《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的一個(gè)致命缺陷

國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的一個(gè)致命缺陷　　

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第13條規(guī)定：“市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌７课荼灰婪ㄕ魇盏模瑖?guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。”但筆者卻發(fā)現(xiàn)：整個(gè)《條例》及第13條均未對(duì)《房屋征收決定》在作出后的何時(shí)才開(kāi)始生效作出規(guī)定。筆者在《條例》出臺(tái)前的征求意見(jiàn)中，已對(duì)第13條的草擬規(guī)定提出過(guò)質(zhì)疑，但正式稿仍舊如此。而《條例》的上位法《物權(quán)法》第28條規(guī)定 ：“因人民法院、仲裁委員會(huì)的法律文書(shū) 或者人民政府的征收決定等，導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書(shū)或者人民政府的征收決定等生效時(shí)發(fā)生效力”，由于以上規(guī)定中的“人民政府的征收決定生效時(shí)發(fā)生效力”的規(guī)定不等于“征收決定作出時(shí)發(fā)生效力”（ 參見(jiàn)江平教授《我所能做的是吶喊》：“到底政府要下令征收的時(shí)候，什么時(shí)候征收的命令生效？從發(fā)布之日生效，還是隔多少天生效？還是等已經(jīng)有訴訟，老百姓已經(jīng)行使了他的救濟(jì)權(quán)利以后再生效，這就是一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。”）。 則必然導(dǎo)致《條例》在實(shí)際執(zhí)行中，《房屋征收決定》中載明的生效時(shí)間五花八門(mén)，如本《房屋征收決定》作出時(shí)即生效、本《房屋征收決定》作出后7日生效、……如果某《房屋征收決定》未載明生效的時(shí)間，筆者認(rèn)為：該決定未生效。　　

筆者認(rèn)為：以上實(shí)際執(zhí)行中的生效作法的后果嚴(yán)重違反了征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施的原則（是具體行政法律關(guān)系權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則的要求）。從《條例》的程序性規(guī)定可看出，市、縣級(jí)人民政府在作出征收決定時(shí)（并即時(shí)生效后），被征收房屋價(jià)值的評(píng)估工作、征收人與被征收人的簽約工作均還未開(kāi)始，被征收人更未接受征收補(bǔ)償，但此時(shí)根據(jù)《物權(quán)法》第28條的規(guī)定，被征收人的房屋的產(chǎn)權(quán)則已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)讓。但是《房屋征收決定》中只含有針對(duì)整片被征收房屋的一般補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)每一被征收房屋的具體補(bǔ)償方案，即無(wú)征收義務(wù)的具體內(nèi)容，這種征收決定由于違反了具體行政法律關(guān)系權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則，故此種征收決定不具有合法性，每一被征收人均可以以上理由對(duì)具體的征收決定提起訴訟。《條例》顯示：對(duì)每一被征收人的具體補(bǔ)償方案，只是征收人在作出《房屋征收決定》后，針對(duì)未簽訂征收與補(bǔ)償協(xié)議的被征收人在《房屋征收補(bǔ)償決定》中才作出的（見(jiàn)《條例》第26條）。《條例》以上“先轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)后補(bǔ)償”的規(guī)定不僅與《條例》第27條“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”的規(guī)定嚴(yán)重相悖，而且也與《憲法》第13條第3款規(guī)定的征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行的規(guī)定相違背。（《憲法》第13條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”）。筆者認(rèn)為：《條例》造成“先轉(zhuǎn)移征收產(chǎn)權(quán)后補(bǔ)償”的狀況，是因?yàn)椤稐l例》在程序設(shè)計(jì)上將《征收決定》與《征收補(bǔ)償決定》分開(kāi)設(shè)置而造成的。違反了征收房產(chǎn)決定應(yīng)當(dāng)同時(shí)包括權(quán)利和義務(wù)兩方面內(nèi)容的基本原則。《條例》的致命缺陷也是對(duì)被征收人的致命侵害，致使被征收人補(bǔ)償未到手，房屋已改姓，這樣的法律完全是原305號(hào)令的翻版。    漢律　　

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