公布調(diào)查結(jié)果 公祭遇難學(xué)生
——政府應(yīng)該發(fā)布有關(guān)震區(qū)每一所校舍垮塌學(xué)校
建筑質(zhì)量調(diào)查報告并公祭遇難學(xué)生
艾曉明
今年4月14日，國新辦發(fā)表《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》，四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障，成為其中的重要內(nèi)容。這一行動包括“高質(zhì)量地恢復(fù)、重建中小學(xué)校”以及“尊重遇難者，對地震中遇難和失蹤人員登記造冊并予以公布。”
我對國家人權(quán)行動中這些莊嚴(yán)的承諾充滿期待，我認(rèn)為，去年5·12大地震發(fā)生之后，面對大量校舍倒塌、成千上萬兒童遇難，國務(wù)院以及中央政府表現(xiàn)出高度重視。溫家寶總理在震區(qū)多次親臨垮塌學(xué)校，包括北川縣北川中學(xué)、都江堰新建小學(xué)、聚源中學(xué)、青川縣木魚中學(xué)等；對學(xué)校建筑質(zhì)量存在的問題，溫家寶總理是第一現(xiàn)場的目擊證人。也正因為如此，媒體向全國人民一而再、再而三地傳達(dá)出這樣的信息：第一、國家已經(jīng)派出專家，對垮塌學(xué)校的建筑質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查；第二、對于倒塌校舍背后可能存在的質(zhì)量問題，將從嚴(yán)查處，決不姑息；第三、會給社會一個滿意的交待。
5·12地震過去即將一周年，人們遺憾地看到，到目前為止，尚未有任何一份有關(guān)災(zāi)區(qū)垮塌學(xué)校建筑質(zhì)量的專家調(diào)查報告得到公布；公眾不僅難以查詢到某一學(xué)校垮塌原因的詳細(xì)信息和鑒定結(jié)論，而且也不了解這一調(diào)查過程到底持續(xù)了多久、經(jīng)過了怎樣的程序、是由哪些單位以及責(zé)任人實(shí)施的。
5·12地震中校舍倒塌，學(xué)生遇難，這場景慘絕人寰，是中華民族在2008年經(jīng)歷的一場大悲劇，經(jīng)由電視畫面的直播，令所有人刻骨銘心，至哀至痛。為提高全民的防災(zāi)意識、為給災(zāi)區(qū)校舍重建提供科學(xué)依據(jù)、為避免悲劇的重演，公布每一個垮塌學(xué)校的調(diào)查結(jié)果，至關(guān)重要；它是給所有遇難學(xué)生亡靈的一個交代，是對遇難學(xué)生家長內(nèi)心創(chuàng)痛的舒解（甚至有可能預(yù)防如董玉飛、馮翔等家長不堪喪子之痛而自殺這類震亡次生災(zāi)害），它更是一個警示：中國將切實(shí)杜絕、永遠(yuǎn)杜絕校舍建設(shè)的豆腐渣工程。
根據(jù)政府信息公開條例，我鄭重要求，有關(guān)部門公布以下信息：
1.政府各部門一共派出了多少專家去災(zāi)區(qū)調(diào)查垮塌校舍的建筑質(zhì)量？
2.這些專家來自哪些部門？例如，每所垮塌學(xué)校的專家組是由哪些部門、哪些專家組成的？
3.這些專家在具體工作的垮塌學(xué)校考察了幾天？全部調(diào)查過程為多少工作日？
4.調(diào)查結(jié)果是什么？具體到每所垮塌學(xué)校，其導(dǎo)致垮塌的原因是什么、與地震烈度、建筑結(jié)構(gòu)、質(zhì)量是什么關(guān)系？
提出這些問題的依據(jù)如下——
第一，據(jù)報道，地震開始后不久，國家和四川省等相關(guān)部門在全國范圍內(nèi)組織了700多位專家，對震后的房屋損毀進(jìn)行全面調(diào)查，其中對學(xué)校的垮塌調(diào)查被列為重中之重。建設(shè)部高層官員于5月28日探視了從災(zāi)區(qū)回來的專家，聽取匯報后，為下一步工作做出部署：即將派遣的第二批專家主要任務(wù)是對倒塌房屋進(jìn)行科學(xué)鑒定。到2008年9月4日，國家汶川地震專家委員會主任馬宗晉院士在國新辦答記者問時說：建設(shè)部門專門派出了兩千多位專家到災(zāi)區(qū)進(jìn)行考察。僅建設(shè)部一個部門就派了這么多專家去考察，可以說，這個調(diào)研工作有廣泛的專家參與的；那么，作為公民，我們有權(quán)利要求政府，敦促這兩千多位專家，對他們所調(diào)研的每所學(xué)校其垮塌原因做出具體解釋。
第二，人們也看到，四川地方媒體數(shù)家報紙在2008年6月25日同一天登出了同樣內(nèi)容的報道，標(biāo)題為 《地震是毀房罪魁幸存者應(yīng)理性看未來》， 對于校舍垮塌的原因，這是一篇定調(diào)文章，代表了政府部門認(rèn)同的結(jié)論性意見。然而，出席6月24日由成都市社科院召開的“地震災(zāi)害與房屋建筑安全”研討會的只有二十余位專家，除去其中的地震學(xué)、法學(xué)專家外，建筑學(xué)專家不足二十人。那么，這二十人的意見足以代表建設(shè)部門派出的兩千多位專家嗎？他們的意見，能夠作為這次垮塌學(xué)校建筑質(zhì)量的結(jié)論性意見嗎？如果可以的話，他們的代表性是如何產(chǎn)生的、經(jīng)歷了什么樣的程序呢？
第三，就在這次關(guān)鍵性的研討會召開的一天之前，即6月23日，國家預(yù)防腐敗局局長馬駇還在新聞發(fā)布會上說：“一切結(jié)論要產(chǎn)生于調(diào)查研究之后。這次地震造成學(xué)校垮塌，原因是比較復(fù)雜的，但我想如果在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些學(xué)校在設(shè)計或者施工當(dāng)中存在著違法問題，一定會依法作出處理。對背后涉及到的貪污賄賂問題，我們也將嚴(yán)懲不貸。”如果四川方面明顯已有專家結(jié)論，為什么沒有及時向中央政府主管部門匯報？而在之后9月4日的國新辦新聞發(fā)布會上，國家汶川地震專家委員會主任馬宗晉院士就有關(guān)校舍垮塌對記者的回答依然是：“我們還在仔細(xì)地思考和調(diào)查這個問題。調(diào)查的目的，就是想要在重新建設(shè)學(xué)校，以及其他公益性的建筑，應(yīng)當(dāng)提高我們對它的認(rèn)識。”那也就是說，直到地震發(fā)生的三個多月之后，調(diào)查也并沒有結(jié)束。那么，對每所學(xué)校垮塌教學(xué)樓的調(diào)查究竟是什么時候結(jié)束的呢？一共持續(xù)了多久？所有的調(diào)查報告，打算何時公布于眾呢？
近期在艾未未先生發(fā)起的公民調(diào)查網(wǎng)上，我看到《中共北川羌族自治縣委、北川羌族自治縣人民政府信訪和群眾工作局關(guān)于遇難傷殘學(xué)生家長上訪反映問題的解答意見》，其中，就家長們提出的第二個問題“教學(xué)樓質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，要求進(jìn)行鑒定”，政府部門做出的解答是這樣的——
“5.12”汶川地震發(fā)生后，省政府書面邀請了清華大學(xué)建筑工程設(shè)計院、中國建筑科學(xué)研究院以及省內(nèi)的一些權(quán)威部門，對地震災(zāi)區(qū)的一些學(xué)校和其他重要設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和研究，調(diào)查分析后的結(jié)論性意見是：這次“5.12”汶川特大地震，地震級別高，強(qiáng)度大，是造成學(xué)校受損和其他一些設(shè)施受損的主要和最重要的原因，地震災(zāi)害帶來的實(shí)際破壞烈度普遍大于當(dāng)時所有災(zāi)區(qū)學(xué)校設(shè)防烈度的1到2度。根據(jù)專家測定，北川地震烈度高達(dá)11烈度強(qiáng)，超過了當(dāng)時建筑設(shè)防7度以上5度，破壞程度可想而知。
由于有些設(shè)施的地理位置不一樣，地震在不同地區(qū)的作用方式不一樣，一些學(xué)校、醫(yī)院和公共文化設(shè)施受損程度不一樣，但是科學(xué)研究部門和權(quán)威部門的結(jié)論意見是一致的：地震是造成這次災(zāi)害，包括學(xué)校在內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施、工礦企業(yè)等受損最主要的原因。為此，四川省建設(shè)廳已有明確規(guī)定，對“5.12”地震垮塌房屋一律不進(jìn)行質(zhì)量鑒定，只對未垮塌的房屋進(jìn)行“可以使用”、“不能使用”、“加固使用”等鑒定。
看到最后兩行，我大吃一驚，冒出一身冷汗。在國新辦的新聞發(fā)布會上，中央政府以及四川省政府官員對外發(fā)布消息時一致說，垮塌校舍的情況正在經(jīng)歷調(diào)查；但從未對外發(fā)布說：“對‘5.12’地震垮塌房屋一律不進(jìn)行質(zhì)量鑒定，”那么，這里說的四川省建設(shè)廳的這一“不鑒定”的規(guī)定，是從什么時候發(fā)布和實(shí)施的？它是否經(jīng)過國務(wù)院、建設(shè)部、教育部、國家質(zhì)檢總局、國家預(yù)防腐敗局等一系列上級主管部門的批準(zhǔn)？具體來說，不鑒定意味著什么？是指調(diào)查結(jié)束已有結(jié)論、還是不必調(diào)查、不做結(jié)論？如果調(diào)查已有結(jié)論，為什么一直未向公眾公示，并接受公眾的討論和質(zhì)詢呢？
值得注意的還有，上面說到的“一些權(quán)威部門”，對地震災(zāi)區(qū)的“一些學(xué)校和其他重要設(shè)施進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和研究”；我要問的是，僅僅對“一些學(xué)校”受損情況的調(diào)查，是否能說明所有學(xué)校受損情況和原因？換句話說，對“一些學(xué)校”建筑質(zhì)量的調(diào)查意見，如何能適用所有學(xué)校垮塌建筑？
提出上述問題的原因還在于，地震部門目前已經(jīng)公開了5·12大地震的烈度圖，而四川全省的垮塌學(xué)校分布，并非都集中在地震烈度最高的地區(qū)；更不必說，即使在垮塌學(xué)校內(nèi)，同樣有屹立不倒的校舍。這表明，每棟教學(xué)樓倒塌原因是不一樣的，即使都和地震有關(guān)，也不能一概而論。僅以什邡市部分垮塌校舍的情況為例，根據(jù)《財經(jīng)》記者報道：“此次地震中發(fā)生垮塌的紅白小學(xué)教學(xué)樓、鎣華仁和小學(xué)教學(xué)樓均為市教育局計財股自行找人設(shè)計；湔氐中學(xué)使用的是通用圖，具體哪一套圖紙不詳；由于上述教學(xué)樓均系上世紀(jì)80年代及90年代初工程，教育系統(tǒng)為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，均未作地質(zhì)勘查。”
這里的“未作地質(zhì)勘察”，任何一個略有建筑學(xué)訓(xùn)練的專業(yè)工作者都知道，后果何其嚴(yán)重。在完全不考慮地質(zhì)條件的情況下建房，它與校舍倒塌的結(jié)果是什么關(guān)系？它與進(jìn)行了地質(zhì)勘察的校舍建筑，可以不加區(qū)別嗎？如果在這個問題上我們混淆是非，災(zāi)后重建如何確保實(shí)施《國家建筑管理條例》之“第五條從事建設(shè)工程活動，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則”？
需要再次強(qiáng)調(diào)的是：我希望公布每一所發(fā)生了教學(xué)樓垮塌（包括學(xué)生宿舍樓垮塌）的學(xué)校其建筑質(zhì)量調(diào)查報告。為什么呢？讓我以前述北川縣縣委縣政府文件為例。在這份給遇難學(xué)生家長的解答里，引述的答復(fù)與家長所提問題明顯是有出入的——
答復(fù)里說的是：專家們對“地震災(zāi)區(qū)的一些學(xué)校”的“調(diào)查分析結(jié)論性意見”；但是，請注意，北川家長所要求的不是地震其他災(zāi)區(qū)、不是這些地區(qū)的“一些學(xué)校 ”，也不是其他任何學(xué)校，而是對北川中學(xué)垮塌教學(xué)樓進(jìn)行質(zhì)量鑒定。毋庸置疑，北川震害嚴(yán)重；由此可以推論，北川中學(xué)的垮塌教學(xué)樓，純粹是由地震引起，其中不存在任何有關(guān)建筑材料和施工質(zhì)量的問題；但是，假設(shè)與推測不能代替事實(shí)，也不等同于調(diào)查結(jié)果。惟有公開、公正和科學(xué)的調(diào)查研究，上述推測才能得到論證，形成有科學(xué)價值的結(jié)論，并且產(chǎn)生公信力。
然而，根據(jù)這份文件的回答，我萬萬沒有想到的是，這里可能隱藏著一個我不敢相信的、危險的、甚至是爆炸性的結(jié)論：北川中學(xué)的垮塌教學(xué)樓，沒有經(jīng)過任何建筑專家的質(zhì)量鑒定！并且，根據(jù)四川省建設(shè)廳“不鑒定”的規(guī)定，它也不可能再得到質(zhì)量鑒定！我接下來的一個推論是，建設(shè)部派出兩千專家到四川調(diào)查房屋倒塌，居然沒有一位專家去過北川中學(xué)做鑒定？！如果連北川中學(xué)這個造成了一千三百多學(xué)生遇難的特大校舍垮塌個案都沒有得到調(diào)研，專家們“地震是毀房罪魁”的結(jié)論，究竟是怎么得出來的？
目睹北川中學(xué)垮塌悲劇，四川省教育廳副巡視員林強(qiáng)在去年的5月23日上書四川省委宣傳部及2008奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f四川組委會，請求轉(zhuǎn)讓其火炬手及觀摩北京奧運(yùn)會資格；在接受《南方周末》采訪時他說：“時至今日，我們還沒有積極對校舍倒塌進(jìn)行系統(tǒng)分析和總結(jié)，還沒有積極對悲劇責(zé)任主動調(diào)查取證，更沒有積極對死難者家屬道歉”……“孩子們的亡靈需要一個說法，家長和整個社會期待一個說法。”
時間過去了整整11個月，5·12周年祭即將來臨。在《國家人權(quán)行動計劃（2009—2010年）》已經(jīng)公布實(shí)施的今天，在垮塌校舍建筑質(zhì)量開始調(diào)查即將一周年之際，我想重申林強(qiáng)的觀點(diǎn)，真相比榮譽(yù)更珍貴。不久前，什邡市政府提出，將要在5月11日發(fā)起“地震寶寶抓周祈福活動”，同時倡議成立“國際受災(zāi)兒童紀(jì)念日”。響應(yīng)這一倡議，并且，和這一倡議更為契合的活動應(yīng)該是，在這一天，公布每一所有垮塌校舍學(xué)校的建筑質(zhì)量調(diào)查報告，并公祭遇難學(xué)生。
2009年4月23日
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