原標(biāo)題為：正確理解依法治國警惕曲解和誤導(dǎo)
一、“依法治國”的含義及其與“依憲治國”的關(guān)系
1997年中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo);1999年九屆全國人大二次會議將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。這是中國特色社會主義政治制度自我完善的重要里程碑，標(biāo)志著社會主義政治文明建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展新階段。
怎樣理解“依法治國”，黨的十五大報告講得很清楚，就是中國廣大人民群眾在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。
黨的十八大以來，黨中央一直強調(diào)依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出：“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨，依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”[1] 2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話強調(diào)：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”[2] 2014年10月23日，黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》再次強調(diào)：“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”[3]
這是因為，眾所周知，憲法是國家的根本法，是統(tǒng)治階級意志的最高表現(xiàn)，在整個法律體系中居于最高地位，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，其他所有法律都必須以憲法為規(guī)范和價值依據(jù)，任何法律與憲法相抵觸都是無效的。所以，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。這就是說，依憲治國、依憲執(zhí)政，既是依法治國、依法執(zhí)政的必然要求，也是依法治國、依法執(zhí)政的題中應(yīng)有之義。
二、“依憲治國”與“憲政”的根本區(qū)別
值得注意的是，那些“中國夢，憲政夢”、“‘中國復(fù)興夢’的核心即‘憲政中國夢’”[4]的鼓吹者，總是在“依憲治國”是“依法治國”的題中應(yīng)有之義之外做文章。
十八屆四中全會前，他們制造輿論說，“依憲治國，依憲執(zhí)政”這兩個口號“與知識界呼吁的‘憲政’，其形，其義，都十分接近”。[5]似乎只要講“依憲治國，依憲執(zhí)政”，就等于認(rèn)同或近似于認(rèn)同“知識界”(實為“知識界”部分人)的“憲政”主張。
十八屆四中全會后，他們又散布輿論說，“四中全會拉開了憲政制度建設(shè)的新秩序”，[6]“依憲治國，憲政社會大勢所趨”，[7]“依憲治國我認(rèn)為和我們現(xiàn)在常常講的憲政，應(yīng)該說不是更加排斥，而是更加接近。……或者說在很大的內(nèi)涵上已經(jīng)相差無幾了”，[8]“政治體制改革的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)說是明確的，習(xí)近平總書記提出‘依憲治國’，‘依憲執(zhí)政’，就是建立憲政的政治體制”。[9]
“憲政”鼓吹者們的這種曲解是行不通的。因為“依憲治國、依憲執(zhí)政”的內(nèi)容和性質(zhì)，是由憲法規(guī)定的。我們講憲法，是講中華人民共和國憲法。我們講“依憲治國、依憲執(zhí)政”，是講依照中華人民共和國憲法治國，依照中華人民共和國憲法執(zhí)政。中華人民共和國憲法最根本的規(guī)定，即“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”。所以，“依憲治國、依憲執(zhí)政”最根本的要求，就是堅持中華人民共和國的國體和根本制度，堅持工人階級(通過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政和社會主義制度。
“憲政”鼓吹者們一方面一廂情愿地不斷把“依憲治國，依憲執(zhí)政”蓄意曲解為“憲政”，另一方面或直截了當(dāng)、或隱晦曲折地不斷要求修改憲法，廢除人民民主專政，取消中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。顯然，這絕不是尊重中華人民共和國憲法而是反對中華人民共和國憲法，絕不是擁護(hù)我們“依憲治國、依憲執(zhí)政”，而是反對“依憲治國、依憲執(zhí)政”，是企圖通過把“依憲治國、依憲執(zhí)政”曲解成“憲政”，誤導(dǎo)我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國的實踐，把建設(shè)“社會主義法治國家”的進(jìn)程引上實現(xiàn)“資本主義憲政國家”的邪路。
“憲政”鼓吹者們之所以總是企圖用“憲政”綁架“依憲治國，依憲執(zhí)政”，無非是為了在中國推銷多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制、軍隊國家化、非黨化等一整套西方政治制度模式。但是，對這套政治制度模式，從以鄧小平為核心到以習(xí)近平為總書記的黨中央從未停止過拒絕，宣布“絕不照搬”。
三、堅持全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的社會主義方向
黨的十八屆三中全會決定指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[10](P3)黨的十八屆四中全會決定指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。”[3]但是，企圖片面解讀、曲解和誤導(dǎo)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國方向的論調(diào)時有出現(xiàn)。
針對企圖曲解和誤導(dǎo)全面深化改革方向的論調(diào)，習(xí)近平總書記不斷重申，“全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的”。[2]
針對企圖曲解和誤導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國方向的論調(diào)，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。”[11]
總之，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的方向，都是堅持中國特色社會主義道路，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，而絕不是西方化、資本主義化!
進(jìn)入21世紀(jì)后，為了在中國推銷西方化、資本主義化的政治制度模式，國內(nèi)外敵對勢力集中打出了兩張牌，“憲政”和“普世價值”。按他們的說法，“憲政”也屬于“普世價值”，拒絕“憲政”就是拒絕“普世價值”，拒絕“憲政”和“普世價值”就是拒絕融入“人類文明正道和主流”。他們并不諱言，其所謂“人類文明正道和主流”的化身，就是西方資產(chǎn)階級文明。歷史和現(xiàn)實不斷證明，這種文明的實質(zhì)，就是企圖把資本主義經(jīng)濟(jì)剝削和政治統(tǒng)治關(guān)系全球化，并加以美化、合法化、永恒化。
20世紀(jì)80年代末以來，在冷戰(zhàn)洗腦和熱戰(zhàn)壓服的雙重作用下，一些非西方國家或主動或被迫接受和融入了以“憲政”和“普世價值”為標(biāo)志的所謂“人類文明正道和主流”。接受和融入的后果是，原來的國家政權(quán)垮臺了，原本大致穩(wěn)定的社會秩序崩潰了，民族矛盾變成了民族分裂，信仰差別變成了教派仇殺，黨爭不斷，內(nèi)斗不已，極少數(shù)人變成一擲千金的巨富寡頭，在政壇上呼風(fēng)喚雨，成為西方“普世文明”浪潮的弄潮兒和貨真價實的受益者;大多數(shù)人則只能充當(dāng)這種文明浪潮的漂浮物和華而不實的裝飾品，雖然在形式上有了一張可以用來對相互爭權(quán)奪利的政黨和政客參與定期選擇的選票，但他們的實際收入、社會福利和社會保障水平絕對下降，長期恢復(fù)不到原有水平，最悲慘的是成千上萬普通老百姓淪為家破人亡的難民和乞丐。
30多年來，這樣的悲劇在原蘇聯(lián)東歐地區(qū)、西亞北非阿拉伯地區(qū)接連不斷上演。究其緣由，無不與那里的國家政權(quán)和社會“精英”們或被迫或主動接受西方“憲政”和“普世價值”、照搬西方政治制度模式有直接因果關(guān)系。
面對這樣的歷史和現(xiàn)實教訓(xùn)，我們不能不對鼓吹“憲政”和“普世價值”的論調(diào)保持應(yīng)有的警惕。
四、堅持馬克思主義政治立場，抵制“憲政”的滲透干擾
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是人民當(dāng)家作主和依法治國最根本的政治保證。鼓吹在中國實行西方資本主義政治制度模式的“憲政”，目的就是解構(gòu)、直至取消中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。
因此，是否應(yīng)把“憲政”作為我國政治體制改革目標(biāo)模式的爭論，涉及的首先不是學(xué)術(shù)問題，而是改革往什么方向走、選擇什么政治制度模式和價值體系、堅持完善還是根本否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重大政治問題。
在“憲政”爭論中，也確實存在一些學(xué)術(shù)觀點問題。例如，有的同志提出，全面推進(jìn)依法治國要走“憲政之路”。也有同志提出，資本主義有憲政，社會主義也可以有憲政。還有人提出“憲政社會主義”口號。此外，有許多人望文生義，把“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”、“憲法政治”簡單化地誤解為就是“憲政”。
誤解的癥結(jié)在于，沒有意識到“憲政”并不是一個空洞抽象的概念，而是一個反映具有特定性質(zhì)的社會政治制度具體內(nèi)容和價值理念的概念。因為古往今來，凡世界歷史上和現(xiàn)實中客觀存在、被西方主流意識形態(tài)承認(rèn)的“憲政”，無不是西方資本主義國家成文或不成文憲法規(guī)定的以多黨輪流執(zhí)政為特征的政治制度模式。實行“憲政”的國家，無不以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)，其制度結(jié)構(gòu)與功能、機(jī)制安排與運轉(zhuǎn)無不是由其幕后的資本利益主宰，其價值理念無不宣稱個人權(quán)利至上、以個人的自由為本位，但其真實內(nèi)容則是資本權(quán)利至上、以資本的自由為本位。
總之，從歷史和現(xiàn)實的客觀存在看，“憲政”所反映、所概括的是有特定階級內(nèi)容的西方資本主義政治制度，首先是它的憲法和法律制度。既然如此，我們就不能無視“憲政”的階級性，就不能把“憲政”理解為沒有階級性質(zhì)、沒有政治和意識形態(tài)內(nèi)容的抽象的“憲法政治”，不能認(rèn)為“全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”必須走所謂“憲政之路”，也沒有必要把含義十分清楚明確的“社會主義民主政治”、“社會主義法治”更名為充滿歧義的所謂“社會主義憲政”。
習(xí)近平總書記在全面深化改革專題研討班上的講話明確指出，看待政治制度模式，必須堅持馬克思主義政治立場。馬克思主義政治立場，首先就是階級立場，進(jìn)行階級分析。我們說階級斗爭已經(jīng)不再是我國社會主要矛盾，并不是說階級斗爭在一定范圍內(nèi)不存在了，在國際大范圍中也不存在了。
堅持馬克思主義政治立場，首先是階級立場，進(jìn)行階級分析，有助于我們提高政治辨別力，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認(rèn)清和抵制通過曲解依法治國鼓吹在中國實行西方政治制度模式的“憲政”主張，也有助于澄清和化解在“憲政”理解問題上的學(xué)術(shù)觀點分歧，凝聚共識、齊心協(xié)力通過全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。
五、提高理論是非識別力，抵制“普世價值”的滲透影響
習(xí)近平總書記在全面深化改革專題研討班上的講話還指出，所有價值觀念都是具體的、歷史的。自由、民主、人權(quán)、公平、正義等這些價值觀念都不是抽象的，都是有具體的社會政治內(nèi)容的，也都是隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化而變化的。在不同社會條件下，人們對價值觀念的認(rèn)識和解釋是不同的。我們說馬克思主義是普遍真理，西方國家能承認(rèn)嗎?我們認(rèn)為促進(jìn)社會公平正義，就要堅持公有制為主體、按勞分配為主體，就要促進(jìn)共同富裕，西方國家能接受嗎?
這段話提醒我們，我們講自由、民主、人權(quán)、公平、正義等價值觀念，有我們所要實現(xiàn)的不同于資本主義條件下的具體的社會政治內(nèi)容。不能因為這些概念的詞語相同，就認(rèn)為中國特色社會主義價值觀念與西方資本主義價值觀念的含義相同。
“憲政”論者們有一個論據(jù)，就是說，既然我們需要借鑒國外政治文明有益成果，既然我們已經(jīng)沿用了源于西方的自由、民主、人權(quán)、法治、市場經(jīng)濟(jì)等概念，為什么不能沿用“憲政”概念?道理很簡單，一是因為這個概念是對西方資本主義政治制度模式的具體社會政治內(nèi)容的概括，不符合我們完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度的需要;二是為了避免混淆和曲解，防止有人偷梁換柱，把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家引上照搬西方資本主義憲政的邪路。
同一道理，我們講自由、民主、人權(quán)、公平、正義等價值觀念，也需要澄清在這些概念含義和理解上的混亂。這就必須掌握和運用歷史唯物主義觀點，對這些概念加強馬克思主義的宣傳解讀，明確這些價值觀念在社會主義條件下與資本主義條件下內(nèi)含的社會政治內(nèi)容的本質(zhì)區(qū)別。
當(dāng)然，更有說服力和決定意義的是，在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的進(jìn)程中，必須堅持為了人民，依靠人民，不斷堅決和有效地消除現(xiàn)實生活中與社會主義本質(zhì)要求不相容的腐敗、貧富懸殊、資本和官僚特權(quán)等社會矛盾和問題。只要堅定不移地這樣實踐下去，就能以實現(xiàn)“中國夢”的事實，更充分和令人信服地展現(xiàn)中國特色社會主義對自由、民主、人權(quán)、公平、正義等不同于西方資本主義的價值追求成果，使社會創(chuàng)造積累的物質(zhì)和精神財富真正由以廣大普通勞動者為主體的全體人民共享，從而證明社會主義具有資本主義不可能具有的優(yōu)越性。
參考文獻(xiàn)：
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[10] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.
[11] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[N].人民日報(海外版)，2014-10-29(2).
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