3800萬人中斷繳社保 加大個(gè)人賬戶空賬壓力

　　“每月定存500元，養(yǎng)老不再靠國家”的觀點(diǎn)還在傳播，由此引發(fā)的爭(zhēng)論則愈演愈烈。

　　中國人保研究員崔鵬接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“雖然并未針對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，但單憑這個(gè)算法就有問題。相比之下，社保依然是最優(yōu)選擇。”他認(rèn)為，這種計(jì)算明顯沒有考慮到幾十年之后的社會(huì)工資水平、通脹水平以及這些資金當(dāng)時(shí)的購買力。

　　事實(shí)上，這則明顯帶有宣泄成分的觀點(diǎn)對(duì)與錯(cuò)并不那么重要，重要的是現(xiàn)在的確有越來越多的人在選擇中斷繳納社保。官方數(shù)據(jù)顯示，今年累計(jì)中斷繳社保的人有3800萬，占城鎮(zhèn)職工參保的一成還多。

　　一邊在擔(dān)心未來養(yǎng)老，一邊又拋棄國家提供的社保。這或許是最無奈的“怪現(xiàn)狀”。

　　棄保“重災(zāi)區(qū)”

　　雖然，中斷社保轉(zhuǎn)存銀行的養(yǎng)老方式并不一定可取，但事實(shí)是，中斷社保的人群已占據(jù)工作人口相當(dāng)大的比例。

　　10月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上表示，我國大概有3億多人參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，今年有累計(jì)3800萬人中斷繳保險(xiǎn)。而9月份，在2013中國養(yǎng)老金國際研討會(huì)上，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項(xiàng)調(diào)查中，有23%的工作人口中斷了繳費(fèi)。

　　記者在采訪過程中發(fā)現(xiàn)，隨著老齡化程度的加劇，很多外來務(wù)工人員中斷社保的問題卻非常凸顯。

　　來自湖南的胡女士今年55歲，在廣州打工19年，其間一共買了10年的社保，本想著明年就退休回老家，但經(jīng)過多方打聽后發(fā)現(xiàn)，她根本無法在廣州退休。

　　“我現(xiàn)在有三種選擇，一是中斷社保，僅保留個(gè)人賬戶內(nèi)繳納的資金和利息回老家;二是根據(jù)老家的政策，把現(xiàn)有的保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過去，但社會(huì)統(tǒng)籌部分無法轉(zhuǎn)移，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的資金，則需重新在當(dāng)?shù)刭徺I社會(huì)保險(xiǎn);三是繼續(xù)在廣州工作，直到交夠15年的社會(huì)保險(xiǎn)。”11月13日，胡女士無奈地向本報(bào)記者表示，她繳納的社會(huì)保險(xiǎn)年限比較長(zhǎng)，所以還在猶豫是否中斷，但自己認(rèn)識(shí)的很多外來務(wù)工人員回老家，大都選擇了中斷社保。

　　社保一旦中斷，也就意味著已達(dá)退休年齡的胡女士或因參保年限不夠而無法領(lǐng)取退休金。

　　中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光表示，未來的幾年內(nèi)，退休年齡夠了卻因參保年限不滿而無法退休的現(xiàn)象會(huì)越來越多;同時(shí)，這種現(xiàn)象直接影響了工作人口在繳納社保方面的選擇傾向，中斷或者工作之初就放棄繳納社保的現(xiàn)象將會(huì)增多。

　　“中斷繳納社保的情況主要有兩種，一種是參保年限已滿15年后中斷社保，待到退休年齡后直接領(lǐng)取養(yǎng)老金;另外一種情況則是繳納年限未滿15年，暫時(shí)中斷或者徹底中斷繳納社保的行為。”崔鵬表示，中斷繳納社保主要集中在三類人群：一是下崗失業(yè)人員，這類人群大都屬于被動(dòng)中斷;二是小微企業(yè)員工，企業(yè)為了降低成本不給員工繳納社保;三是流動(dòng)性比較大的務(wù)工人員。

　　據(jù)記者了解，個(gè)人一旦中斷社保，根據(jù)各地的不同政策，買房買車都將受到很大的影響。更重要的是，由于中斷期間的個(gè)人賬戶未有資金進(jìn)入，計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)會(huì)有虧損。

　　“空賬”壓力

　　表面上來看，中斷社保純屬個(gè)人行為，但影響的卻是整個(gè)社保體系。

　　11月14日，社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的統(tǒng)賬結(jié)合模式，社會(huì)統(tǒng)籌部分是現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶部分則是儲(chǔ)備積累制。這種模式需要人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)退休年齡提前、出生率不斷下降、人口老齡化等不確定性，均會(huì)給現(xiàn)收現(xiàn)付部分帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　也就是說，在職人員的社會(huì)統(tǒng)籌部分資金用于當(dāng)期支付已退休人員的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶的資金用于積累，用來保證參保人退休時(shí)使用。

　　但是，據(jù)記者了解，目前很多地方每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的額度，而地方的主要解決方法除了增加財(cái)政補(bǔ)貼外，就是擠用個(gè)人賬戶資金應(yīng)對(duì)當(dāng)期發(fā)放，從而造成個(gè)人賬戶“空賬”。

　　社科院世界社保研究中心此前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，截至2011年12月底，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實(shí)際上賬戶里做實(shí)的僅有2703億元，個(gè)人賬戶“空賬”已超兩萬億。

　　當(dāng)期支付的部分已經(jīng)支付，應(yīng)當(dāng)積累的部分卻未能實(shí)現(xiàn)積累，這樣的結(jié)果就是，個(gè)人賬戶資金如不能彌補(bǔ)，現(xiàn)在正在交付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的職工，在未來退休領(lǐng)取退休金時(shí)將會(huì)形成很大的支付缺口。

　　就此，“做實(shí)個(gè)人賬戶”的內(nèi)容在中央文件中被反復(fù)提及，并在遼寧等地廣泛試點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)卻在另一條軌道上與政策并行。

　　因?yàn)椋鰧?shí)個(gè)人賬戶的資金均由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，而作為最終的出資者，財(cái)政部門并不支持立即做實(shí)個(gè)人賬戶。理由很簡(jiǎn)單，因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，做實(shí)的個(gè)人賬戶資金只能以一年期活期利率存在財(cái)政專戶，白白貶值。

　　據(jù)記者了解，10月中旬，由人保部牽頭的養(yǎng)老制度研討會(huì)已將“個(gè)人賬戶采取名義賬戶制”納入頂層設(shè)計(jì)的研討范疇。也就是說，將當(dāng)前統(tǒng)籌賬戶的20%全部并入個(gè)人賬戶，但并不做實(shí)，在滿足當(dāng)期發(fā)放之外，結(jié)余部分全部用于投資保值增值。

　　事實(shí)上，類似的解決途徑依然是治標(biāo)不治本，消除“怪現(xiàn)狀”仍需靠即將成行的養(yǎng)老改革方案。

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