中國種子行業的“航母”夢

發表于2009年第12期《農經》雜志

　　種業“航母”夢

　　本刊記者 卜祥 降蘊彰

　　航空母艦，國家最高新作戰武器的象征。誰擁有了它，誰就可稱保持對某一海域的控制力、影響力。

　　眼下，我國種子行業也希望有自己的航空母艦型企業。

　　11月26日，廣州，在第二屆中國國際種業高峰論壇（下稱“種業論壇”）上，中國種子集團公司（下稱“中種公司”）副總經理田冰川向業內同仁發出“聯手打造中國種業航母，共同推動中國種業升級發展的邀請”。

　　業內一直認為，誰掌握了種子，誰就掌握了人類生存鏈條的最上端。種子居于農業生產鏈條的最上源，始終是農業發展的核心推動力，也是人類生存和發展的基礎。優良種子對農作物增加產量和改善品質起著至關重要的作用。

　　近年來，在中國耕地不斷減少，只能靠提高單產來增加糧食產量的宏觀背景下，國內有識之士對于中國種業的發展也顯得空前關注，有激進人士甚至將種質資源與國家主權連在一起。他們指責中國種業開放過度，并且認為跨國公司的進入給中國的種業帶來的滅頂之災。

　　有識之士的呼吁，激進人士的直言，相應地，中國種業的一系列問題也日益凸顯出來。

　　今年３月，中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛將一份“中國種業調研報告”，呈送至有關部門，引起高度重視。該“報告”指出跨國種業公司正在加緊研發布局，我國種業發展面臨嚴峻挑戰。

　　趙剛告訴《農經》記者，目前，在中國注冊的外資（含合資）種子企業已超過７０家，主要從事蔬菜和花卉業務。甚至認為在出口型蔬菜生產基地，國內種子品種面臨全線失守，全軍覆沒的困境。并擔心跨國公司整合之后，會鯨吞我國的大田作物種子市場。

　　擔心我國缺少前瞻性意識，使我國農業發展上受制于人的觀點很容易得到媒體的渲染。

　　袁隆平在11月25日于廣州舉行的第二屆中國國際種業高峰論壇（以下簡稱“種業論壇”）在接受參會記者集體采訪時也表示，種子安全因為涉及到專利技術而被國外公司所控制是麻煩事。

　　現行的政策規定，國外種業公司與中國本土公司合資時，最多可以持有４９％的股份。但是，有一種算法認為，如果像杜邦先鋒在中國的每一個合資公司都占股４９％，累積在一起，該家公司就成為中國玉米種子業的最大股東。

　　正是意識到很多中國同行將跨國公司視為“敵人”，在種業論壇上，孟山都中國區總裁杜尚在演講中強調與中國同行們共同建立“合作網絡”；鐵嶺先鋒種子研究有限公司總經理孫書庫強調種子產業是一個非常高度本地化的產業，種子離不開所在的區域。

　　先正達中國區總裁張德忠在回答《農經》記者關于公司在華所占市場份額時，用大拇指掐住小拇指的指尖，示意份額很小。

　　但是，面對跨國公司的競爭，國內一些種子企業抱有信心。萬向德農股份有限公司常務副總經理王雷總提示《農經》記者表示：種子企業的核心競爭力來自于新品種的研發能力。在這方面，本土企業未必會一敗涂地；關鍵是要迅速建立完善的產業體系，解除制度上的束縛，整合好現有的資源，形成企業自己的研發能力。

　　對未來中國種業抱有信心的除有萬向德農這樣的民營上市股份公司外，更有“國”字頭種子集團--中國種子集團公司（以下簡稱“中種公司”）。該公司副總經理田冰川在接受《農經》記者采訪時表示，3-5年內，中種公司要擠入國際種企前10強，實現銷售收入20億人民幣，要成為中國種業的“航母”。

　　國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長徐小青、中國種子貿易協會常務副理事長鄧光聯、農科院作物科學研究所玉米中心主任張世煌等人均對《農經》記者表示，中國種業需要打造3至5家“航母”企業。

　　“航母”企業被業內賦于了提高本國公司的競爭力，與國外種業跨國巨頭競爭，提高種子產業集中度等責任，最重要的是加強國家對于種業的控制力、影響力和帶動力，為我國的糧食增產服務。

　　田冰川說，中種公司將通過建立產業戰略聯盟、建立中國種子生命科學研究中心等方式打造中國種子企業“航母”。這將會編入12月定稿的中種公司三年發展規劃之中。

　　業內人士透露，實際上中國種業打造航母的夢想由來已久，只不過中種公司的戰略或許可以讓這個夢想變得真切。因為中種公司是“國”字頭，又屬于世界５００強中化集團成員企業。如果國家真的需要一個種業航母，通過中種公司來整合資源形成合力，由夢想到現實，不會需要太長時間。

　　與一般種子公司只與一個部委有良好的關系的情況不同。中種公司與農業部、科技部、國資委等的相關主管部門都有良好的關系。它是國家九部委聯合認定的農業產業化龍頭企業。這是其他公司難以比擬的政治資源上的優勢。

　　“在中國的環境下做航母，不是說做就做的，把小舢板連在一起，還是小舢板。”也有人這樣對《農經》表述。

　　據世界糧農組織（FAO）統計分析，近10 年來，良種在全球單產提高的作用率占25%以上（美國已占40%）。種子將成為今后國際農業競爭乃至國際經濟競爭的新焦點。

　　2000 年以來，我國種子市場保持著年均5%的復合增長率。在2009年11月25日于廣州舉行的種業論壇上, 農業部原常務副部長、中國種子協會會長萬寶瑞表示，隨著種子產業化和商品化進程的不斷加快，中國已成為世界第二大種業市場，種子市場價值已從2001年200億元增長到目前的500億元左右，遠超過業內分析師的預測。

　　包括萬寶瑞在內的與會者都認為，未來10年，中國種業增長潛力顯著。

　　更有人預言，不久，我國的種子市場價值會攀升到1000億元。圍繞著一蛋糕，打造中國一流的種子企業已成種業繞不過去的任務。

　　但是，中國航空母艦型種企的出現之路上還有多少障礙需要清除？這是業界需要直面的問題。

　　上篇：國企“航母”戰略

　　中種公司，1978年經國務院批準在原農業部種子局基礎上成立。得益于種子局的基礎，這家公司很快速成長。

　　1985年，國家實行種糧脫鉤政策，中種公司種子產業隨大勢有長足發展。1988年，中種公司與全國種子總站分設，機構、職能、人、財、物完全分開，成為農牧漁業部部屬企業，完成了職能的轉變。

　　1995 年到2000 年，國家開始實施“種子工程”，逐步推動種子市場向市場化發展。

　　1999年10月公司與農業部脫鉤，成為中央企業。2003年公司隸屬于國務院國資委管理。

　　張世煌認為，這家公司在２００７年之前，只是一家會賺快錢的公司。本身研發的能力并不強，大量購買國外公司像ＫＷＳ、利瑪格蘭等公司的品種，銷往國內。

　　2007年6月13日，經國務院批準，中種公司與中國中化集團公司重組，成為其全資子企業。種子公司并入農化公司，與國外種子巨頭杜邦先鋒、孟山都形成相似架構。

　　趙剛質疑中種公司并入中化集團之后，由“國資委”的兒子變成“孫子”，導致中種公司的競爭力下降。

　　2008年，中種公司業績被隆平高科、豐樂種業、登海種業反超，跌至行業第四。

　　更有人質疑，中化集團是貿易起家的公司，擅長進出口貿易，盡管也經營農藥化肥等業務，但對種業的研發、試驗、成果推廣和應用并不擅長，也不愿投入研發經費。

　　但是，張世煌認為，自從并入中化集團后，中種公司有了變化。主要體現在整個公司人員素質的提高上，從而管理上也有了變化。張世煌對《農經》記者說，非農資本進入種業是對種業的一種提升。

　　目前該中種公司公司主要在玉米、水稻、蔬菜油料和棉花種子具有相對優勢。

　　2009年底，中種公司制定三年規劃，對集團發展提出新戰略。

　　而身為中種公司負責戰略的副總經理，田冰川近半年一直很忙。

　　目前市場上，中種公司是惟一“國”字頭企業，也是惟一宣稱要做整合者的種子企業。

　　田冰川與中種公司戰略投資部奔波于北京、西安、武漢、三亞、廣州之間。

　　8月末，《農經》記者向他表明了采訪意圖。他說，中種公司在資本并購與技術投入方面將會有新的動作和規劃，這些都將寫入中種公司新的三年戰略當中。這個規劃將在１２月初擬定。

　　２００９年１１月２６日在廣州，《農經》記者又一次見到田冰川。田冰川直言，我們國家對于種業，應該像造大飛機一樣。國家要下大力氣投入。要下大力氣把國家級的種業航空母艦給發展起來。如果不下定決心，再過10年，我們還是會落后于人，而且可能落后更多。中種公司是最大的種子國有企業。國有企業本身就要承擔社會責任，是主力軍，和國家隊。國有企業要發揮控制力、影響力和帶動力。這方面中種公司的責任重大。

　　也有業內人士擔心，中種公司宣稱整合，會不會造成種子行業內的“國進民退”？王雷希望所有的整合都是利用市場化的手段。

　　并購難題

　　在中種公司的網站上，中種公司公開宣稱其戰略定位是成為中國種子產業升級的積極推動者。

　　中種公司戰略投資部總經理王曉明對《農經》記者介紹，中種公司從去年起就實施了春雷計劃，計劃并購適合的種子企業。

　　“中種公司做為種子產業升級的推動者，并購重組是必要的，從國外經驗來講，是全球種業前10強的成功經驗。”王曉明對《農經》記者說，“我希望企業明白，不改變，像過去那樣的好日子不能長久。只有強強聯合，實現產業升級才有活路，才能參與到國際化競爭。推動產業發展。”

　　與十年前相比，目前我國種業的資本多元化有利于種業整合。國有種子公司一統天下的局面打破后，各類民營種子企業紛紛成立、外資種子公司進入我國。

　　王曉明介紹，中種公司下一步的并購工作將與中種對于國內糧油主產區不同品種的戰略布局相配合。

　　水稻，主要著力于長江中下游發，玉米著力于東北、黃淮海和西南地區。小麥則著力于黃河流域和長江流域。棉花側重于黃淮海流域。而油菜則側重于長江流域。

　　中種公司兼并重組的對象是有一定的影響力和研發基礎的企業，最好能在區域具有領先地位。“公司本身要治理的好，純粹。”王曉明說，“至于對于并購對象現在的財務狀況，并不是最主要的考慮指標，從長遠看，要能支持中種公司對于產業的控制力度。”

　　從企業的成長來說，并購是外延式開發。我們國家種業高度分散，管理上難度很大。根據國外的經驗，種子產業走上集中之路是必須，政府和企業都需要種業能夠提高集中度。

　　“從這個角度來說，中國種業的并購整合時代已經來臨。”王曉明說。

　　據奧瑞金種子公司董事長韓庚辰介紹，國際上，以農化和生物技術為背景的企業紛紛涉足種業形成了眼下種子公司的局面。這些公司以種業為載體，連帶著實現化肥、農藥等產品的一起銷售。從而形成種子與農化互相推動的良性循環。

　　王曉明告訴《農經》記者，農化類企業與種業企業結合的好處是，讓種業能夠按照工業化的規模化、標準化的這樣的一種經營方式來做。另外，從市場營銷的方面，也能把現代市場的經營管理機制帶到種業中來。

　　他認為農藥、化肥和種子，都是農業生產資料方面必要的部分。所以，農業的綜合能力比較強。而且農業板塊，是中化集團是中化集團非常重要的一個板塊。從這幾個方面來看，中化集團和中種公司的重組，是對于我們種業一個極大的促進。對中種公司的發展來說，也是一個極大的促進。

　　劉平認為，這樣的架構更有利于公司取得銷售利潤，占據市場份額。從種子開始，選取適合的農藥和化肥，本身就可以實現產業鏈的擴張。

　　據張世煌透露，當初，中種公司并不是中化集團惟一考慮的并購對象。中化還看中了另外一家種子公司。只不過最后并購沒有成功。

　　在中種公司未來的規劃當中，當然也包括運用并購手段來實現中國種子產業的升級。背靠在化工領域有豐富的經驗中化集團，并購相對于中種公司來說，更富有空間。而田冰川本人，正是做戰略規劃出身，他原先正是在中化集團戰略規劃部任副總經理。

　　在楊凌國際種業合作研討會上，他著重講述了種子企業利用資本并購和研發投入來快速壯大公司。

　　但是，田冰川對于未來并購大計是諱莫如深。堅持并購者一貫的少說多做的作風。

　　王曉明則對《農經》記者說，“并購不是一項簡單的工作。就像談戀愛，需要得到當地政府的支持，同時也需要股東單位的支持。但關鍵是創造雙贏。”

　　就并購本身而言，種子產業自身的特點是輕資產型。種子企業的核心競爭力在于人和品種，種子企業一般很少重型設備和資產。這個特點導致種子企業并購相對于其它產業來說更加容易操作。但是風險也高。

　　國內的機制和歷史決定了中國種子企業數量多，登記注冊的有8000多家。做得好的企業，很多一部分不愿意當“鳳尾”；而做得不好的企業，又有嚴格的缺陷，不適宜并購。這是劉平對于并購的認識。

　　并購有難度，王曉明對此有認識，他認為并購的成功很難靠一方力量做好。畢竟不是惡意收購。

　　具體要并購多少家企業，“目前還不好說。但是對于重點區域的龍頭企業肯定是考慮對象。”王曉明說，中種公司的目標是形成一個種子產業的集群。

　　對于并購，孟山都公司發展的歷程最容易被人提起。下表中列出了孟山都的并購大事。

　　2009年11月26日下午在廣州，孟山都中國區總裁杜尚先生在接受《農經》記者采訪表示，最近一年銷售收入約在110億美元，而凈利潤則約有10億美元。而在2007財年公司的銷售收入為85.63 億美元，凈利潤達9.93 億美元。

　　孟山都的并購之路，給中國業內很多人的啟示是科技創新和并購重組是種業公司變強變大的必經之路。

　　牽頭戰略聯盟

　　中種公司打造業內“航母”的第二個戰略是以種子國企的身份，組織全國范圍內的種子企業戰略聯盟。

　　田冰川告訴《農經》記者，中種公司響科技部的號召，正在組建惟一一個國家級的種業戰略聯盟。全國很多一流的科研院所，包括全國種業前50強里面一些比較優秀的企業，還有一些大專院校、種子協會都準備加入這個聯盟。

　　據介紹，中種公司組建的戰略聯盟分為七個專業組。分水稻、玉米、小麥、蔬菜、生物技術等等。這七個專業組，現在已經有了章程。參盟的機構都蓋了章。田冰川說，到11月下旬，已經有53家企業機構加入。有一些比較大的企業，像一些上市公司。科研單位包括一些農科院的主要植物所，還有中國農業大學。

　　“簽了約的聯盟相關文件已經報到科技部了。”田冰川說。

　　田冰川向《農經》記者大致述說了未來戰略聯盟的構想。“第一，是大家確定一個共同目標：就是中國種業產業的升級，要提高種業的集中度，要使種業升級。第二，在共同目標之下，分成七個專業組，在每個專業組下面，我們設定了不同的項目。比如，在水稻方面 ，我們該怎么做。在玉米育種方面，我們又該怎么做。我們要把基礎性的研發、應用型的研發和產業轉化相結合的一個紐帶。”

　　劉平認為種子公司太多，靠大魚吃小魚是個解決辦法，但我國缺少這種文化，大家都不想死。因此建立種業企業戰略聯盟就有了必要性。在現行條件之下種企做大做強、要與發達國家的種業巨頭相抗衡，就必須或者兼并或者聯合、整合資源，因為零星分散的小企業是難以建立和支撐從資源到品種的育種創新鏈。

　　但是，對于聯盟的核心驅動力，張世煌表示懷疑。他認為，現在的各類聯盟都不是什么新事物，包括登海種業也在搞在區域性的聯盟。但是，聯盟能起到什么作用？怎么避免聯盟不成為一群“烏合之眾”？

　　萬向德農種業有限公司是好幾個聯盟的參與者，包括中種公司的聯盟。但是，公司常務副總王雷告訴《農經》記者，他對于聯盟的章程基本沒細看。“有些聯盟來了，我們也會參加一下，但是沒有發現聯盟具體辦過什么事。”

　　這暴露出聯盟的種種問題。

　　劉平認為，中國種業的現狀只適合搞戰略聯盟，其好處在于，目前的種子企業只能在育種、擴繁、生產、銷售、推廣等價值鏈的某些環節具有競爭優勢，而不可能在所有環節都具有競爭優勢。通過戰略聯盟，成員企業可在一定程度上獲得合作方的核心能力和資源，實現資源共享。成員企業又貢獻出自己獨特的能力和資源，實現了優勢互補。

　　田冰川認為中種公司在國內產業轉化能力最強，而科研院所，有基礎研發和品種研發的能力，這方面他們比種子公司強。

　　如何將這兩方面結合，成立戰略聯盟就是一個辦法。

　　在田的設想中，種子公司在與盟友合作，確定品種和領域之后，中種會出資金，把科研項目落實到具體的科研機構中去。成果由中種公司公司轉化，轉化之后，利益共享。科研院所能等到科研資金的反哺用于科研。中種則把好的研發成果實行轉化。

　　他同時希望隨著戰略聯盟的加深，可以逐步探討更好的合作方式，比如資本層面的合作。

　　現實當中，各種戰略聯盟卻未能達到這種理想狀態。對此，劉平建議，戰略聯盟由種業公司來整合最好，由他們聯合種子公司、化肥公司、加工公司、育種公司一起，做到各負其責，共同分享產業鏈上的利益。加工企業可以通過訂單農業的形式聯合種子企業、種植者。他認為，訂單農業只是一種方式，具體用哪些方式可以探討。關鍵是照顧到農民增收和國家糧食安全。如果能這樣，就該放開思路去嘗試。

　　巨資投入創新

　　中種公司打造業內“航母”的第三大舉措，是計劃投巨資來做研發。

　　農科院研究員孫東升總結種業現狀為：“中國種業沒有核心的知識產權，沒有自己的品種，研發能力不強。”并認為這個問題其實在《種子法》頒布之后，沒有多少改變。

　　2000 年《種子法》頒布以后，出臺了一系列的政策辦法來規范和促進種子行業發展，可以說，種子行業面臨的政策環境有所改善。

　　但是，農業部科技發展中心副主任劉平在種業論壇上尖銳指出：種業企業育種創新能力低。而育種是種業企業的生命，品種權是企業核心競爭力的重要標志。

　　他認為，我國種業企業大大小小8000多家，多以產、銷為主，育種的材料、人力資源不足，無力投入或者根本就沒有育種投入。擁有自主品種權的企業也就100多家，目前的申請量占1/3，許多企業還是買的申請權而得到的品種權。

　　我國擁有科研能力的種子企業不到總數的1.5%，科研經費投入平均不到銷售收入的1%，低于國際公認的“死亡線”，而目前發達國家的種業一般為8%-12%。

　　與國內種子企業投入研發資金少不同，跨國種子公司的研發投入十分慷慨。

　　劉平指出，孟山都2008年研發資金為9.8億美元，先正達研發資金為9.69億美元，分別占其年銷售額的8.6%和8.3%。

　　反觀我們國家，整個轉基因重大專項的投入大概只有250個億人民幣。兩相比較，我們投入比較小。在企業層面，更少有投入上億做研發的。

　　而目前，我國共有持證種子經營企業8000多家，其中有效經營區域為全國的育繁加銷一體化的企業也就80多家。

　　研發能力不行，已是共識。但是對于誰該成為研發創新的主體這一問題，在國外很明確是企業，但是在國內卻并不為人內心所接受，中國有特別的科研研發體制，受歷史影響，中國的研發資源很多都集中于研發機構。

　　對此，王雷很是憤慨。他對《農經》記者說，“現在還有人質疑企業成為創新主體，其用意何在？”

　　田冰川認為，中國種業的發展比較弱，一個重要的原因是投入太少。中種公司是中國最大的一個種業集團。２００７年經國務院批準與中化集團重組之后，在整個農業的投入品方面，正在按照工業化流程化這樣的一些理念來進行種業的升級。

　　在科技創新的投入方面，中種公司總農藝師劉杭在中國農業產業化年會上表示，在北京北七家，中種公司計劃投入７個億建設中國種子生命科學中心。此舉已獲中國國家科技與技術部科學支持計劃的資金支持，其目的正是要提高中國種子的研發與創新能力，在盡可能短的時間里追求孟山都公司。

　　田冰川向《農經》記者透露，中種公司正在立項建立一個中國種子的生命科學中心。在北京北七家那邊是總部，在武漢、三亞我們還要建立分中心。所需投資在固定資產加上設施投入方面大概有6-7億的資金。這些投入，一方面來自中化集團和中種公司，更主要的錢來自于后續的運行資費。每一年的科研投入。我們算了一下，20年，可能投入80至100億元。

　　另外，據田冰川介紹，中種準備招聘一些行業內高層次人才，響應國家千人計劃號召，納入國家千人計劃。從人才給創新以動力。

　　而中國種子協會的鄧光聯在種業論壇上則希望能夠扶持龍頭企業。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006━2020年）的要求，鼓勵和支持種子企業逐步成為種業研發創新主體。

　　但是，種業的科研不是一個當期就可以產出的項目。投入周期長，風險大。如果完全靠企業自己投入，很難見速效。

　　因此田冰川希望國家能夠把一些育種項目納入國家的重大專項里面，然后能得到一定的財政資金支持。

　　田冰川給出的理由是“種業是國家的一個大事，是關系到國家命脈、產業安全的大事。中種公司又是完全國有的企業，需要國家和國企攜起手來，一起把科研的事情做好。”

　　據了解，中化集團去年是3000多億的銷售收入，80多億的凈利潤。而整個中國種業的一級的批發市場價值，約在300億。全部的市場價值算500個億，約占中化集團一年銷售收入的六分之一。

　　田冰川對于外界認為中化集團將中種公司當作“提款機”表示不理解。他舉例說，中種公司這次成立中國種子生命科學中心，正是利益于中化集團下的大決心。種子研發的持續投入很重要，半途而廢不行。

　　而中國種子生命科學中心這么大的投資研發目前還沒有。中種公司背靠中化集團，研發的投入平添了許多底氣。

　　“另外我們在全國還要建立82個種子篩選平臺。并建立育種站。使這些形成一個網絡。”田冰川對《農經》記者說。“這個計劃我們正在報批的過程之中。作為重大項目，需要報國資委批準。”

　下篇：“航母”海域迷霧

　　長期以來我國種業研發與產業化相互脫節，產業鏈分割嚴重。張世煌說，關鍵是要把現有的資源激活，整合。整合的目的是把中國的種業產業鏈打通。他認為打造中國種業“航母”決不是新的閃亮口號，中國種業之所以難以產生“航母”，更重要的原因是中國缺乏有利于企業在競爭中發展的市場機制。

　　而國內種業的現狀是，大企業、小科研，大科研、小企業，大科研、小作坊。如果不把造成這種局面的障礙給掃清，不修改相關的政策，不改變思路，中國種業“航母”即便新鮮出爐，可能只會是“拉郎配”，無法與國外種子企業競爭。

　　否則，中國的種業“航母”仍然會是個夢。

　　提高種業門檻

　　對于中國種業的產業集中度提高問題，田冰川這樣給《農經》記者算了一筆賬。

　　“要打通種子的產業鏈，航母型企業的現階段投入至少需要100個億。中國種子市場價值目前大約有500億。未來幾年，隨著種子商品化率提高，可能到800億，直到1000億。如果你要做到10-20%的市場份額，最低需要100個億。”

　　2008年種業上市公司登海種業、隆平高科、敦煌種業、豐樂種業全年種子營業收入分別為4.17億元、10.91億元、11.1億元、9.41億元。

　　田冰川認為，中國的種子公司沒有一家在總市值地占到5%的。這個產業相當分散，這就是問題。

　　以1000億來算，比起整個消費類產業，比起工業類產業，還只算是小產業。

　　田冰川認為但是它帶動的整個農業生產和加工，帶動的消費，是相當龐大的。所以，種子產業是一個龍頭，不要看這個龍頭是500億，還是1000億，它帶動的可能是幾千，乃至上萬億的整個農業產業鏈。從種植產業鏈到加工產業鏈，它呈幾何級擴張。如果從一開始的種植業的產業鏈中，就沒有一個產業的集中度，那么后面的產業化程度也將會受到影響。

　　張世煌也持同樣的觀念。他認為中國種子產業屬于基礎產業。而其后的種植業，也應該屬于基礎產業。而農產品加工產業則是支柱產業。至于戰略產業，則要歸通信、能源等產業。但他同時認為，糧食總體來說，關系到人的吃飯問題，應該屬于戰略產業。

　　也許正因為種子產業的市場價值在整個國民經濟的總量中所占甚微。所以國家層面對于中國的種子產業沒有一個相應的產業政策。

　　但是，對于基礎產業，并不意味著國家就不需要出臺相關的產業政策。張世煌對《農經》記者如是說。

　　一般來說，一個產業總會有一家企業占有10%或20%的市場份額。如果沒有，可能就有問題。

　　“即便正常的優勝劣汰，最后得到的結果，也是產業集中度的適度的提升。孟山都、先鋒，這些企業占有的市場份額是很高的，加在一起會超過50%。在玉米和大豆里面，都是這樣的。如果有一家占有份額過5%的，這種情況下，企業的資金和銷售收入應該超過100個億。如果達不到這個地步，你說中國的種子產業怎么提升？”

　　田冰川在反問《農經》記者之后，呼吁國家盡快出臺相應的種子產業政策。他希望在產業政策中明確地提高種子產業準入門檻。

　　而張世煌更直接，他要求《農經》記者呼吁大幅提高育種公司的準入門檻。并希望將國家級的種業航母公司的注冊資本提升到１．５億。而且只準有３至５家這樣的大航母。２０至３０家區域性的大公司。７００至８００家小公司。其余的，都轉化機制成為分銷商。

　　作為政策指導，一方面是在提高門檻的同時，一方面下放權力，比如將品種注冊審定權下放到公司。使大公司有一定的自主權。

　　而我們國家的種業現在的大問題是，科研單位辦公司。這是張世煌非常不贊成的。

　　而正是這個原因，導致中國的種子公司多達８０００余家。這其中大部分公司是活也活不好，死也死不掉。

　　另外，多頭管理、政出多門等傳統也影響了中國種業的優勝劣汰。更有一大批企業與地方農業管理部門在利益上縱橫交錯，難分難割。更是增加了產業集中度提高的難度。

　　如何解決這種局面？

　　田冰川在接受《農經》雜志采訪時表示，“各個部門要多參與，但是要形成一個統一的戰略。這件事誰來牽頭？國家有中央農業工作辦公室，像這樣的機構來牽頭，可能會更好一些。用國務院的名義，提升到國家層面，而不是一個個部門的層面。”

　　破除雙重利益取向

　　全國農業技術推廣中心副主任鄧光聯在種業論壇上說，我國有400多家公共科研院所從事農作物種子研發工作，人員5萬多人，機構龐大、人員眾多、負擔很重。

　　但是在張世煌看來，扼制中國種子研發活力是其實不在人員數量，根本原因在于因為體制改革不到位。已經圍繞中國的研發機構形成了雙重利益取向。

　　身為農科院玉米研究中心主任，張世煌對于雙重利益取向的危害感觸尤其深。他說，拿農科院玉米方面的研究來說，一共有３個課題組，一個組可以得到國家的科研經費４萬元。但是相當一些科研人員，一邊占著公共的研究經費，當作福利。另一方面，又去攬市場上的研發經費。混淆了公共基礎研究與競爭性私人研究的界線。一身兼著二著身份。這樣的結果是，在玉米育種研究方面，現在連一個能寫起碼的有水平的研究論文的人都找不到了。相反，在水稻等公共基顧研究尚沿續的科研機構里，別人的論文水平相當高，常有新的成果。

　　“所謂的改革，已經導致有些課題組只有一個人的局面。而為了繼續申領科研經費，一些人不得不走“捷徑”，走“改良”、“微調”的種子。這樣的結果是，多少年來沒有一個突破性的成果。”

　　同時，因為科研單位的科研成果有著遠低于商業育種的成本，也扼制了國內種子企業在競爭性的育種上的投入。最終科技改革走了一半的路。

　　鄧光聯認為，大多數企業研發投入占銷售額的比例在2-3%，只有個別企業達到8-10%。他將這種現象概括為，公益性研究和商業化研究的主體和分工不明確；國家投資育種項目，其研究成果缺乏效益最大社會化的機制。

　　他同時指出，從基礎研究看，面向社會的公益性基礎研究嚴重滯后，科研追求“短、平、快”；從應用研究看，缺乏統一布局和資源的有效整合，育種項目多在低水平重復；項目缺乏明確目標，脫離生產實際需要；育繁推相互脫節，科研成果轉化效率低。

　　劉平針對這個問題給出的藥方是，完善國家投資機制。在公共經費投入方向上，對于基礎性、公益性研究，突出科研院所主體地位；應用性研究和競爭性研究要逐步加大企業的參與力度，加快技術的產業化，不斷增強企業的創新主體地位。建立國家投入研究成果社會共享和利用機制。

　　而實踐證明，排他性的獨占權形成研究投資回報機制，能有效調動社會資源投入科技創新的積極性。但是在科研投入中既有公共資源又有私人資源的情況下，如何確定公共資源投入的形式和數量，又面臨著公平與效率的問題。

　　如何解決公共投入導致科研競爭的不公平挫傷私人機構研發投資的積極性的問題，從而避免對私人研究資源投入產生擠出效應，這樣是我國種業蘊育“航母”之前必須解決的體制問題。

　　尾聲

　　２００９年10月13日上午，在北京種子協會舉辦的號稱我國首次公開、公共、公益性的農作物品種權轉讓拍賣會上，由河南滑豐種業科技有限公司選育、河南省審定通過的玉米新品種“滑玉15”以500萬元高價拍賣成功。由中國種業“五十強”第五位企業---萬向德農種業有限公司買斷，獲得了獨家生產經營權。

　　獲得滑玉15，有利于保持公司品種上的持續性。據該公司2009 年半年度報告摘要，公司扣除非經常性損益后的凈利潤為2500多萬元，比上年同期增長40.78%。

　　隨后《農經》記者致電德農副總王雷，王雷在電話中很是無奈地說，其實，關于這個品種的拍賣活動，只是應相關部門要求所舉辦的一個形式。轉讓價格是雙方早就商定好了的。

　　王雷說，其實種子是不能拍賣的。因為它不是標準的商品。

　　這個回答讓《農經》感到震驚。

　　如果種子不能拿來拍賣，為何相關部門要求補辦一個拍賣的形式？

　　業內人士向《農經》記者解釋，這可能是為了顯得“更市場化”一些。

　　我國《種子法》自2000年7月8日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過后，中國種子行業走上市場化已是大勢所趨，并取得了一定的成就。但是，在改革的過程中，我們已經看到假拍賣這樣的“偽市場化”現象。“從某種程度來說，這種虛假害處更大。”一位業內人士表示，與直面真問題相比，“偽市場化”讓我們沉醉于虛假繁榮，不思進取。

　　全國農業技術推廣中心副主任鄧光聯認為， 1997年，農業部要求各級種子公司與管理機構分設，以改變既是“運動員”又是“裁判員”的狀況，種子管理體制改革開始啟動，開始形成多元化的市場主體和非計劃的種子生產經營市場。這一時期，許多國際知名跨國種業在內的外資企業也開始進入我國種業市場。至今年，外商投資參股的企業70多家。

　　在我國種子市場的大門打開的情況下，中國種企需要與跨國巨頭比產品比服務比技術。關上大門回到過去已經不可能。

　　正如一位業內資深人士所言，表面上看，在種子市場上，是中外不同公司之間的競爭，實際上是不同體制之間的競爭。如果我國種子企業所處在的體制缺陷改變不了，我國的種子市場也就無法蘊育出自己的“航母”。

　　“《種子法》實施近十年了，那里面的漏洞太多。我們應該盡快修訂《種子法》。”張世煌向《農經》記者呼吁。

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