李玲：推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

（該文摘自：《李玲：有為政府、有效市場、有機(jī)社會——中國道路與國家治理現(xiàn)代化》）

　　以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為改革目標(biāo)，這是對從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平的探索的繼承。1992年鄧小平在南方談話中說，“恐怕要再過三十年，我們各方面的制度才能比較成熟定型”。今天的中國共產(chǎn)黨人正在實(shí)踐鄧小平的愿望，那就是回答“共產(chǎn)黨如何治理國家”的問題。如何通過一套完整的制度建設(shè)，使得執(zhí)政之后的共產(chǎn)黨始終保持本色，對市場、社會進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)公平正義，使國家長治久安，江山永不變色，并最終走向“自由勞動者的聯(lián)合體”。

　　結(jié)合市場、社會、國家三者的關(guān)系來看，“國家治理現(xiàn)代化”這一目標(biāo)切中時(shí)弊，確實(shí)是中國改革最緊要的問題。當(dāng)前中國市場的問題、社會的問題，都可以歸結(jié)為國家治理能力的弱化和治理體系的不完善。

　　“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，就是要割斷政府和資本的聯(lián)系，強(qiáng)化政府和人民的聯(lián)系。多年來，一些地方政府實(shí)施“親資本”政策，政府主導(dǎo)招商引資，對包括外資在內(nèi)的資本極盡優(yōu)惠，以行政力量“流轉(zhuǎn)”土地，這就是典型的“掠奪之手”。因此，十八屆三中全會提出“市場起決定性作用”，同當(dāng)年馬克思的主張一樣，政府不應(yīng)該同資本站在一起。這是“市場起決定性作用”的針對性。

　　向社會放權(quán)，首先需要有機(jī)的社會基礎(chǔ)。在市場沖擊下，我國基層社會已經(jīng)碎片化，特別是工人、農(nóng)民、中產(chǎn)階級等普通勞動者，有序參與社會事務(wù)的渠道有限。在這種情況下發(fā)展“市民社會”，容易異化為既得利益集團(tuán)的工具，甚至為外部勢力所掌握。所以，我們要建立的只能是大多數(shù)人的“人民社會”，這需要平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓普通勞動者有工作、有保障、有尊嚴(yán)、有希望。這樣他們才能有條件、有動力參加社會事務(wù)，形成良性的、同政府合作而不是對立的社會組織。

　　現(xiàn)代國家治理，不是簡單地“向市場分權(quán)、向社會分權(quán)”。特別是廣大農(nóng)村的首要問題，并非市場和社會的作用不足，而是社會的潰敗、治理的無力。當(dāng)前，由于農(nóng)村社會組織的不健全，政府直接面向千萬小農(nóng)，治理成本空前提高。而基層政府稅源不足，捉襟見肘，基層干部疲于奔命，一些地方連最基本的社會治安、環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療都難以保障。農(nóng)村社會內(nèi)部分化，缺乏共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加上社會空心化，集體土地權(quán)益實(shí)際上被少數(shù)人控制。在這種情況下，食洋不化地主張放權(quán)、自治，會直接動搖人民共和國的根基。

　　十八大以來，對群眾路線的回歸，已經(jīng)逐步為國家治理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。在相信群眾、依靠群眾的基礎(chǔ)上，把群眾組織起來，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行革命和建設(shè)的正確方針[壱拾八]，也將是改革的正確方針。當(dāng)前，隨著工業(yè)化的深入，全民文化水平的提高，信息化的普及，許多過去曾經(jīng)設(shè)想但難以做到的事情可以成為現(xiàn)實(shí)。由此，我們主張

　　——市場、社會和國家治理相輔相成。完善國家治理體系和治理能力，才能保障健康的市場經(jīng)濟(jì)和社會參與。而市場經(jīng)濟(jì)和社會參與的發(fā)展，又反過來有利于完善國家治理。

　　——中國共產(chǎn)黨具有完善的基層組織，高效的執(zhí)政和執(zhí)行能力，有理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，國家治理現(xiàn)代化就是要通過制度建設(shè)完善和發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)勢。

　　——要建設(shè)真正的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要加強(qiáng)公共服務(wù)均等化、維護(hù)社會公平，縮小階層差距，遏制利益集團(tuán)，為市場經(jīng)濟(jì)奠定公平的起點(diǎn)，使市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)于人民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　——要建設(shè)面向大眾的“人民社會”，把群眾路線從作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)。擴(kuò)大人民群眾對各項(xiàng)改革政策制定的直接參與，發(fā)展協(xié)商民主，建設(shè)在勞動者共享政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利、廣泛而有序的直接政治參與、公平正義和共同富?；A(chǔ)上的“人民社會”。

　　——要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將中國的制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢和人口規(guī)模優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)世界融合?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將幫助我們實(shí)現(xiàn)超越現(xiàn)有其他制度的現(xiàn)代國家制度：有為政府、有效市場和有機(jī)社會。

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