“退耕還林”

文/振興中華 

http://blog.sina.com.cn/s/blog_51ccb1e50100bdg5.html

尊敬的中央領導：臨縣數(shù)萬耕農(nóng)，深居農(nóng)田，從不忘憂國憂民，愛國振華。半個世紀以來我們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟付出了沉重的代價：沙暴席卷，水土流失，干旱連年，洪水泛濫，森林銳減，湖泊萎縮，江河污染，黃河斷流，長江咆哮，海洋呼救，地震狂怒（滑坡，泥石流，崩塌，赤潮）土地沙化肆虐，空氣污染嚴重，水資源缺乏。。。，我國面臨著前所未有的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，如何處理人與自然的關系涉及到子孫后代千秋大業(yè)。98洪水時間之長，水位之高，危害之重，險情之驚，史無前例。2000沙暴頻率之高，范圍之廣，強度之大在人類自然史罕見。08地震，無語，不愿意再次觸及全國人民的傷疤。中國人民在血淚與生命中驚醒了，在黨中央的英明領導下，引發(fā)了一場舉國保護生態(tài)的偉業(yè)：退耕還林。這不光是一個生態(tài)工程，更是關系中國長治久安的方針決策。

自從99年退耕還林以來全國各地捷報連篇，媒體記者福音不斷，全國人民沉浸在一片喜氣之中。可是中央不要忘記了媒體記者不是中央的媒體，不是全國農(nóng)民的媒體，而是地方父母官的媒體。相信中央領導幾乎從來沒有聽過退耕還林存在的巨大矛盾和問題吧。我們必須清醒的認識到退耕還林是一項十分浩大，關系十分復雜的工程，其中會遇到很多問題和矛盾。退耕還林脫離了農(nóng)民生態(tài)大軍和依法治國根本無從談起，沒有法律的保障仿佛一座空中樓閣。用文字游戲構造的退耕還林工程是經(jīng)不住自然界的風吹雨打。我們以山西省臨縣為例真實的匯報臨縣退耕還林。

臨縣位于晉西北，西靠黃河，北接興縣，東連方山，南交柳林，面積2971平方公里，13鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，人口約55萬。該縣地形以黃土丘陵為主，由于長期受流水切割，地形破碎，河壑縱橫，水土流失嚴重，整個地勢呈東北向西南傾斜。99年開始，作為全國率先退耕還林試點，隨著退耕還林的不斷深入，農(nóng)民百姓積怨越發(fā)高漲，干群關系越來越尖銳，問題和矛盾不斷出現(xiàn)，一觸即發(fā)。

（一）父母官沒有領悟退耕還林意義：退耕還林本來是人和自然和諧發(fā)展的一項生態(tài)工程，地方官員卻把它作為國家補助，救濟，扶貧決策。所有退耕還林的政策文件，補助標準，地方官員從來不向外界公布，也不向耕農(nóng)宣傳退耕還林的意義和決策，甚至出現(xiàn)自定標準，決策。普通農(nóng)民對退耕還林一無所知，一知半解，或者概念十分模糊。很多耕農(nóng)認為退耕還林就是農(nóng)民出地，國家出錢。更多的地方父母官認為退耕還林是自己發(fā)財?shù)臋C遇，某些村干部通過大面積虛報，謊報，空報，騙取退耕還林指標，從中獲取巨財，然后跑部賄賂高官保護包庇。每次上級檢查都能夠順利過關，某某記者采訪一下，歌功頌德一番，向全國報喜，普天同慶。農(nóng)民百姓在教育程度，獲取政策信息，維權觀念方面都處弱勢，充滿了對政策疑問，憤怒，卻無奈。退耕還林竣工圖，造林小班表和退耕數(shù)據(jù)表等除了干部，耕農(nóng)從來沒有見過，也不能過問，其中的奧秘是內(nèi)部機密，不向外界公開的。

（二）大面積虛報，多報，謊報，冒領：退耕大戶或者是村干部或者是其親戚朋友或者是縣、市、省級高官的兒子的外甥的小舅子的女婿的丈母娘等等（親戚關系十分復雜）有的虛報退耕面積，有的多報少退，有的只報不退，有的只報數(shù)據(jù)，根本不存在實有耕地，有的高官瞞著村民低價大面積從村干部手中承包土地。據(jù)村民反映臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村書記高衛(wèi)平，主任張奴小，會計呂利平三人每人多報退耕還林地100畝。每畝可以得到國家補助款170元，每人每年可以騙取170×100 = 17000元，從99年到08年10年共騙取補助款：17000×10 = 170000元，三人總共騙取國家財產(chǎn)：510000元。該村集體荒山造林共計730畝，每畝國家補助50元，共計：730×50 = 36500元，全部被高衛(wèi)平，張奴小，呂利平三人代領私分，村民們分文沒有領到；弄虛作假現(xiàn)象比比皆是，手段五花八門，他們用荒山、有林地、林業(yè)工程、水塘、稻田、墳山、道路、村民宅基地、曬谷坪等冒充退耕地，問題觸目驚心！

（三）圈地，占地，奪地嚴重：土地是農(nóng)民的命，農(nóng)民沒有了耕地國家補助是生存的根本，可是我們的父母官為了擴大自己的退耕面積肆意侵占，剝奪集體機動地和個戶，家戶土地。轟轟烈烈的圈地運動搞得何等的壯觀：

1999年，臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村委圈占該村村民馬繼文33畝自留地，口糧地，侵占馬青山退耕還林地50畝，侵占馬清水退耕還林地8畝，10年以來這些耕農(nóng)沒有領到國家的分文補助，也不知道自己的退耕還林專款到底被什么人領取。

臨縣兔坂鎮(zhèn)王家焉村委干部于2001年冬季驗收時以驗收不合格為“借口”將75畝集體機動地占為已有，非法領取國家補助款8年之久。2002年，該村委干部故伎重演再次切除機動地49畝占為己有，非法領取補助款7年。

（四）非法扣除耕農(nóng)退耕還林專款遍地開花：臨縣是一個特困縣城，可是再窮也不能窮了我們的父母官。村，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，縣等每年都要以各種名義扣除耕農(nóng)大量的退耕還林專款，以臨縣第一大鎮(zhèn)兔坂鎮(zhèn)（79個自然村，耕地104055畝4938戶20094口人）為例子。鎮(zhèn)黨委書記每年都要從180元/畝的退耕還林補助款里面扣除10元，理由是：“只要每畝耕地扣除10元錢，就可以保證國家的補助款可以順利，安全的發(fā)放到每家每戶”。退耕還林的總數(shù)目是鎮(zhèn)政府機密，從來不向外界公開，也不許百姓過問，老百姓只知道有耕地104055畝，每年每畝退耕還林地扣除10元，一直從99年扣除到08年。

兔坂鎮(zhèn)王家焉村除了要被鎮(zhèn)政府扣除10元外，還要被村委干部扣除。2004年原支部書記以更換村里高壓線路為理由，每家每戶扣除退耕還林專用款50元整，全村43戶，共扣除2150元。然而進村高壓線路（三改三工程）所有款項（材料）在2006年春季全部由國家無償承擔。那筆退耕還林款全部被原支部書記非法貪污。

2005年，兔坂鎮(zhèn)王家焉村原支部書記，以安裝村里擴音（高音喇叭設備）為名義按戶扣除退耕還林專款20元/人。全組181人，共扣除退耕還林專款3620元整。后來擴音（高音喇叭設備）根本沒有安裝更換。所有扣除的退耕還林款分文沒有退還村民。

2006年，兔坂鎮(zhèn)王家焉村民小組組長在無任何理由的情況下，再次按戶非法扣除退耕還林專用款20元/人，全組181人，共扣除退耕還林專款3620元整。

更令耕農(nóng)不解的是臨縣林業(yè)局每年都要扣除退耕還林款2分/畝。沒有任何理由和名義，雖然每畝只扣除2分小錢，可是臨縣現(xiàn)在耕地141.15萬畝，這筆收入相當可觀。

從村到鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)到縣，層層扣除農(nóng)民退耕還林專款，真正發(fā)到耕農(nóng)手中的補助有多少？在物價狂飆的年代，國家給農(nóng)民的補助款能否解決溫飽？君不見可憐紅川鎮(zhèn)耕農(nóng)深居深山潮洞，剝穿死人衣，打柴賣錢為生，那種典型的原始“山頂洞人”在偉大的現(xiàn)代化社會復生？不知道那些高官看了“現(xiàn)代山頂洞人”還是否會向中央?yún)R報退耕還林喜報、福音？

（五）只“退”不“管”，地“荒”林“無”：父母官從來沒有給耕農(nóng)宣傳退耕還林與生態(tài)環(huán)境的關系，以及生態(tài)環(huán)境與中國可持續(xù)發(fā)展的關系。大部分耕農(nóng)對退耕還林的深遠意義一無所知或者概念模糊。很多耕農(nóng)只關注生存活命的國家補助，這樣客觀上沒有重視退耕還林，簡單的認為是“群眾出地，國家出錢”違背了國家要生態(tài)，群眾要增收的指導思想。導致工程建設缺乏主動性，積極性，致使栽植，管護，補植不到位。很多地方出現(xiàn)了“林糧間作”“栽培不到位”“不管護不補植”“退少多兌”“不退也兌”等現(xiàn)象，影響了退耕還林工程質(zhì)量。

重“退”輕“管”致使退耕還林地雜草比樹苗還要高，苗草爭水爭肥，成活率和保活率極其低。更加致命的是牛羊成群，每天都在啃吃那些小樹苗，出現(xiàn)了十畝無一木的尷尬怪象。以臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村（50戶，280人）為例。退耕還林剛剛實行的時候，這個村子實行了“封山禁牧”，國家撥款100萬元供全村民修羊圈，豬圈，牛圈，不幸的是其中的75萬元被村委書記高衛(wèi)平，主任張怒小，會計呂利平私吞，圈養(yǎng)計劃失敗。該村農(nóng)民失去耕地后增加了牛羊彌補收入，家家戶戶牛羊成群，最高峰期出現(xiàn)過12群羊，每群羊約40只到50只之間。每群羊每個月只要給兔坂鎮(zhèn)政府上交100元到300元，那么就可以暢通無阻的到處放牧。那些剛剛成活的樹苗不久就被啃的打了“光棍”了。

“退”而不“還”，“還”而不“退”：據(jù)村民反映，有的地塊退耕不還林，雜草叢生，荒蕪一片；有的地塊雖然還林了，但沒有退耕，仍然大面積套種農(nóng)作物，隨著糧油價上漲，退而復墾現(xiàn)象愈演愈烈，大有迅速蔓延之勢。

少數(shù)干部把生態(tài)問題和生計問題對立起來，認為搞了生態(tài)，丟了生計。他們沒有認識到墾林開荒導致了生態(tài)惡化，貧困加劇的惡性循環(huán)，這是西部長期落后的重要原因。西部地區(qū)，生態(tài)惡劣，大多數(shù)坡耕地，肥力小，水源缺乏，畝產(chǎn)量低，農(nóng)民依靠擴大耕種面積解決溫飽，大面積墾林開荒，墾草種糧，越墾越窮，越窮越墾，導致土地沙漠化加劇。這些干部在臨縣是很多的，集中在村干部，很多村干部是文盲，這些村官當選是因為在農(nóng)村家族兄弟和朋友多，勢力大和錢財粗，往往通過買官和非民主選舉任命

（六）大戶壟斷耕地，加劇干群關系惡化尖銳：根據(jù)調(diào)查和村民反映，不少村的幾百畝，甚至上千畝耕地，在村民們根本毫無之情的情況下，村干部低價承包與一些陌生人，甚至村民們從來沒有見過那些承包者。有的村民反映那些陌生人的穿著和座駕（轎車）十分高檔，估計不是縣級，就是市級，或者是省級大腕，也可能是大腕的親戚，同學，朋友等等。這些土地是村干部背著村民承包出去的，沒有經(jīng)過村民同意和民主決策，耕農(nóng)意見最大。陌生承包者每畝地投資幾十元可以賺到一百多補助，村干部每畝也可以分紅不少，關鍵是有了大人物的包庇和保護，可以應付上級的檢查。群眾的憤怒心態(tài)日益高漲，干群關系尖銳，一觸即發(fā)，少數(shù)人通過上訪維權卻遭到村干部的毒打，拘禁，勞教，關押。臨縣兔坂鎮(zhèn)柴家岔村民馬繼文因為維權先后遭到村委會團伙和鎮(zhèn)政府團伙的多次毒打，暴打，縣政府多次拘留，拘禁，關押他，折磨他。其他村民畏懼地方勢力，忍氣吞聲，逆來順受，把怒火藏到心靈深處。

（七）退耕還林的法治挑戰(zhàn)：臨縣55萬人都知道退耕還林有大黑洞，可是紀檢委，林業(yè)局，年年查卻從來沒有發(fā)現(xiàn)一點點問題。老百姓心中都明白不是沒有問題，而是缺少發(fā)現(xiàn)問題的清官。退耕還林工程牽涉到村，鎮(zhèn)，鄉(xiāng)，縣，市，甚至省各級官員，無論從數(shù)量和質(zhì)量，地位都是罕見的。為了自保，官官相互，層層包庇，擠盡腦汁掩蓋丑行，關鍵是查問題的人對問題視而不見，聞而不聽。

根據(jù)村民口述，縣林業(yè)局檢查樹苗的成活率和保活率時某位局長站在光禿禿的黃土高坡上，指著十畝地中幸存的十幾棵樹苗拍著村官的肩膀語重心長的說：“不錯，成活率高達85%以上，我會爭取給你更多的退耕還林指標”。人人都知道大面積的樹苗死亡，根本沒有達標，可是某些人卻說生態(tài)林戰(zhàn)大捷，向上級匯報福音，領取獎賞，加官進爵。

人人都知道面積合格率中作假率占50%，可是沒有人說出來。至少有70%的人不愿意這項發(fā)財工程有問題（除了官員還有耕農(nóng)）。部分村委在上報退耕還林地的時候，給每家每戶不同程度的多報十幾畝，這樣即使村干部有大問題，全村耕農(nóng)也不得不擁護他，包庇他，因為這些村書記為貧困的山村多要了大量的補助，“造福”了全村人，是村民的“救星”和“英雄”，例如臨縣柴家岔村，前幾年有位記者采訪該村退耕還林問題，全村耕農(nóng)聯(lián)合作假證明，包庇村干部，聯(lián)合騙取國家巨款，記者又去鎮(zhèn)政府查看退耕還林竣工圖時，書記以管理檔案的人員不在為理由，堅決拒絕記者采訪。

20%的人對退耕還林的黑洞問題不滿，可是法治觀念太薄，維權觀念幾乎沒有，主要是畏懼村干部家族朋友的強大地方勢力和鎮(zhèn)，縣，市各級官員勢力；這部分人認為民告官根本是勞命傷財，簡直是螞蟻撼大樹，所以他們或者沉默，或者中立。

9.9%的人為正義人士，他們堅信法律，勇敢的拿起法律武器維權，可是渠道不通，10年來向鎮(zhèn)、縣、市、省反映無數(shù)次，沒有半點回復。少數(shù)人想去北京反映問題，可是半路就被接訪的抓住，移交地方勞教，關押，拘留了，甚至遭到毒打。

0.1%的人誓死與法律共存亡，正義感，法治觀念，維權觀念都很強，傾家蕩產(chǎn)長年奔走北京維權。他就是遭到各級官員毒打，拘留多次的馬繼文（臨縣柴家岔村人士）

臨縣萬名耕農(nóng)給中央領導的五個提問 ：

問題一：退耕還林（草）工程是否可以存在“特權”巧立名目和弄虛作假？對于那些圈地，占地據(jù)為己有的“蛀蟲”“庫鼠”是縱容其繼續(xù)中飽私囊，還是應該繩之以法？

問題二：國家林業(yè)局等有關部門相繼頒布的退耕還林“十不準”及相應的政策，法律，法規(guī)是否有效？退耕還林的相關文件，是紙上談兵還是應令行禁止？

問題三：農(nóng)村稅費改革是搞形式主義，還是應兢兢業(yè)業(yè)？退耕還林補助專用款應該專用，還是應該非法侵占，挪用，扣留和截收？

問題四：對于那些掩蓋罪行，阻斷信訪渠道，毒打、報復、拘留耕農(nóng)的各級勢力團體、應該追究刑事責任，還是應該繼續(xù)讓其隔斷農(nóng)民和中央的聯(lián)系橋梁？

問題五：領導如此，群眾又會如何？長久下去，生態(tài)環(huán)境是否改善，協(xié)調(diào)平衡？國家的宏觀調(diào)控前景是否樂觀，國“計”民“生”又從何談起？

臨縣萬名耕農(nóng)請示國家領導，請給予合理之復

臨縣數(shù)萬耕農(nóng)關于退耕還林的諫言策略：

（一） 退耕還林的相關政策，法律法規(guī)，補助標準應該全面公開，嚴禁機密化，保密化，神秘化（越神秘的東西，百姓越好奇）

（二） 財務公開，民主理財，民主監(jiān)督，民主管理，退耕還林數(shù)據(jù)表公開化，耕農(nóng)有權利知道自己和村民的退耕畝數(shù)。

（三） 把依法治國放首位，某些人嚴重挫傷了耕農(nóng)退耕還林的積極性和主動性，臨縣55萬人都在眼巴巴的盼望領導依法處理各種問題，順民意，平民憤，聯(lián)合廣大農(nóng)民群眾才能保障退耕還林，我國真正的生態(tài)建設大軍不是精英，而是全中國的農(nóng)民軍。

提案：本文耗時十年之久，初稿與1999年臨縣退耕還剛剛開始，經(jīng)過10年調(diào)查，訪問臨縣13鎮(zhèn)10鄉(xiāng)及各村耕農(nóng)）根據(jù)數(shù)萬耕農(nóng)的口述，筆錄，記載，整理成文。后附部分村民簽名手印:點擊瀏覽

 此致

山西臨縣數(shù)萬耕農(nóng)民聯(lián)署

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