產業升級迎來了最好的時機
——集中統籌走向獨立自主的發展
左大培*
摘要：國際金融危機給中國帶來的是危機還是機遇，歸根結底取決于中國采取什么樣的政策思路。實行獨立自主的集中統籌，中國將在危機中迎來產業升級的大好機遇。產業升級的重點是高科技產業，目標是建立一個獨立自主的、完整的經濟體系。為此，不應過度強調短期成本，要有長遠的眼光。
2007年美國爆發的“次級抵押貸款”危機，最近已經發展成了名副其實的國際金融危機，并且正在演變為席卷西方的經濟衰退。在這樣一個全球化的時代里，如此嚴重的西方國際金融危機對中國經濟竟然會沒有影響，這是不可想象的。這場國際金融危機給中國帶來的是危機還是機遇，歸根結底取決于中國采取什么樣的政策思路。實行獨立自主的集中統籌，國際金融危機給中國帶來的將是經濟發展的大好機遇。
一、經濟調控手段的適當轉變
長期以來，我們的經濟調控政策主要集中在兩方面：一方面是通過各種稅費和匯率的調整來刺激出口，例如出口退稅的調整；另一方面則是以貨幣政策為主，重點放在調整利息率。這些基本上都是在沿襲美國20年來的思路。現在來看，倚重這些措施來解決需求問題，已經不能完全適用了。我們經濟政策的主導思想已經進入一個誤區，這個誤區是美國人造成的，而美國現在的危機證明，這種思路是錯誤的。
首先，一個國家的需求分為內需和外需兩個方面，這誰也不能否認。不同之處就在于內需為主還是外需為主。
外需在本國以外的國家就是內需，大家都爭取外需的話，那外需肯定不夠，所以必須要有足夠本國的內需。顯然，單純依靠外需解決需求問題，本身就是一個非常荒謬的思路。本質上來說，所有的外需都是內需，國家之間是外需，放在全世界來看，都是內需，如果所有的國家都沒有內需，外需也就沒有了。所以像少數國家完全依靠外需去發展，必然意味著部分國家有過度的內需。而這恰恰就是造成今天這場經濟危機的根源——國際經濟高度不平衡，美國內需過大，中國這樣的國家內需過少——這一點美國人也是承認的。美國人其實完全靠內需，進口比出口要大得多。
但是美國的內需從哪里來？美國先是靠鼓勵私人借債、企業借債來擴大內需，次貸危機就是這樣產生的。當這么做還不行時，干脆靠政府來借債——通過政府融資擴大內需。
美國是個反面教材，思路需要調整——像中國這樣的國家，必須以內需為主。因為中國太大，要是依靠外需增長的話，得有多大規模的外需才能支撐經濟？現在中國的國內生產總值（GDP）居世界第三已經沒有問題了，甚至很快就要上升到世界第二，沒有地方能給中國提供那么大的外需。除非你愿意無償奉獻，可那不叫“需”。美國次貸危機的本質就是這樣，我們賣給他東西的同時并沒有把錢收回來，他欠了債，從國與國的關系上看，本質就是一個賒銷的關系。賒出去的東西是不是就白奉獻了呢？那我們還不如援助他算了。這根本不是市場經濟中的需求，但我們就是陷入了這樣一個惡性循環。現在次貸危機爆發，美國不還債的可能性已經非常清楚了，就是明白地告訴我們過去賣出去的很多東西已經收不回來了，就等于奉獻了。片面依靠外需這條路，導致了今天的困境，不改肯定是不行的。
另一方面，過去我們還曾經片面依靠貨幣政策，貨幣政策上又過分地依靠調整利息率。貨幣政策也可以有很多的著手點，關鍵看重點是放在控制貨幣量還是調整利息率上。
有些搞宏觀經濟理論的人可能認為這兩種方法是一回事兒，實際上不是，側重點不一樣，最后產生的作用不一樣。利息率過快、過大的調整，可能造成金融市場較大的不穩定。2001年格林斯潘急劇降低利息率，房價隨之上漲。美國本來沒有那么多次貸，利息率急劇降低之后做次貸的收益放大了，當時好像很賺錢，次級貸開始膨脹。到了2004年，美國經濟已經過熱，政府提高了利息率，房價就下降，次級貸危機爆發。這就證明，過度依靠利息率的調整對金融業是非常危險的。降低利息率的時候金融業好像是繁榮了，但是這種繁榮里有大量的泡沫，幾乎所有的泡沫都是在低利息率的時候出現的。一旦為了應對通貨膨脹提高利息率，泡沫馬上破滅。
中國同樣存在這樣的問題。2004年大家開始有投機心理，認為房地產價格只會漲不會落。為什么大家會有投機心理呢？確實2002年到2004年，中國的住宅價格漲得很厲害，因為當時的利率特別低。當通貨膨脹出現，一旦提高利率，房產泡沫就會破滅。現在一看經濟好像有點衰退，政府馬上又降低利息率，又把房產泡沫鼓起來了，這樣下去總有一天要有危機，美國的例子就擺在面前了。所以說，我們不能再過度使用利率政策。具體到當下，我的結論是：降低利率沒有太大的必要，應該更多地使用其他的政策，比如放松貨幣供應量。
二、經濟調控思路的重新選擇
在我看來，我們調控經濟的著眼點，應該更多地放在國家的財政政策和所有制政策，最關鍵是所有制政策上。中國特色的社會主義和西方不同，就是我們有很大規模的公有制經濟部門，在這方面可以做的工作非常多，可由國資委、財政部幾家聯手進行。
首先，由國資系統進行建設投資。特別要指出的是，國資委要有嚴格的規定，國資系統的資金，不能用來進行投機操作，比如買賣股票。最近有很多報道，一些國有企業出現虧損，是因為在2007年大量進行股票投機，國資委應該對這種情況進行監管。現在這些企業投資股票是賠錢了，即使能賺錢，國家給國有企業的錢也不是讓你去搞投機的。而且這種投機投到最后中小股民一定要罵你——你賺了錢中小股民要罵你是國家賺了老百姓的錢，你賠了錢大家更要罵你是把國有資產賠掉了。如果國有企業說自己的資金多余，沒有實際的投資項目，那么國資委應該把錢收回作別的產業投資。國家該搞的大項目太多了，這些項目一旦展開，大量的需求就產生了。什么是產業投資我們是分得清楚的，比如說搞集成電路、軟件研發。有那么上千億的資金，我就不信搞不出一個軟件來把微軟替代掉。國有企業放著產業不搞去搞投機，那本來就是錯誤的。
如果國資系統的資金還是不夠的話，那就應該由財政部發行債券。這種債券和一般的國債不同，它是建設公債。建設公債意味著什么？意味著它的還本付息都是靠將來的建設賺錢來實現。一般的政府債券是以稅收作擔保的，政府發了債之后收稅還債，而建設債券是國資系統通過實打實地投資掙錢還債。當然，這個債券資金的投入方向和方式，國家應該有具體的計劃和規劃。國有系統的投資絕不應該亂投，至少大方向應該是比較確定的，這些投資應該既能拉動內需，解決總需求問題，又以財政政策、所有制政策、國資政策聯合發揮作用的宏觀經濟調節模式，打破我們過去單純依靠利息率、出口退稅、匯率來調節宏觀經濟的做法。
三、通過產業升級確保經濟增長
我們現在要保增長，怎么保？我認為，從產業結構上說，我們就是應該通過產業升級來保增長，向產業升級的重點部門進行重點投資，建立一個獨立自主的、完整的經濟體系。金融危機是否給了中國一個產業升級的機遇呢？那就得看政策思路是什么。如果是依附西方的市場化，那就不是機遇，而是危機，因為西方資本主義市場化應對金融危機就是上面談到的已經不再完全適用的手段，那是難免引發危機的——特別是單純依靠貨幣政策的思路。美國的教訓已經在前面了，還要照著走么？那下一輪就是你，就這么簡單。
我們可以設想，利率降低后無非兩個結果：或者沒頂住，房地產泡沫破了，沒了房地產投資內需還是不足的，經濟還是蕭條；或者暫時房地產價格不下跌了，甚至又繁榮了，其實結果更壞，它總有破的一天，下一個次貸危機就是咱們。現在房地產市場的雙方在辯論，一邊是要買房子的，老百姓都想買房，其實房子便宜是對老百姓好，除了非常有錢搞投機的，中國這樣的國家你能設想每人有好幾套房么？那不是笑話么！一般老百姓就住一套房，哪怕是我現在嫌房子小了，想換一個大的，誰不愿意房子便宜啊，越便宜花錢越少，就這么簡單。實質上就是房地產商希望房子越貴越好，所以這種托房價的政策是不行的。如果還要按這個思路走的話，下一次危機就是我們，甚至這一次都走不出這個危機，只是或早或晚的問題。
那么，到底怎樣來產業升級？關鍵是思路。我認為應該是獨立自主的集中統籌，這是最好的辦法，也是最合適的機遇。前幾年你想搞集中統籌也搞不了。出口最旺盛的時候搞什么產業升級？勞動密集型最賺錢的時候誰會去搞產業升級？經濟數據都顯示，美國經濟越繁榮，中國對美國出口增加越快，那肯定是越掙錢，想產業調整也沒人調整。房地產投資最旺盛的時候把鋼材價格全拉起來了，你想搞集中統籌也搞不了，那只好不搞了。現在，最好的機遇出現了：鋼材價格全下來了，農民工也下來了，你是找工人也有、找原材料也有，關鍵就在怎么做。事實上，獨立自主的產業升級真正搞下去，就是西方經濟越衰落，我們的機遇越大。因為所有的東西都便宜了，國家上馬各種工程，成本都低了。最終，經濟不景氣會促使利息率降下來，而不是現在靠降低利息率刺激經濟。
再有，產業升級中很重要的一點是，我們需要外國的技術。現在西方經濟衰退，公司都要破產了，我們購買技術也會有一個更便宜的價格，甚至可以把技術開發團隊、知識產權都買過來。他們越困難，我們花錢越少。
若能做到上述兩點，格林斯潘所說的這波百年未有的金融海嘯，完全有可能是中國百年未有的發展機遇。
四、產業升級的重點在高科技領域
抓住機遇的具體做法是什么呢？首先，我們要有科學的計劃和規劃。我們這些年不怎么講計劃，這是不對的，計劃一定要有。西方七國峰會是干什么的？在會上討論美國應該高點增長、日本應該低點增長，如果達成共識的話，這不就是計劃么？都說市場好，現在事實證明靠市場也會有問題，關鍵是怎么把計劃和市場結合起來。這里的計劃和規劃不能是少數人制定的，要由各方面各行業的專家好好討論討論，各種意見都要有。這個計劃的核心就是建立獨立自主的產業體系。對中國來說，現在最缺的是高技術產業，我們的重點就應該放在這方面。
第二，財政金融如何支持產業體系的建設，就是集中統籌，也就是說，財政要跳出以往的圈子。改革開放以前是國家向國有企業投資，國有企業利潤上交，這是很完整的循環過程，按市場經濟產權規律也應該是這樣的模式，現在用這種循環完全可以解決籌資問題。中國現在有大量的剩余資金，十余年來一直沒有很好的處理這些剩余資金的機制。現在政府可以大量發行建設性債務，把這些資金投到國有企業，用國有企業利潤來償還。這種償還在理論上是可行的。舉個例子，比如聯想集團。聯想這些年是賺錢的，聯想最初從哪里來？倪光南院士跟我講，聯想最早就是用上了他們團隊自主研發的聯想漢卡，沒有漢卡現在電腦里的中文處理還是沒有的。聯想漢卡的研制花了國家上千萬的資金，方正電子排版系統的研發也是在20世紀70年代花了國家兩個億的資金才實現的，當時的兩億對社會經濟的重要性恐怕跟現在的兩百億差不多，這些投資后來不都賺回來了么？
建設國債也不能亂花，向哪些產業投，怎么投，投下去之后運營都交給國資委來監管，有利潤之后按照事先的統籌，多少比例用于企業發展，多少比例上繳國家。在我看來，國家現在投資的四萬億也不算多，七萬億、八萬億中國也用得了，關鍵是怎么用。
第一條，這些資金不能進股市，如果要進，必須國家先做好精確的計劃。拿出一點資金做救市基金，這個我是贊成的。股市不能說跌到多少政府都不管，到一定時候要救市，市盈率低到一定程度政府買進也沒浪費國家財產，因為市盈率低的時候利潤相對股價高，國家買進了就可以獲得利潤分紅，這樣就沒白花錢，也沒賺股民的錢。如果到這個時候救市的話，也用不了多少資金。當然，做這件事時要嚴格做好規劃，由專門的機構和資金來做。除此之外的全部資金，就只能用于實際的投資，產生實際的拉動，不是去搞泡沫。
第二條，鑒于房地產業可能面臨著嚴重的供給過剩，政府不應當再鼓勵增加房地產業的投資。應當讓房地產業的投資規模回到與人民大眾的購買力相適應的水平上來。其實，房地產業的投資對中國的投資需求并不像許多人印象中的那么重要。就是在房地產投資極度膨脹的2007年，房地產投資也只占中國全部固定資產投資完成額的不到四分之一。即使房地產投資不再像前幾年那樣增長了，也很容易就可以找到對總需求有同樣拉動力的投資方向來填補這個需求上的缺口。
產業升級的重點，在高科技的產業。因為越是高科技的產業中國越弱，越需要投資。而高科技的投資，首要的應放在研發上。我們進行自主的研究和開發，是為了使中國實現向技術密集和資本密集型的生產轉變的“產業升級”，在高技術生產的基礎上實現高生產率、高收入。要達到這樣的目標，目前中國的自主研究和開發還遠遠不夠。這點上咱們應該向臺灣學，臺灣發展集成電路產業，中研院（相當于咱們的中科院）先做技術突破，技術搞好了，下面做產業化。財政部門給產業化投入啟動資金，這是給社會增強信心，接下來向社會招股，然后就上市，臺積電就是這樣做起來的。
目前中國需要大量進口的，一部分是石油等中國缺乏其資源的產品，另一部分則是以資本密集、技術密集方式生產的產品，特別是高科技的產品，主要集中在機器設備、大飛機、集成電路等類產品上。而發展這些產品的生產，正是中國轉向生產技術密集型的產業升級所必需的，這種產業升級又是中國通過技術進步而發展為一個發達國家所不能回避的。我們必須對這些產業進行大規模投資，完成這些產業中的進口替代。走這樣一條發展道路，中國勢必會形成相對獨立自主的產業體系和經濟體系。從這個角度看，當前的國際金融危機造成的總需求不足實際上為中國的發展提供了不可多得的良機，使我們可以將國內的資金集中起來向技術密集的產業投資，盡快改變中國在技術密集產業和高科技產業上的落后面貌，通過產業升級而實現真正的經濟發展。
五、升級的成本不能只看眼前
產業升級肯定要付出成本。經濟學上講，成本最后都是要由社會來承擔，人們會考慮升級和所付出的成本哪個更合適。我認為，只要真正升級了，所付出的成本都是合適的，只是說要控制成本，不花不必要的成本。在產業升級初期，完全可以由國家先負擔成本。如果政府控制得好，有一套科學的規劃，對國家來說，基本上是收益大于成本，起碼不低于成本；對老百姓來說，一定是收益比成本大，中間的差距就是經濟發展了，因為高科技的東西是高產值的。2007年，僅集成電路進口一項，我們就花費了一千億美元，將來如果我們集成電路產業不發展，繼續完全依靠進口的話，那就不知道一年要花幾千億美元。如果我們現在搞一千億美元的投資，大約相當于一萬億人民幣，這確實是國家承擔了巨大的成本，但是將來不需要進口了，成本能成倍地收回來。
尤其要注意的是，不應過度強調現在的成本。我們這20年里過度強調現在的成本，結果從長遠看，付出的更多。不能說我們能買到高科技的產品，就放棄自己的發展，比如說軟件產業，中國最大的教訓就在這兒。現在很多人認為微軟當年就是有陰謀的，就是睜一只眼閉一只眼讓我們用便宜的盜版軟件，結果中國的軟件開發產業沒有發展起來，現在誰受害了？還是我們自己。能源也是典型的例子。我們一直沒有適當的政策來鼓勵太陽能等新能源的發展，在油價高漲的情況下，如果新能源搞得很好，能有廉價的太陽能供應，之前多大規模的投資也是值得的。過去我們還曾經在油價高的時候提倡“煤代油”，油價低的時候又提倡“油代煤”，這都是短視。長遠看石油總歸是跟不上，國際上的結論也是煤的儲量比油大得多，不能價格出現點變動就急著“油代煤”。
中國在資源和環境上必須要走在前面，因為我們的問題比別人嚴重，所以別人沒有的技術我們得有，別人不用解決的問題我們得解決。一定要有長遠的眼光，不能被眼前的成本限制住手腳。開發清潔能源的節能型汽車，中國就是應該比別的國家早實現；太陽能、風能等新能源，中國就是應該爭取做世界第一，所以中國在環境領域的技術和產業定位就應該是世界第一大、世界最先進。
（責任編輯：張亮*）
* 左大培，中國社會科學院經濟研究所研究員、中國社會科學院研究生院教授。
* 本文據張亮采訪錄音編輯而成。
2008年第12期《綠葉》
「 支持烏有之鄉！」
烏有之鄉 WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號
