獵狐2014引發(fā)的思考

　　這兩天，央視在主要頻道和黃金時(shí)段通過(guò)大篇幅新聞播報(bào)和專(zhuān)題節(jié)目，介紹我們開(kāi)展的獵狐2014專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緝捕逃往境外的貪腐高官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子。其成果喜人，據(jù)報(bào)道，兩個(gè)月來(lái)，已經(jīng)從全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲88人。這一行動(dòng)讓老百姓進(jìn)一步看到了新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人反腐的決心，增強(qiáng)人們對(duì)反貪反腐的期望，讓人們看到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的曙光。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，2008年以來(lái)，我國(guó)先后從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)成功將730余名重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)。通過(guò)簡(jiǎn)單的算術(shù)，我們知道，過(guò)去的6年半78個(gè)月，一個(gè)月緝捕的外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子平均不到10人，而今天開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，一個(gè)月平均緝捕44人，是過(guò)去的4倍多。這個(gè)成績(jī)的確讓人喜悅。

　　據(jù)中國(guó)社科院的研究資料顯示，現(xiàn)在僅外逃的貪腐高官就有5000多人，如果加上那些算不上高官的貪腐分子和不算官的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，有人說(shuō)保守估計(jì)也有3至5萬(wàn)人。我感覺(jué)這個(gè)說(shuō)法不是無(wú)稽之談，不是沒(méi)有根據(jù)的臆想。因?yàn)閾?jù)國(guó)家最高檢和公安部門(mén)的工作總結(jié)指出：“對(duì)于外逃貪官，自2000年底最高人民檢察院會(huì)同公安部組織開(kāi)展追逃專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，至2011年，檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人18487名。”也就是說(shuō)，僅僅這12年，我們抓獲的就有1.8萬(wàn)多人。那么，中國(guó)的貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子外逃，是從80年代之初就開(kāi)始的。另外，我國(guó)現(xiàn)在與世界大多數(shù)國(guó)家還沒(méi)有建立引渡罪犯的條約，甚至西方國(guó)家還在保護(hù)這些外逃的犯罪分子。尤其是近幾年也是貪腐官員和經(jīng)濟(jì)犯罪分子外逃的高發(fā)期。所以，有3至5萬(wàn)的外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子是一個(gè)比較合理的推測(cè)。

　　這種形勢(shì)引發(fā)人們的一些深深思考。

　　第一 為什么這項(xiàng)緝捕外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)只從2014年7月22日起至2014年底(2014年7月22日，公安部召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)從即日起至年底，集中開(kāi)展“獵狐2014”緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng))?這半年能抓幾個(gè)外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子?就按現(xiàn)在的進(jìn)度算，一個(gè)月44個(gè)，剩下的5個(gè)月也最多緝捕220個(gè)貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子，這和外逃的3至5萬(wàn)貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子相比不到百分之一。說(shuō)到底這起不到震懾作用，貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子們都知道這是隔墻撂磚頭，一個(gè)人倒霉，99個(gè)人還能 過(guò)關(guān)，這實(shí)際是在激勵(lì)他們?nèi)シe極貪腐外逃。

　　第二 從公安部的部署看，說(shuō)是“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，但是從時(shí)間界限看，這是突擊性的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，這和過(guò)去我們搞的一陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)沒(méi)有本質(zhì)差別。反腐緝捕外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子能這樣搞運(yùn)動(dòng)式的反腐嗎?這肯定是行不通的!反腐除了要制度化，常規(guī)化以外，這種緝捕外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子的行動(dòng)也必須形成制度化和常規(guī)化。這樣才能打消貪官們的僥幸心理，才能真正起到心靈上震懾作用。對(duì)每一個(gè)外逃的貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子，都不予寬容，都要求無(wú)論他躲藏到地球的任何一個(gè)角落，無(wú)論他躲藏多久，都要緝拿歸案，除惡務(wù)盡。就像以色列緝捕逃亡的納粹分子的決心一樣，絕不放過(guò)任何一個(gè)貪官。

　　第三 根據(jù)公安部要求，要全面掌握外逃嫌疑人情況線索，逐人逐案分析、制定緝捕方案、明確緝捕力量，盡快將外逃嫌疑人緝捕歸案。充分發(fā)揮我國(guó)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)廣泛建立執(zhí)法安全合作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，深化國(guó)際警務(wù)合作，對(duì)外逃嫌疑人較多的國(guó)家和地區(qū)，適時(shí)組織集中緝捕。積極會(huì)同檢察院、法院發(fā)布通告，敦促外逃嫌疑人投案自首，動(dòng)員其親屬規(guī)勸回國(guó)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉外逃嫌疑人線索，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)具體辦法，對(duì)協(xié)助抓捕貢獻(xiàn)特別突出的，由公安部直接獎(jiǎng)勵(lì)。這就是說(shuō)，目前我國(guó)緝捕外逃貪官的手段主要有以下幾種：一是引渡。這適應(yīng)于和中國(guó)簽訂了引渡條約的國(guó)家。大家都知道，我國(guó)建立了引渡關(guān)系的國(guó)家很少，至今也就那么有限的十幾個(gè)。這雖然是一種最有效的方式，但是，貪官們也不糊涂，他們很少逃往這些國(guó)家。二是運(yùn)用外逃國(guó)移民法遣返。所謂“移民法遣返”是指一國(guó)通過(guò)遣返非法移民、驅(qū)逐出境等方式將外國(guó)人遣送至對(duì)其進(jìn)行刑事追訴的國(guó)家，無(wú)論作出遣返或驅(qū)逐決定的國(guó)家具有怎樣的意愿，這在客觀上造成與引渡相同的結(jié)果，因而也可被稱(chēng)為“事實(shí)引渡”。但這一舉措也僅適用于對(duì)中國(guó)沒(méi)有敵意的國(guó)家，中國(guó)需要拿出足夠的證據(jù)證明外逃貪官們屬于非法移民。實(shí)事上操作起來(lái)有諸多困難。三是異地起訴，剝奪居留權(quán)。對(duì)于某些攜款外逃的貪官，如果我國(guó)與逃犯發(fā)現(xiàn)國(guó)家因某些法律上的障礙尚無(wú)法開(kāi)展正式的引渡合作，則可以考慮向該外國(guó)執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)提供自己所掌握的相關(guān)犯罪的證據(jù)材料，促請(qǐng)并支持配合該國(guó)主管機(jī)關(guān)以洗錢(qián)犯罪、違反移民法犯罪等理由在當(dāng)?shù)貙?duì)其實(shí)行拘捕、開(kāi)展刑事追訴活動(dòng)并且追繳被非法轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐姆缸锼?，從而改變?cè)撊说姆傻匚?，剝奪他的居留資格，截?cái)嗨慕?jīng)濟(jì)來(lái)源，創(chuàng)造將其遞解回國(guó)的條件。這個(gè)操作起來(lái)也有諸多限制的條件。四是勸說(shuō)外逃者自愿回國(guó)。據(jù)說(shuō)這是目前最有效的方法。就是借助刑事政策的力量，采用各種方式和途徑對(duì)外逃人員開(kāi)展攻心戰(zhàn)，說(shuō)服他們自愿回國(guó)投案。但對(duì)于貪腐數(shù)額巨大，心理素質(zhì)較強(qiáng)，特別是敵視國(guó)家的貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子，根本就不起作用。

　　現(xiàn)在的實(shí)事是，在外逃貪官中，那些身份高、案值大者，多看中加拿大、美國(guó)、澳大利亞等移民國(guó)家。身份較低者則選擇拉美、非洲、東歐或者周邊國(guó)家。太平洋島國(guó)和中美洲一些國(guó)家，也是一些外逃貪官的熱門(mén)選地。而以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和擔(dān)心中國(guó)的崛起，是不配合中國(guó)對(duì)貪官的緝捕的。這給我們緝捕外逃貪官提出了嚴(yán)峻的課題。我們對(duì)此要加強(qiáng)研究，一是盡量多的同其他國(guó)家建立起引渡的關(guān)系。二是利用發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，例如反洗錢(qián)等國(guó)際規(guī)則，互惠互利，引渡和遣返外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子。

　　中國(guó)嚴(yán)厲打擊外逃貪官和經(jīng)濟(jì)犯罪分子的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，希望不但在戰(zhàn)略上要科學(xué)布局，撒開(kāi)一張?zhí)炝_地網(wǎng);在戰(zhàn)術(shù)上也要打好每一仗，不放過(guò)每一個(gè)侵害中華民族利益的貪官和犯罪分子!

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