國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。
一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。
二要向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。
三要加大力度盤(pán)活鐵路用地資源，搞好綜合開(kāi)發(fā)利用，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，按合理工期推進(jìn)，確保工程質(zhì)量。
國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，鐵路投融資改革的目的還是為了解決目前中國(guó)鐵路總公司負(fù)債較多、無(wú)錢(qián)建設(shè)的問(wèn)題。此前公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年一季度，中國(guó)鐵路總公司總資產(chǎn)為4.56萬(wàn)億元，負(fù)債合計(jì)2.84萬(wàn)億元，負(fù)債率為62.31%。
早在2005年7月，原鐵道部就出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》(123號(hào)文)，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)、客貨運(yùn)輸、運(yùn)輸裝備制造與多元經(jīng)營(yíng)四大領(lǐng)域，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)非公資本進(jìn)入。
去年5月18日，原鐵道部又發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，稱將“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入鐵路領(lǐng)域”，并將規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門(mén)檻，“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，對(duì)各類(lèi)投資主體同等對(duì)待，對(duì)民間資本不單獨(dú)設(shè)置附加條件。”
中國(guó)工程院院士、國(guó)家鐵路建設(shè)高級(jí)顧問(wèn)王夢(mèng)恕告訴早報(bào)記者，現(xiàn)在來(lái)看，鐵路投融資改革針對(duì)的對(duì)象還是指小的鐵路，主要是省內(nèi)的鐵路，這種鐵路修建起來(lái)比較簡(jiǎn)單，可以自己?jiǎn)为?dú)融資、修建。而大的鐵路，如省與省之間的鐵路，還是應(yīng)該由國(guó)家來(lái)投資建設(shè)。
(和訊網(wǎng)鏈接： http://news.hexun.com/2013-07-25/156480353.html)
媒體評(píng)論：
【王夢(mèng)恕：中西部鐵路至少投資萬(wàn)億】中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕認(rèn)為，中西部鐵路建設(shè)的擔(dān)子主要還是要落在國(guó)家身上，每條西部線兩三千億，西部至少還要萬(wàn)億以上的投資規(guī)模。鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案預(yù)計(jì)9月份上報(bào)國(guó)務(wù)院。方案會(huì)重點(diǎn)保證投資人的收益，其收益率肯定不會(huì)太低，這樣才能吸引民間資本進(jìn)入。 http://www.nbd.com.cn/articles/2013-07-25/761031.html
【鐵路投融資改革迫在眉睫 已開(kāi)工項(xiàng)目存3萬(wàn)億資金缺口】對(duì)于目前鐵路建設(shè)的資金狀況，北京交通大學(xué)教授榮朝和表示，從披露的數(shù)據(jù)來(lái)看，已開(kāi)工鐵路項(xiàng)目要完工至少還需要3萬(wàn)億元。結(jié)合鐵路建設(shè)任務(wù)和鐵路債務(wù)來(lái)看，鐵路投融資改革迫在眉睫。 http://finance.ifeng.com/news/macro/20130601/8097015.shtml
【舊文：鐵道部醞釀設(shè)立鐵路發(fā)展基金】為了進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道，廣泛吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)，目前鐵道部正在積極推進(jìn)設(shè)立鐵路發(fā)展基金，在保證國(guó)有控股及統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的前提下，通過(guò)出售股權(quán)，來(lái)設(shè)立多元投資主體的鐵路發(fā)展基金。 http://jjckb.xinhuanet.com/2012-11/20/content_413221.htm
【引入民間資本設(shè)立發(fā)展基金】除盤(pán)活鐵路用地資源外，會(huì)議還要求多方式多渠道籌集建設(shè)資金。以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金;創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式;向地方和社會(huì)資本開(kāi)放城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。 http://funds.hexun.com/2013-07-25/156461378.html
學(xué)者觀點(diǎn)：
楊思遠(yuǎn)：鐵路放開(kāi)要謹(jǐn)慎而行
要高度注意鐵路投機(jī)。世界鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展史表明，市場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致鐵路投機(jī)狂潮。美國(guó)鐵路投機(jī)狂潮始于1860年，華爾街惡魔古爾德、騙子賭徒德魯?shù)榷荚燠E其中。當(dāng)時(shí)美國(guó)鐵路建設(shè)盲目擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)混亂，投機(jī)詐騙、炒作經(jīng)營(yíng)屢見(jiàn)不鮮，造成列車(chē)事故頻發(fā)。直到J·P·摩根的出現(xiàn)，才開(kāi)始大規(guī)模的鐵路企業(yè)兼并，促進(jìn)了美國(guó)鐵路的規(guī)范化發(fā)展，為后來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。最終美國(guó)政府不敢再放開(kāi)鐵路運(yùn)行，實(shí)行了國(guó)有國(guó)營(yíng)體制。
中國(guó)鐵路資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，屬于全民，鐵路改革的主體應(yīng)當(dāng)是全體民眾。因此，改革方案的設(shè)計(jì)不應(yīng)當(dāng)是“頂層的”，而應(yīng)當(dāng)走群眾路線。全國(guó)人民代表大會(huì)應(yīng)當(dāng)就鐵路改革方案進(jìn)行專門(mén)審議，必須交由全社會(huì)討論，改革方案要體現(xiàn)堅(jiān)持社會(huì)主義制度自我完善的方向。鐵路職工在鐵路改革中要有發(fā)言權(quán)，在整個(gè)改革進(jìn)程中，要建立群眾監(jiān)督組織和機(jī)制，并與專業(yè)隊(duì)伍的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)先行官，屬于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的命脈行業(yè)，因此，改革必須堅(jiān)持獨(dú)立自主和維護(hù)國(guó)家安全的原則，堅(jiān)決反對(duì)任何外資染指中國(guó)鐵路。
http://www.haijiangzx.com/2013/hot_0607/100550.html
高梁：產(chǎn)權(quán)改革是鐵路的歧路
中國(guó)鐵路，原來(lái)是實(shí)行集中統(tǒng)一的建設(shè)和管理體制。已有的改革包括放權(quán)讓利、拓寬投融資渠道等。有人建議，鐵路體制改革應(yīng)參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離，分拆路網(wǎng)中的建設(shè)維護(hù)業(yè)務(wù)、(按區(qū)域)分拆路網(wǎng)等。搞“產(chǎn)權(quán)改革”之類(lèi)的意見(jiàn)還沒(méi)有成為主流。
鐵路改革，首先要明確鐵路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和基本要求，即：安全、運(yùn)行效率、發(fā)展和投資效益，在促進(jìn)微觀效率的同時(shí)更要高度重視整體協(xié)同。首要的任務(wù)是增加路網(wǎng)密度和提高運(yùn)能。在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資和整體技術(shù)更新期間，整體的協(xié)同性應(yīng)該放在更優(yōu)先的位置。
http://www.hswh.org.cn/wzzx/llyd/jj/2013-05-02/9081.html
前鋒010 ：民間資本控鐵路，后患無(wú)窮!
中國(guó)的鐵路是誰(shuí)修造?是中國(guó)的勞動(dòng)群眾。中國(guó)鐵路屬誰(shuí)所有?顯然屬勞動(dòng)者所有。鐵路最合理的歸宿，應(yīng)該屬于人民，而不是少數(shù)的內(nèi)外官僚資本和既得利者。
鐵路所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)改為私有，符合《憲法》哪條?符合習(xí)總書(shū)記“堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路”的精神嗎?鐵路被官僚資本家或外國(guó)資本占有，一連串的問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)。如鐵路警方也將會(huì)變?yōu)?ldquo;私有警察”，“洋警”現(xiàn)身鐵道線，不是沒(méi)有可能?因?yàn)槿思页鲑Y買(mǎi)下鐵路的所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)。一切都由不得你，這是一個(gè)不爭(zhēng)的亊實(shí)。常言道“置物不窮，賣(mài)物不富”。如果國(guó)家真的窮了，討回美債，追回27億和貪官污吏的海外不法財(cái)產(chǎn)，不就緩解了。目前，私有化已經(jīng)突破了最后的底線，實(shí)現(xiàn)了“全盤(pán)”。人民幸褔，共同富裕從何而來(lái)?
http://www.juliangmedia.com/Article/zatan/2013/07/304167.html
堵開(kāi)源：世行報(bào)告指導(dǎo)中國(guó)鐵路改革方向?
近日，一份發(fā)表于兩年前的世行關(guān)于鐵路改革的中文研究報(bào)告被廣泛關(guān)注。輿論認(rèn)為，近期兩會(huì)推出的鐵道部改革方案思路與該報(bào)告有高度重合。他們認(rèn)為，世界上除了中國(guó)外，鐵路運(yùn)量排名前八位的國(guó)家在鐵路行業(yè)具有共同的“三大支柱”即：統(tǒng)一管治、職能分離、市場(chǎng)監(jiān)管。
僅從理論角度而言，此文的思路是能夠自洽的，設(shè)計(jì)的改革措施看起來(lái)也很完美，但從其在文中所提到國(guó)家的實(shí)踐情況來(lái)看，認(rèn)為這些措施能夠解決中國(guó)鐵路的問(wèn)題恐怕還為時(shí)過(guò)早。僅就文中提到的八個(gè)鐵路大國(guó)來(lái)看，這“三大支柱”并沒(méi)有如理論上一樣完美地解決它們的問(wèn)題。
http://www.juliangmedia.com/Article/jingji/2013/03/300742.html
溫暖陽(yáng)光：官員有權(quán)賣(mài)別人的鐵路?
整天說(shuō)“要為民營(yíng)服務(wù)，要引入民營(yíng)”，這個(gè)民營(yíng)到底是啥東西，他們引入民營(yíng)是為誰(shuí)服務(wù)的呢?比如發(fā)現(xiàn)了一個(gè)大油田，大部分普通百姓沒(méi)錢(qián)投資，為了讓全國(guó)公民都能分享大油田利潤(rùn)，只有政府把多數(shù)普通百姓的錢(qián)組織起來(lái)投資油田，然后在多數(shù)普通百姓民主監(jiān)督下管理油田，多數(shù)普通百姓才能分享利潤(rùn)，這就是全民企業(yè)，只有全民企業(yè)這種模式才能讓全民分享利潤(rùn)。現(xiàn)在說(shuō)“政府不能與民爭(zhēng)利”，不讓政府投資油田了，那只有少數(shù)中外大資本家、腐敗官僚和他們的親屬有能力投資這個(gè)油田，那么這些中外大資本家、腐敗官僚和他們的親屬的私營(yíng)企業(yè)就是官方說(shuō)的民營(yíng)企業(yè)。所以官方領(lǐng)導(dǎo)“引入的民營(yíng)資本”就是要引入中美大資本家，腐敗官僚和他們親屬來(lái)侵吞搶劫屬于全國(guó)人民的油田。只讓民營(yíng)投資就等于全國(guó)多數(shù)沒(méi)錢(qián)的百姓不能投資油田，只有中美資本家和腐敗官員親屬的私企能投資油田分享利潤(rùn)。
http://www.juliangmedia.com/Article/shiping/2013/05/08/301624.html
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