(rèn)。而實(shí)際在經(jīng)常性的操作中，往往都是搞突然突擊，臨時(shí)隨意召開職代會，不給職工代表留有充分的征詢本部門職工意見和獨(dú)立思考的時(shí)間，既刻拿出領(lǐng)導(dǎo)層的議案，馬上付諸表決。強(qiáng)行規(guī)定職工代表對改制或職工安置等方案表決時(shí)，必須在表決票面上簽署自己的姓名，否則按作廢票處理，致使一些職工代表心存疑慮，被迫投了同意票。不按規(guī)定組織會議簽到；不預(yù)備會議記錄簿；臨時(shí)隨意指派會議主持人；宣讀方案后不組織代表審議，直接付諸表決；表決時(shí)不設(shè)投票箱，由主持人直接收票；不清點(diǎn)參會人數(shù)；不宣布發(fā)出票數(shù)和收回票數(shù)，馬馬虎虎地通過。一旦未能通過，還可當(dāng)場宣布發(fā)現(xiàn)程序錯(cuò)誤，表決無效?！　?/p>

最后，他們不明白，職工代表大會通過的決議、決定和方案，具有法律效力；如需修改，必須提請職工代表大會按程序重新審議表決。而實(shí)際在經(jīng)常性的操作中，卻往往閃去了職代會決議的法效性，甚至出現(xiàn)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)流氓賴賬的情況，針對職代會在職工安置方案上對企業(yè)改制的一票否決權(quán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層先制定一個(gè)職工相對滿意的安置方案，提交職代會審議并獲通過，而后在改制結(jié)束后的實(shí)施職工安置方案的過程中，卻有公然宣布職工安置方案無法兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)。甚至另起爐灶，另搞與安置方案不相符合的所謂《分配方案》，威逼利誘職工代表表決通過。更有甚者，某些國企單位的領(lǐng)導(dǎo)層，在職代會沒有審議通過改制方案、職工安置方案的情況下，就擅自采取出售國有資產(chǎn)等重大改制舉措。即使事后遭遇職工強(qiáng)力反對，但是木已成舟。草草做個(gè)“本人水平低、能力差”的檢查，再另辟蹊徑，補(bǔ)齊程序了事。　　

在全國各地、各企業(yè)普遍存在的、如此違規(guī)的職工代表大會，又怎能不放行了這場國有資產(chǎn)的大流失呢？　　

[文件索引]　　　　

《中華人民共和國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》　　　

《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)改制過程中工會工作的意見》　　　　

《吉林省關(guān)于加強(qiáng)職工代表大會制度建設(shè)實(shí)施意見》　　

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