鐵路系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)議強(qiáng)調(diào)：新建鐵路集資多元化
昨日 (4月1日)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從鐵路內(nèi)部人士處獲悉，在昨日鐵路系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)中央鐵路改革精神的相關(guān)會(huì)議中，再次重申鐵路改革的方向是 “市場(chǎng)化”。包括：“公益性運(yùn)輸不能由企業(yè)承擔(dān)”、“正確引導(dǎo)票價(jià)，制定合理符合市場(chǎng)原則的票價(jià)”等內(nèi)容。
據(jù)透露，會(huì)議特別提到“新建鐵路集資的多元化”，并輔以“蒙西鐵路”股權(quán)多元化案例加以強(qiáng)調(diào)。這意味著，隨著中國(guó)鐵路總公司的成立和改革的逐步推進(jìn)，今后鐵路資本向社會(huì)開閘的意圖和方式將進(jìn)一步明確和加強(qiáng)。
“股權(quán)多元化”范本
在昨日鐵路內(nèi)部會(huì)議被強(qiáng)調(diào)的“蒙西鐵路”，作為國(guó)內(nèi)煤運(yùn)專線股權(quán)多元化的首次嘗試，自立項(xiàng)以來(lái)就備受關(guān)注。
按照此前的消息，蒙西至華中鐵路將由原鐵道部 (現(xiàn)中國(guó)鐵路總公司)牽頭，與沿線各地方政府共同推進(jìn)，依照《公司法》組建項(xiàng)目股份公司，吸引煤炭開發(fā)企業(yè)、電力企業(yè)及其他社會(huì)資本共同投資建設(shè)。
而作為10%參股方的民營(yíng)企業(yè)伊泰B股(900948，SH)在去年公告中也曾透露，公司已經(jīng)與中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司等其他15家企業(yè)作為發(fā)起人共同簽署了《蒙西華中鐵路股份有限公司發(fā)起人協(xié)議》，約定以發(fā)起方式共同設(shè)立“蒙西華中鐵路公司”(注冊(cè)資本為人民幣10億元，總股本后續(xù)擬增至人民幣540億元。)這種方式在當(dāng)時(shí)就被視作鐵路建設(shè)投融資體制改革的典型性案例。
業(yè)內(nèi)人士昨日對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析認(rèn)為，蒙西鐵路的投融資方式被作為鐵路市場(chǎng)化改革案例再次強(qiáng)調(diào)，意味著“股份制”、“多元化投資”方式將繼續(xù)得以推行，將更多地試水。
“鐵路公益性”存爭(zhēng)議
日前，一則“建議鐵總(中國(guó)鐵路總公司)資產(chǎn)出售”的消息，亦將處于改革十字路口的中國(guó)鐵路總公司如何“股權(quán)多元化”，推至輿論的風(fēng)口浪尖。
不乏改革的支持者，也有不少反對(duì)聲音，擔(dān)心股權(quán)化改革將導(dǎo)致鐵路“私有化”，擔(dān)心將帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失等種種負(fù)面影響。
作為“資產(chǎn)出售”的建議者，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所管理室主任劉斌對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建議出售資產(chǎn)的主要目的并非還債，也并非簡(jiǎn)單的“私有化”，而是打破國(guó)鐵壟斷。
不過(guò)，目前爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，無(wú)論以何種形式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有鐵路或?qū)?lái)鐵路股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，是否會(huì)影響到現(xiàn)在鐵路客運(yùn)運(yùn)輸?shù)墓嫘浴?/p>
對(duì)此，劉斌對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者強(qiáng)調(diào)稱，鐵路公益性和產(chǎn)權(quán)歸屬?zèng)]有必然關(guān)系。“
不管是上市、私人還是國(guó)有，公益性都不是由企業(yè)決定，而是由政府監(jiān)管來(lái)決定。”
而業(yè)內(nèi)人士也指出，昨日鐵路內(nèi)部會(huì)議再次強(qiáng)調(diào) “公益性運(yùn)輸不
劉世錦：鐵路改革成功前提在于外資投資者進(jìn)入
每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 胡春輝 發(fā)自廣州
“第二屆嶺南論壇”于3月31日在廣州中山大學(xué)舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦出席并發(fā)言，他在談及本次鐵道部政企分離改革時(shí)稱，鐵路方面改革的核心，是看外部的投資者能不能，愿意不愿意進(jìn)入，改革是否成功就看這個(gè)指標(biāo)。
“十八大”后，社會(huì)各界對(duì)深化改革的呼聲和期待甚高，新形勢(shì)下推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，難度和復(fù)雜性都不可低估，既需要勇氣，也需要正確的戰(zhàn)略和策略。劉世錦提到，目前高鐵、地鐵、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電力、石油、天然氣、電信等基礎(chǔ)業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不足，效率不高，投資風(fēng)險(xiǎn)加大。必須放開準(zhǔn)入，引入外部投資者和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)為突破口，擴(kuò)大這些領(lǐng)域的改革深入。
他同時(shí)提到本次鐵道部的改革。他認(rèn)為，進(jìn)行了政企分離的改革，這只是第一步，鐵道部改革需要資金，社會(huì)有大量的資金需要進(jìn)入，問(wèn)題出在原來(lái)的鐵道部負(fù)債率過(guò)高，難以持續(xù)的融資，現(xiàn)在鐵路總公司將負(fù)債承接過(guò)來(lái)，并沒有改變問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。關(guān)鍵的是要改變國(guó)家壟斷的局面，找到使鐵路網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)度與投資者企業(yè)積極性和創(chuàng)造性有效結(jié)合，自然壟斷環(huán)節(jié)得到有效的監(jiān)管。外部的資金可以進(jìn)入，形成清晰的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和投資者權(quán)益保護(hù)的機(jī)制，這是改革所要解決的主要問(wèn)題。
在劉世錦看來(lái)，鐵路方面的改革是否會(huì)成功有一個(gè)標(biāo)志，看外部的投資者能不能，愿意不愿意進(jìn)入，也有一些投資者參與了一些項(xiàng)目，進(jìn)去后就退出來(lái)了，也不愿意進(jìn)去，改革是否成功就看這個(gè)指標(biāo)。其他的行業(yè)，石油、電信、天然氣也需要改革，解決相應(yīng)的問(wèn)題。
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