化解糧食安全隱憂

化解糧食安全隱憂

    

    近期全球糧食價格飆漲引發(fā)新一輪糧食安全隱憂。在中國，2010年底至今的大規(guī)模干旱，也開始威脅今年夏糧產(chǎn)量，政府更加關(guān)注自身的“食品安全”問題，在連年提高糧食收購價的同時，也力保糧食生產(chǎn)面積。
    然而，中國能否在較長時間內(nèi)滿足自身食品需求，外界存在很大疑問。

已是進(jìn)口大國

    中國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，但同時也是一個農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國。2002年至2009年，中國每年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額平均增速為18.3％。根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，中國是第三大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，世界第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。
    從2004年開始，中國從“農(nóng)產(chǎn)品凈出口國”變成了“農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國”。盡管中國總體貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差卻出現(xiàn)了顯著擴(kuò)大趨勢。在這一時期，每年中央一號文件都在關(guān)注“三農(nóng)”相關(guān)問題，表明中國政府始終關(guān)注糧食安全問題。
    從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口分類數(shù)據(jù)看，中國谷物的供給和需求基本處于平衡狀態(tài)，這主要是因為政府在過去若干年通過各種措施努力提高基本農(nóng)作物自給率。中國也采取了限制基本農(nóng)作物出口措施，優(yōu)先保證國內(nèi)供應(yīng)。2009年中國谷物產(chǎn)量為5.31億噸，達(dá)到歷史最高水平，略高于2008年的5.29億噸。總體來說，中國的基本農(nóng)作物供需仍處于較為平衡的狀態(tài)。
    事實(shí)上，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差主要來自其他農(nóng)作物。中國的大豆自給率僅為20％左右，大豆需求嚴(yán)重依賴國際市場。中國的大豆進(jìn)口也在過去十年增長迅猛，2009年大豆進(jìn)口量達(dá)188億美元，約為2002年的6倍。
    由于中國國內(nèi)需求旺盛，動物產(chǎn)品的進(jìn)口也在迅速增長。2002年至2009年，中國的肉類進(jìn)口平均增長率為14％，奶類、蛋類以及蜂蜜進(jìn)口的平均增速為21.6％。肉類進(jìn)口總額在2009年達(dá)到17億美元，而2002年這一數(shù)字僅為6200萬美元，奶類、蛋類和蜂蜜的進(jìn)口總額在2009年達(dá)到10.5億美元，2002年僅為2700萬美元。

供給壓力增加

    農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加的背后，不僅有需求增長壓力，也伴隨著供應(yīng)壓力。
    中國面臨的第一個挑戰(zhàn)，是可耕種土地的緊張。中國人均可耕地面積不到美國的四分之一。中國耕地總面積約為128萬公頃，僅為國土總面積的13％。而中國快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也導(dǎo)致耕地大量消失。
    1999年至2003年，中國的耕地面積出現(xiàn)了大幅度減少，主要是因為城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)村可耕種土地被征用，被征用的土地大多被用于房地產(chǎn)開發(fā)以及工業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)張。盡管中國政府一再強(qiáng)調(diào)保障基本農(nóng)作物尤其是谷物類生產(chǎn)，谷物類農(nóng)作物的耕種面積從1978年以來也下降了超過10％。隨著中國人口的增加，以及普通居民生活水準(zhǔn)的提高，耕地不斷減少，必然成為限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要瓶頸。
    耕地以外，中國的水資源也十分貧乏。中國的人均水資源約為2000立方米，高于世界所公認(rèn)的1000立方米的水資源匱乏的“門檻”，但中國水資源分布卻十分不平均，在人口眾多和重工業(yè)稠密的北部地區(qū)，水資源卻顯得非常匱乏。
    數(shù)據(jù)顯示，中國北部地區(qū)的人口總量約為中國總?cè)丝诘?6.5％，耕地面積占全國的64.8％，但北部地區(qū)的水資源僅占全國水資源總量的19.6％，人均水資源約為410立方米。這導(dǎo)致了中國北部地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大壓力。中國北方很多城市，包括北京，都面臨著城市用水和地下水的匱乏。
    對地下水的大規(guī)模開采利用和工業(yè)污染，也導(dǎo)致了水資源問題更加嚴(yán)重。根據(jù)國家水利部的數(shù)據(jù)，2003年黃淮海平原大約面臨著150億－200億立方米的水資源短缺，而到2010年和2030年，這一數(shù)字大約將分別增長到210億－280億立方米和320億－395億立方米。隨著居民生活水平的提高，城市用水與農(nóng)村灌溉用水之間也將出現(xiàn)嚴(yán)重的競爭局面。
    自然災(zāi)害對農(nóng)作物生產(chǎn)也有著相當(dāng)?shù)挠绊懀绕涫窃谥袊袌鲈絹碓饺谌雵H市場的大背景下。過去幾年，氣候變化和極端氣候已經(jīng)對世界農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生了重大的影響，這也將對中國的農(nóng)產(chǎn)品供給和價格產(chǎn)生巨大沖擊。比如，2010年中期，由于俄羅斯出現(xiàn)大規(guī)模干旱，全球小麥價格出現(xiàn)瘋漲，中國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品期貨也出現(xiàn)了連續(xù)的漲停。
    未來數(shù)年，拉尼娜現(xiàn)象也將頻繁出現(xiàn)，這也將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)糧食作物減產(chǎn)，同時，全球農(nóng)產(chǎn)品價格的波動性也出現(xiàn)明顯上升趨勢，這些都將影響中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)局面。

 需求卻在上升

    在供應(yīng)偏緊的同時，中國的需求卻預(yù)期在未來較長時間內(nèi)處于上升趨勢。從歷史上來看，中國食品需求主要來自于人口的增加，但隨著計劃生育政策的實(shí)施，中國的人口增速逐步進(jìn)入慢速增長區(qū)域，盡管如此，中國的人口總量卻仍然遠(yuǎn)未見頂。聯(lián)合國預(yù)計，中國總?cè)丝趯⒂?032年左右見頂，那時中國將達(dá)到約14.39億人。這意味著，在未來20年內(nèi)，人口增加對食品需求的推動力仍將存在。
    隨著人均收入的提高，中國的食品需求也將在未來十年內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。從國別研究來看，發(fā)展中國家的邊際消費(fèi)傾向往往較高，這一點(diǎn)，從上世紀(jì)七八十年代日本的案例中，也能得出相應(yīng)的判斷。依據(jù)這樣的判斷，中國在未來十年內(nèi)，對食品需求的增速將可能大大超過收入和GDP的增速。
    中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將在未來十年呈現(xiàn)加速趨勢，這也將導(dǎo)致對食品需求的增加。目前，中國的城市化率約為50％左右，大多數(shù)研究數(shù)據(jù)顯示，中國的城市化率將在15年內(nèi)達(dá)到75％的水平。我們也發(fā)現(xiàn)，城市家庭與農(nóng)村家庭相比，往往消費(fèi)更多的食品，特別是肉類和奶制品等。因此，隨著中國城鎮(zhèn)人口的增加，對食品的需求也將出現(xiàn)幾何級數(shù)式的增長。
    隨著人們生活質(zhì)量的提高和生活方式的改變，中國居民的蛋白質(zhì)攝入量將明顯增長。中國目前的人均蛋白質(zhì)攝入量已經(jīng)超過很多低收入國家，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有相當(dāng)?shù)牟罹唷ｋS著中國人均收入的提高，中國人也將消費(fèi)更多蛋白質(zhì)含量較高的食品。肉、蛋、奶等食品的消費(fèi)量也將因此上升。對此類食品的需求增加，也將導(dǎo)致中國大豆、玉米等農(nóng)作物的供應(yīng)更加捉襟見肘。

進(jìn)口仍將增加

    由于供應(yīng)壓力較大，而需求上升明顯，中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也將大大增加。日本的經(jīng)驗顯示，隨著收入的增加，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也會隨之上升。中國也將發(fā)生同樣的情況。
    相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國人均GDP超過7500美元的城市居民已經(jīng)達(dá)到約1.3億人，這已經(jīng)是一個相當(dāng)龐大的人群。同時，中高收入人群也將對食品質(zhì)量和食品安全提出更高的要求，而中國自身的農(nóng)作物生產(chǎn)，已經(jīng)很難滿足這樣的要求。
    我們研究顯示，如果中國人均食物消費(fèi)達(dá)到目前發(fā)達(dá)國家水平，肉類消費(fèi)將達(dá)1.33億噸，約為目前7000萬噸的兩倍左右。肉類消費(fèi)的增加，必然導(dǎo)致飼料需求的增加。按照相同假設(shè)，中國的動物飼料消費(fèi)量將達(dá)到約1.96億噸的水平，為目前1.2億噸消費(fèi)量的1.6倍左右。按照中國目前城市化進(jìn)程，中國的食品供需不平衡將很快出現(xiàn)。
    在過去的十年中，中國的谷物供應(yīng)量年均增長率約為4％，而需求量則年均增長6％左右。
    如果我們假設(shè)一個相對保守的情形，未來的15年內(nèi)，國內(nèi)的谷物供應(yīng)量年增長率約為3％，而年均谷物需求量年均增長4％，按照這樣的假設(shè)，中國每年谷物短缺量約為2.5億噸，而缺口也只能依靠進(jìn)口來彌補(bǔ)。

不能喪失定價權(quán)

    伴隨著糧食進(jìn)口大量增加，另一個問題是，中國的糧食產(chǎn)業(yè)會否出現(xiàn)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的狀況，最終喪失對本國糧食供應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)？過去十年中，商品出口國已經(jīng)基本主導(dǎo)了中國的鐵礦石的供應(yīng)和定價。在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，中國會重蹈鐵礦石的覆轍嗎？
    筆者認(rèn)為，由于中國耕地面積仍然處于18億畝的“紅線”之上，中國出現(xiàn)食品供求嚴(yán)重失衡的可能性并不大，我們預(yù)測，中國未來可能出現(xiàn)的谷物短缺量盡管將高達(dá)2.5億噸，占目前年產(chǎn)量5.3億噸左右的一半，考慮到未來谷物生產(chǎn)量的增長幅度，2.5億噸的缺口將約占未來糧食總產(chǎn)量的15％－20％，這樣的缺口并不是無法彌補(bǔ)的。
    這些谷物需求缺口主要是以肉類和乳制品進(jìn)口來體現(xiàn)的。同時，這種趨勢也是順應(yīng)中國的比較優(yōu)勢，即中國必須用自己的制造業(yè)產(chǎn)品的出口來交換農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。因此，貿(mào)然對中國糧食安全產(chǎn)生恐慌，是不可取的。
    然而，從保障糧食安全的角度出發(fā)，中國也應(yīng)該認(rèn)真考慮自身的糧食戰(zhàn)略。
    新年伊始，中央一號文件已經(jīng)將目光放在水利建設(shè)上，這表明中國政府已經(jīng)考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的復(fù)雜性和全局性，在保障耕地的同時，水利建設(shè)也有利于緩解中國水資源分配不平衡的問題。同時，大農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的廣泛運(yùn)用與提高也將減少食品進(jìn)口。
    保障農(nóng)民收入和提高農(nóng)民種糧積極性，仍然是重中之重。中國很多區(qū)域出現(xiàn)了一種怪相，即農(nóng)民拋荒等待拆遷，這表明城市化進(jìn)程已經(jīng)開始影響農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的信心。解決這一問題，除了需要保證農(nóng)民種糧收入提高，合理規(guī)劃城市化的進(jìn)程也顯得十分重要。此外，逐步提高農(nóng)村生活水準(zhǔn)，并為農(nóng)民提供完善的社會保障和生活配套，也相當(dāng)關(guān)鍵。
    為了保障自身糧食安全，中國政府也應(yīng)增加糧食儲備，降低國際市場和天氣影響導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價格的波動。稻米、小麥、大豆、棉花、豬肉以及玉米仍將是較為核心的儲備品。中國政府還應(yīng)該鼓勵中國企業(yè)投資海外市場，來保障國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。中國的乳業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)軍新西蘭，這本身就是一個很好的嘗試。
    為了應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動，中國也應(yīng)該進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易，并逐步與國際市場接軌，以避免糧食定價權(quán)被國際資本控制。
    （《環(huán)球視野》第356期，摘自2011年2月28日《財經(jīng)•雙周刊》）