清江游：“吃空餉”不能一清理就了？

　　最近看到一則消息，說的是全國清理“吃空餉”總數(shù)為162629，河北就占三分之一，也就是五萬四千余人。別的地方不論了，天高皇帝遠(yuǎn)嘛，可京畿重地如是，且占有這么大的比重，不能不令人吃驚。似乎天子腳下更可胡為?然而，大家疑問的是，這么大規(guī)模的“吃空餉”僅一個(gè)“清理”就交代過去，是不是太不負(fù)責(zé)任?大有掩蓋些什么、放縱些什么之嫌啊?按照《公務(wù)員法》，這事無論如何至少都屬重大的行政事故，必須問責(zé)，必須追究責(zé)任人。

　　要追責(zé)任，追究責(zé)任人，當(dāng)然就要查清河北哪些單位有多少吃空餉的。省級(jí)單位吃空餉的有多少，市級(jí)單位吃空餉的多少，縣級(jí)單位吃空餉的多少?吃空餉的重災(zāi)區(qū)在哪?是誰批準(zhǔn)的，是以組織名義批準(zhǔn)的，還是以個(gè)人名義批準(zhǔn)的，誰應(yīng)該對(duì)此承擔(dān)責(zé)任?或者是以什么形式出臺(tái)的、默許的。對(duì)這些疑問有答案嗎?為什么要答案呢?應(yīng)該找答案嗎?

　　嚴(yán)格意義上講，這回全國清理“吃空餉”的定性是極不準(zhǔn)確的。之所以說它不準(zhǔn)確，是因?yàn)檫@種現(xiàn)象并不是真正的“吃空餉”現(xiàn)象。大家知道，一般意義上的“吃空餉”是指某單位虛報(bào)單位人員，將虛報(bào)人員的各種財(cái)政開支攫為已有。攫為已有者或者是單位或者是個(gè)人，這叫吃空餉。而如今在全國范圍清理的所謂“吃空餉”現(xiàn)象與此根本不符，至少絕大部分不符。當(dāng)然不排除一些地方和單位真的存在著虛報(bào)冒領(lǐng)吃空餉的現(xiàn)象。某些領(lǐng)導(dǎo)把自己的親屬子女安排到一些單位卻從不上班去干別的，成為吃空餉的。但絕大部分地方和單位的情況均屬“假吃空餉”。因所有這些“吃空餉”的人并不是虛報(bào)人員，而是單位實(shí)實(shí)在在的在編人員，屬財(cái)政正常開支、必須開支的人員。這些人的薪水沒有被單位或個(gè)人攫取，可能的只是少數(shù)福利被單位扣下了。他們是被單位強(qiáng)制離崗回家的，他們有編制，有崗位，就是不上班。普通百姓們對(duì)這種離崗人員都會(huì)問，他們憑什么不上班還掙同樣的薪水?但百姓們不知道的是，這些人并不是自愿離崗的，他們是被“吃空餉”的。他們還想問，憑什么在他們沒有到達(dá)退休年齡的情況下，免去他們的職務(wù)，不讓他們上班?況且由于不讓上班，他們正常的福利待遇都被砍去了，他們并不滿意。他們不是自己要“吃空餉”的!但機(jī)關(guān)官大壓死人啊，這數(shù)萬人誰能不離崗、誰敢不離崗、誰能不被“吃空餉”呢?

　　所以，應(yīng)該問的是，由于被“吃空餉”，財(cái)政開支減少了嗎?沒有。這些人被“吃空餉”后，雖工作崗位出現(xiàn)空缺，可由于編制尚在，這些單位都不能進(jìn)人，只能提拔填崗。于是就出現(xiàn)職務(wù)有人補(bǔ)，編制不能補(bǔ)的現(xiàn)象，事實(shí)缺編后并不能招新公務(wù)員進(jìn)來補(bǔ)編。結(jié)果就是“吃空餉”的照拿原來職務(wù)的錢，新提拔的因得到提拔薪水增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷無端加大;由于被“吃空餉”，機(jī)關(guān)工作效率提高了嗎?也沒有。道理很簡單。正常工作需要的人員減少后，帶來的后果就是干工作的人減少，負(fù)擔(dān)加重，效率降低;何況被“吃空餉”的人被免職不是因?yàn)槿魏沃饔^、客觀上的原因，純粹就是為免職而免職，為騰位置而被免職，這讓機(jī)關(guān)工作不僅沒有了是非標(biāo)準(zhǔn)，也沒有了工作動(dòng)力，“天花板”的壓力和被“吃空餉”的共同壓力讓公務(wù)員的心理過早走向衰退。

　　那么，搞“吃空餉”的好處是什么?沒好處就不會(huì)出現(xiàn)這么大規(guī)模的“吃空餉”現(xiàn)象。肯定是有好處的。只是這好處究竟在哪呢?從工作上來看，肯定沒有任何好處。從財(cái)政上看開支增加亦屬無益。對(duì)個(gè)人來講，被“吃空餉”的是沒有任何好處可言的，好處只是體現(xiàn)在那些被提拔的人身上。由于被“吃空餉”的人有數(shù)萬人之多，騰出的職位亦有數(shù)萬之多。那么能得到提拔的也應(yīng)該是數(shù)萬人之多。得到提拔當(dāng)然是得利者。不需要在工作上來證明什么就有機(jī)會(huì)被提拔，他們得感激“吃空餉”啊。沒有“吃空餉”的，正常提拔需要看他們的能力，業(yè)績，水平，品德，還有機(jī)遇。什么都不論，至少還需要等幾年，甚至是更長時(shí)間。雖然他們也許也有被“吃空餉”的那一天，車到山前必有路吧，那是后話，早提拔總是好事。

　　那么，“吃空餉”現(xiàn)象的責(zé)任是應(yīng)該由這幾萬人承擔(dān)的嗎?如果是，好像無法追責(zé)。當(dāng)然，如果事情真是這樣只能不了了之。

　　可這是大家能看到的、能了解到的表面現(xiàn)象啊。可以設(shè)想一下，這幾萬人雖遇到了被提拔的機(jī)會(huì)，能這么隨便就提拔嗎?如今的官場若是能這么輕松地被提拔，還用著買官賣官嗎?“吃空餉”的背后實(shí)際貓膩大的很呀。難道這“吃空餉”不是貪官們賺錢的可靠途徑?

　　事實(shí)是，凡“吃空餉”多的地方賣官買官現(xiàn)象都是極為嚴(yán)重的地方，也是管人事、組織的和一把手腐敗最為厲害的地方。可以注意到一個(gè)現(xiàn)象。與各地的反腐敗相比，河北幾乎沒有查出什么管組織、人事的和各級(jí)一把手的腐敗現(xiàn)象，或者說只查出一些基層一把手的腐敗問題。面對(duì)這么大規(guī)模的“吃空餉”，這是不能讓人理解的。大家可以想像一下，如今我國官場官員的提拔，普遍現(xiàn)象就是必須要經(jīng)過組織、人事部門這一道關(guān)，必須要經(jīng)一把手點(diǎn)頭。調(diào)整提拔表面上的常委會(huì)研究的程序早就被管組織、人事的和一把手壟斷、控制。當(dāng)被“吃空餉”的騰出職位后，決定誰晉升，誰晉升哪個(gè)職務(wù)的只有管組織、人事的和一把手。尤其是改革開放后，公務(wù)員的提升已經(jīng)不取決于資歷，也不取決于能力、水平、業(yè)績、品德。你在一個(gè)崗位上干三天，干三年是一樣的。憑什么讓你晉升而不是他人呢?當(dāng)然主要是取決于想升官人的努力程度。直白講，就是買官的力度究竟有多大決定他是否能升官。不用問，能收到這買官錢的當(dāng)然是有權(quán)決定升遷的人，在升官問題上能說了算的人。可能很多的領(lǐng)導(dǎo)能涉及此事，很多人能從中分一杯羹。但主要“吃肉者”是極個(gè)別的，這主管組織、人事的、這一把手的嫌疑自然最大。

　　因此，出現(xiàn)這么大規(guī)模的吃空餉現(xiàn)象，追責(zé)是必須的，而追責(zé)追主管組織、人事的，追責(zé)一把手也是必須的。沒有組織人事、部門的建議謀劃，沒有一把手的點(diǎn)頭，誰能讓這數(shù)萬人被“吃空餉”?而且形成了多年的慣例?在“吃空餉”問題上責(zé)任顯然不在被“吃空餉”的，也不在表面上得到“吃空餉”好處的那幾萬人是一件非常清楚的事情。所以，清理“吃空餉”絕非是解決“吃空餉”問題的良策，甚至根本不能解決“吃空餉”的問題。沒有分清責(zé)任問題，沒有處理責(zé)任人，“吃空餉”重新來過不是可能而是必然。據(jù)說，很多地區(qū)和單位在“吃空餉”問題上用的是暫緩一策，而所謂被“吃空餉”的回來上班是虛假的形式，報(bào)到、回家成為這些被“吃空餉”人的每天作業(yè)，實(shí)際上并沒有真正上班。沒有恢復(fù)職務(wù)干什么呢?怎么干呢?

　　如果追責(zé)主管組織、人事的和一把手是否存在問題，我們就應(yīng)能看到抓出一些這方面的貪官。雖不能說河北的賣官買官一定猖獗，官場腐敗一定非常嚴(yán)重，每位主管組織、人事的、每位一把手都因“吃空餉”而賺個(gè)缽滿盆滿，可河北沒有一位主管組織、人事的，沒有一位一把手深陷其中似乎在今天的社會(huì)中亦屬不正常。至少從最基本的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任角度講，從出現(xiàn)重大行政事故角度講，負(fù)責(zé)難免，下臺(tái)也難免才對(duì)。

　　總之，吃空餉的問題不能所謂一清理就交差，就算完事。這可是反腐敗抓貪官的契機(jī)呀。

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