糧安天下
《瞭望》2008年第29期
有關(guān)國際熱錢進軍中國糧市的信息近來在網(wǎng)絡(luò)上流傳。
從國際背景看，以股票、房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格在全球范圍內(nèi)都在快速下跌，特別是在新興市場國家，資產(chǎn)價格更是出現(xiàn)暴跌。因為股票與房地產(chǎn)市場的下跌，全球范圍內(nèi)規(guī)模巨大的熱錢把投機重點轉(zhuǎn)移到石油和糧食上來，從而導(dǎo)致石油和糧食這兩項影響著人類衣食住行的商品價格不斷上漲。
再看國內(nèi)的情況，今年我國夏糧豐收之后，糧食價格繼續(xù)在低價位徘徊，同國際市場的價差越來越大。與此同時，我國的蔬菜、豬肉價格去年以來漲上去了，許多原材料的價格漲上去了，而惟有糧食價格并沒有明顯的上漲，糧食價格將上漲的預(yù)測不斷流傳。
熱錢窺伺、CPI上升、國內(nèi)外糧食價差拉大，正對我國長期以來形成的糧食“安全島”形成劇烈沖擊。
而一旦我國現(xiàn)有的糧食價格體系“失守”，將直接影響我國經(jīng)濟的安全運行和社會穩(wěn)定。
嚴(yán)峻的形勢，已引起自上而下的關(guān)注。
近日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》。這份綱要指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
眼下，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國際資本與跨國企業(yè)的動向，以便及早采取防范措施。需要提高外商進入我國糧食加工流通領(lǐng)域的門檻，同時，牢牢掌控糧源，搞好糧食的托市收購，加強國家儲備，做到真正的手中有糧，進而將糧食價格形成機制牢牢地掌握在自己手里。
與此同時，我們也要看到國內(nèi)糧食價格偏低的現(xiàn)實，不能再以犧牲農(nóng)民利益來換取糧價穩(wěn)定。應(yīng)在確保宏觀調(diào)控可控性的前提下，逐步縮小當(dāng)前糧食市場價格與價值之間的差距，小幅度、周期性地調(diào)整糧價，建立相應(yīng)的機制保證糧價逐年小幅提高，并使糧價上漲不至于引發(fā)通貨膨脹。
民以食為天，糧食安全事關(guān)老百姓的生活，其戰(zhàn)略價值明顯，因此也成為西方國家推行全球霸權(quán)主義的新武器，中國糧食生產(chǎn)還要繼續(xù)立足國內(nèi)自給，更加重視糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，加大引進國外糧食生產(chǎn)的先進技術(shù)、先進品種，增強我國糧食生產(chǎn)能力，確保我國糧食安全。□（吳亮）
影響糧價的“非農(nóng)因素”
熱錢對中國農(nóng)業(yè)的投資興趣高于世界上任何一個國家，這不僅在于中國有世界上最大的消費市場，購買力強；還有針對中國農(nóng)業(yè)保護制度長期以來缺乏系統(tǒng)性安排的“漏洞”
文/《瞭望》新聞周刊記者 董振國 王春雨
糧食市場似乎“風(fēng)雨欲來”
我國夏糧今年獲得豐收，但并沒有因此阻止糧食價格可能會步步上漲的傳言。
這種傳言更多的來自于國際市場，有多種錯綜復(fù)雜的信息交織在一起。
《瞭望》新聞周刊在近期調(diào)研中梳理的一個基本的判斷是，全球糧食供求情況并未發(fā)生大的變動，基本處于正常態(tài)勢，影響糧食價格的基本面并沒有發(fā)生大的變化。也就是說，從供與求的關(guān)系來看，糧食價格不應(yīng)該出現(xiàn)大幅度的波動。
鄭州糧食批發(fā)市場總經(jīng)理喬林選指出，到今年3月底，國際糧食庫存為4.05億噸，全年消費為21億噸，庫存占消費總量的19.8%。國際糧農(nóng)組織對國際糧食庫存有個安全線指標(biāo)，即庫存占消費總量的17%～18%以上，即為安全水平，目前這個比例仍高于安全線水平，因此大可不必過于恐慌。
喬林選說：“美國最大券商美林證券發(fā)布報告稱，小麥、稻米及玉米等谷物的全球庫存只夠滿足60天的需求。聽起來仿佛糧食告急，實際上也是正常狀態(tài)，也是在17%～18%安全線內(nèi)。實際上，全球每個季度都有新糧上市。”
但另一方面，受美國次貸危機等影響，以股票、房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格在全球范圍內(nèi)都在快速下跌，特別是在新興市場國家，資產(chǎn)價格更是出現(xiàn)暴跌。因為股票與房地產(chǎn)市場的下跌，全球范圍內(nèi)規(guī)模巨大的熱錢把投機重點轉(zhuǎn)移到石油和糧食上來，從而導(dǎo)致石油和糧食這兩項影響著人類衣食住行的商品價格不斷上漲，使全球面臨著嚴(yán)重的通貨膨脹危險。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟所副研究員梁建武說，目前世界糧食產(chǎn)量還是比較平穩(wěn)的，所謂糧食危機更多的是一種心理恐慌，“價位被炒作上去了，并不是缺糧，不像上世紀(jì)70年代末的糧食危機是糧食供應(yīng)跟不上”。
多位受訪專家分析，今年國際糧食問題被炒得這么熱，里面有很多“非農(nóng)因素”。特別是歐美國家和一些國際大企業(yè)，以生物能源等工業(yè)手段造成人為供應(yīng)緊張，再通過金融工具和媒體工具加以炒作，實現(xiàn)其政治經(jīng)濟利益目的。
對于糧價的過度上漲，受訪專家指出，近兩三年來“糧食金融化”的跡象越來越明顯。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌認(rèn)為，此次國際糧價上漲是投機需求，是流動性過剩和金融危機轉(zhuǎn)移風(fēng)險的需要，糧食成為被炒作的對象。
喬林選也指出，媒體炒作的因素與人們的心理因素會呈現(xiàn)放大效應(yīng)，人們心理越緊張，糧食價格越高，價格越高，心理越緊張。而一些糧食主產(chǎn)國不但不投放糧食，反而大量囤積，造成惡性循環(huán)，使國際糧價越推越高。
國際熱錢窺伺中國糧市
近年來，由于人民幣升值，國際熱錢大量進入我國進行投機，在樓市、股市中“興風(fēng)作浪”，成為影響我國經(jīng)濟安全的不穩(wěn)定因素。
隨著我國樓市、股市的低迷，加上我國對熱錢采取了一定防范措施，熱錢目前處于暫時的安靜期。受訪專家分析，現(xiàn)在的熱錢很大一部分存在于商業(yè)銀行，一方面穩(wěn)享銀行加息帶來的收益，同時伺機進入新的投機領(lǐng)域。
熱錢總是在尋找價值被低估的領(lǐng)域，當(dāng)他們感到某種商品價值有巨大上升空間時，就會在低點進入。并通過各種操控手段將價格抬高，從中獲取暴利，并在價格回落著及時逃出，把包袱和損失留給別人。
大宗產(chǎn)品也是熱錢的偏愛，石油、鐵礦石、貴金屬等都曾被熱錢炒作。在我國，這些大宗產(chǎn)品的價格已經(jīng)在高位，炒作的空間很小，而目前價格仍處低位的大宗產(chǎn)品就是糧食。
去年以來，國際糧價暴漲，而中國因為有充足的庫存，并切斷了與國際市場的通道，而保持穩(wěn)定。與國際高企的糧價相比，中國糧食已形成了一個價格洼地。正是這種洼地，讓國際投機資本看到了機會。
作為世界上人口最多、糧食生產(chǎn)量最大和消費量最大的國家，中國已經(jīng)不可避免地成為熱錢追逐的對象。多位受訪專家擔(dān)心，資本從不看好投資前景的樓市與股市退出后，下一個進入領(lǐng)域就是糧食，如果大量的資本進入，糧食價格很快就會失控。
熱錢對中國農(nóng)業(yè)的投資興趣高于世界上任何一個國家，還不僅在于中國有世界上最大的消費市場，購買力強；更重要的是，長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的保護制度缺乏系統(tǒng)性考慮，熱錢最好作局，這也是它們蜂擁而至的重要前提。
目前，一些跨國企業(yè)開始在中國布局，他們在我國一些糧食主產(chǎn)區(qū)建立購銷網(wǎng)絡(luò)，建立糧食加工企業(yè)，而且他們的行動非常低調(diào)，從來不大作宣傳。有專家直言：熱錢從中國看到機遇，而對我們而言卻是危機。
受訪專家提醒本刊記者，要特別警惕的是國際資本直接或者間接對中國農(nóng)業(yè)特別是糧食的控制。目前我國最大的93家大豆壓榨(煉油)廠中，60%都已經(jīng)被外資控制，此外，現(xiàn)行的《糧食流通管理條例》規(guī)定“市場調(diào)節(jié)為主，政府儲備為輔”，在該體制下，個體經(jīng)營戶只要具備相應(yīng)資格就可以買糧賣糧，而且只有買賣的下限，沒有上限，如果熱錢收購一大批具有采購資格的公司，就可以合法地大舉買賣糧食。
跨國糧商一旦掌握大量糧源，掌握了我們的糧食加工流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，他們就能夠掌控糧價，就會打破目前穩(wěn)定的國內(nèi)糧價格局。而糧價一旦被他們抬高，他們一方面可以從自己掌握的糧源中獲利，同時還可與期貨市場相配合，獲取更大利益。
這對我國來講，則意味著糧價防線的失守，會影響到我國的整個宏觀調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)，并可能對國內(nèi)社會穩(wěn)定帶來影響。
這絕不是危言聳聽，在我國大豆產(chǎn)業(yè)及植物油市場上，我們已有很深刻的教訓(xùn)。跨國企業(yè)壟斷大豆進口權(quán)，并掌控了我國大部分植物油壓榨企業(yè)，在去年的植物油價格暴漲中，他們獲利巨大，卻給我國價格調(diào)控造成巨大被動。
糧食已成為西方國家政治武器
與國際熱錢在糧市興風(fēng)作浪相對應(yīng)，一些西方國家正在將糧食變成他們手里的重要政治武器，國際糧食價格正被一些西方國家所操縱。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立指出，當(dāng)前在美國等西方國家，已形成一種新的政治理念：糧價比油價對政治穩(wěn)定更重要。糧食正成為美國的賺錢機器和政治武器。
他介紹說，美國一位政客曾直言不諱地說“糧食是一件武器”。美國中央情報局的一份報告說，第三世界國家缺糧使美國得到了前所未有的一種力量，華盛頓對廣大的缺糧者實際上擁有生殺予奪的權(quán)力。
美歐是世界上最大的糧食囤積居奇者，而目前他們掌握的糧食正成為繼能源后地緣政治中新的王牌。美國和歐盟將成為“贏家”。它們終將使石油輸出國組織中那些不聽命于它們的國家屈從，因為糧食恰恰是這些石油大國的軟肋。
多位受訪專家分析，隨著世界多極化趨勢的形成，美歐等國對世界的霸權(quán)有所削弱。特別是對石油生產(chǎn)國的控制能力削弱，在當(dāng)前形勢下，歐美國家正試圖通過糧食的壟斷，實現(xiàn)新的霸權(quán)。也有可能使全球權(quán)力平衡出現(xiàn)急劇變化。
制造全球糧食緊張有利于歐美國家政治經(jīng)濟利益。江涌認(rèn)為，美國等國家發(fā)展生物燃料是推動糧價上漲的一個重要手段。近年來，美國打著環(huán)保的旗號，大力發(fā)展生物能源。到2010年時，30%的糧食收成都將用來生產(chǎn)生物燃料，但美國依舊擁有足夠的糧食盈余。
周立分析，發(fā)展生物能源對美國能源貢獻微小，但對糧價拉動卻收效巨大。美國通過玉米提煉出的乙醇量能為其節(jié)省的汽油不到當(dāng)年存儲量的1%，卻讓全球糧價上漲了近四成。因而，盡管世界糧食趨緊，美國仍堅持大力發(fā)展生物能源，以求進一步制造糧食緊張。根據(jù)美國最新的《能源法案》，到2022年美國的生物能源使用量將達到360億加侖。
有專家強調(diào)，在此次糧價上漲中，一些發(fā)展中國家出現(xiàn)糧食危機，甚至引發(fā)動亂。這也與西方國家的對外政策有重要關(guān)系，另一個角度解讀，也是西方國家“糧食武器”使用的結(jié)果。
長期以來，發(fā)達國家的巨額農(nóng)業(yè)補貼嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易，人為壓低了國際農(nóng)產(chǎn)品價格，致使發(fā)展中國家的中小糧食生產(chǎn)者和農(nóng)民不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他經(jīng)濟作物，致使許多中小發(fā)展中國家的糧食自給能力嚴(yán)重削弱。
周立指出，近些年，一些發(fā)展中國家被納入美國的食物體系，淪為美國食物帝國的俘虜，導(dǎo)致本國自給自足的食品體系瓦解。亞洲金融危機后，東南亞國家反思的結(jié)果就是更重視工業(yè)，同時削減了對農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)總的生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平一直保持下降狀態(tài)。近兩年大米主要出口國泰國、馬來西亞、印度尼西亞和越南的農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到很低水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受重視而長期停滯不前。
菲律賓自然條件優(yōu)越，境內(nèi)還設(shè)有著名的國際水稻研究所，直到上世紀(jì)80年代仍是稻米出口國。但自上世紀(jì)70年代起即轉(zhuǎn)向發(fā)展高價的外銷型經(jīng)濟作物，逐漸放任了本國的糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)部門在未經(jīng)土改的情況下，道路建設(shè)、農(nóng)機、水利、作物改良、研發(fā)、推廣等方面嚴(yán)重落后，生產(chǎn)力僅以每年1%左右的幅度上升，1996到2000年間的增長幅度甚至低于1%。隨后又在WTO框架下開放市場，進一步打擊了農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力。
不僅如此，美國等國家一方面制造策劃了發(fā)展中國家的糧食危機，同時，還利用其宣傳工具，將世界糧食短缺責(zé)任引向發(fā)展中國家，以引開人們的視線。他們稱糧價上漲是因為發(fā)展中國家的消費大量增長，特別是美國媒體還指責(zé)中國等發(fā)展中國家該對全球糧荒負(fù)責(zé)，而它們對歐美國家發(fā)展生物能源帶來的糧價上漲卻輕描淡寫。□
中國糧食越境走私暗流涌動
7月9日，新疆阿拉山口海關(guān)根據(jù)情報，在一批保溫瓶、衛(wèi)生紙、石膏板中查獲涉嫌走私大米97噸。 楊博/攝
國際先驅(qū)導(dǎo)報記者喬裝暗訪走私產(chǎn)業(yè)鏈
由于境內(nèi)外糧食價格存在巨大差價，一些經(jīng)銷商不惜鋌而走險
國際先驅(qū)導(dǎo)報記者何豐倫發(fā)自南寧 從“小麥粉”打上“氧化鋅”標(biāo)志，到優(yōu)質(zhì)面粉披上“元明粉”（一種化工原料）的外衣……今年以來，在國內(nèi)外糧食差價這一巨大的利益誘惑面前，糧食走私出境的“產(chǎn)業(yè)鏈”正逐漸成型。
一位拉貨老板的“新業(yè)務(wù)”
2007年9月，常年在海陸豐地區(qū)從事貨物運輸?shù)年悊s突然發(fā)現(xiàn)：近在咫尺的內(nèi)地和香港、澳門之間，同樣的糧食價格居然相差六七倍以上。
也就是那個時候，陳啟榮萌發(fā)了將大陸大米運往香港銷售的想法。
不過，由于大米出口需要經(jīng)過海關(guān)、出入境檢驗檢疫等諸多部門，直接出口的渠道并不順暢。陳啟榮更習(xí)慣于通過兩地之間的渡口、用小型飛艇運送。
“每天運送的量不大，一般是停停走走，因為香港方面‘接單’的客商很難說一定愿意接受這種沒有任何出口標(biāo)志的產(chǎn)品，無論是大米還是面粉。”陳啟榮說。
不過，2008年春節(jié)過后，香港方面的需求量突然大增。
境外“糧食黑洞”對準(zhǔn)中國
泰國大米占據(jù)香港大米市場90%以上的份額，其次就是越南大米。一個較為普遍的觀點是：今年以越南、泰國為代表的一些大米出口國的出口大米減產(chǎn)已成定局，這影響的可不單單是中國香港地區(qū)。
菲律賓一年要進口大米約210萬噸，是亞洲的進口大國。但是今年菲律賓僅落實了140萬噸的訂單，缺口相當(dāng)大。在4月17日的一次50萬噸大米招標(biāo)中，越南的中標(biāo)價為1200美元/噸，泰國是1070到1150美元/噸。
“越南的米價歷史上很少會比泰國高，這個反常結(jié)果表明大家手上的米都不多了。”泰國大米行業(yè)協(xié)會米商陳大呈說。
越南此前放出的消息是：越南方面將確保今年出口的大米為350萬至400萬噸，基本與以往持平。但常年在越南從事大米收購經(jīng)銷業(yè)務(wù)的經(jīng)銷商阮俊文認(rèn)為：“越南方面無法保持這樣的出口量。”
阮俊文分析了其中的深層原因：“2001年以來，越南年輕一代越來越不喜歡在農(nóng)村種地，城市經(jīng)濟快速發(fā)展吸引了大量前往城市就業(yè)的年輕人。2005年以來，我們從農(nóng)村收購大米數(shù)量都在逐年下降。2007年比前一年下降了20%左右，今年的形勢也不容樂觀。”
為了從出口大米中繼續(xù)賺取高額利潤，越南、泰國方面的商人將目光瞄準(zhǔn)了中國的優(yōu)質(zhì)大米。這些國家的出口商正在嘗試通過從中國進口大米來填補自身產(chǎn)量的空白。當(dāng)然，這需要依賴走私渠道。
阮俊文說：“從口感上看，東南亞國家的大米與中國東北某些品種、四川、云南、廣西的優(yōu)質(zhì)品種相差不大，我們只要通過去燥、拋光等加工，就能讓人們從視覺效果上認(rèn)為屬于越南出口的大米。”
大米經(jīng)銷商會在推銷時向下游客商強調(diào)：“這是今年的新品種，口感與以往有所差別，推出新品種的原因是為了提高產(chǎn)量，滿足消費市場的需求。”
就這樣，中國走私出口的大米中大多打著泰國大米、越南大米等旗號進入歐美、日韓市場。而香港市場“近水樓臺先得月”，把直接從內(nèi)地進口的走私糧食也打上泰國大米、越南大米的招牌，以填補本地市場的缺口。
經(jīng)銷商不惜鋌而走險
供應(yīng)的緊張加速了國際市場糧食價格的上漲。目前，國際市場上的糧食平均價格是國內(nèi)價格的3倍，一般大米的價格是國內(nèi)價格的5至8倍，優(yōu)質(zhì)大米是國內(nèi)價格的10倍。盡管中國加強了對正規(guī)渠道糧食出口的管制，但境外糧食市場格局的變化，讓一些國內(nèi)的糧食經(jīng)銷商不惜鋌而走險。
“我在歐洲有客戶，現(xiàn)在想把一批小麥、大米通過南方口岸出國，然后轉(zhuǎn)運過去，你有什么辦法嗎？”記者喬裝成出手糧食的東北客商，在中越邊境上找到了被稱為“金大拿”的走私分子。
“沒有出口憑證，沒有出口原產(chǎn)地證明吧。”“金大拿”一邊警惕地看著記者，一邊吸著煙，顯得心不在焉地問：“有多少量？”
“這個月從最近的港口過來1000噸，看能不能走得動，走得動下個月還加倍。”記者用東北地區(qū)的口音詢問。
反復(fù)核實記者口音，加上事先已經(jīng)有過交易的“熟地”（走私集團內(nèi)部對有過多次交易對象的稱呼）在一旁幫腔，“金大拿”逐漸相信了記者的誠意，剛才滿不在乎的樣子消失地?zé)o影無蹤。
“我們的行價是每100斤運費10元，只負(fù)責(zé)運到越南保稅區(qū)，保稅區(qū)那邊的事情你自己負(fù)責(zé)。”
“10元有點貴，能不能少點。”
“10元很少了，我要打點上面下面的兄弟們，如果你到廣東口岸出口，每100斤要到20元。”“金大拿”說。
“金大拿”說的沒錯，最近，廣東加大了打擊力度，前不久，僅廣州黃埔老港海關(guān)，一個月內(nèi)就連續(xù)查獲7起糧食走私案件，《廣州日報》曾專門對此進行過報道。
“金大拿”說：“這段時間廣東、東北海關(guān)都查得比較嚴(yán)，所以很多貨都從廣西、云南一帶走，運到越南之后，很多大米就直接打包，甚至直接成為越南出口國際市場的優(yōu)質(zhì)大米。”
“如果是你自己有關(guān)系在越南，我們就不考慮了，如果你沒有關(guān)系，我?guī)湍阍谠侥险医迂浀模梢杂妹涝⑷嗣駧拧ⅫS金結(jié)算，全部都通過銀行，不用過手。”
聽得出，“金大拿”對記者帶來的這筆生意的興趣越來越明顯，擔(dān)心再繼續(xù)下去會“露餡”，記者趕忙“抽身而退”：“不用不用，我們東北的老板都跟歐洲那邊聯(lián)系好了，過了境就有人直接負(fù)責(zé)出口到歐洲去。”
走私鏈條已經(jīng)成型
走私渠道如此“通暢”，這是因為打通了“天地線”！
“天地線”是走私鏈條里的行話。陳啟榮解釋說，“天線”是大米采購商找到了從大陸內(nèi)地糧食企業(yè)手中獲得糧食的渠道，“地線”是向境外市場銷售的環(huán)節(jié)。
中國內(nèi)地幾乎每個省區(qū)都有所謂的“產(chǎn)糧大縣”、“商品糧供應(yīng)基地”。由于糧食收購實行市場方式，以農(nóng)業(yè)局、糧食局為代表的官方糧食部門，無法左右農(nóng)民是否將糧食銷售給它們。農(nóng)民們更加愿意按照市場方式，將糧食銷售給出價更高的民營企業(yè)。
記者在廣西全州縣、象州縣等商品糧生產(chǎn)基地采訪時，種糧大戶均表示，優(yōu)質(zhì)稻銷售給糧食部門得非常少，因為糧食部門的保護性收購價很低。一位姓梁的種糧大戶說：“我們送到糧站去，糧食才是每斤9毛，企業(yè)上門收購，都要每斤1元5角，賣給民營企業(yè)當(dāng)然更劃算。”
這些老實巴交的農(nóng)民當(dāng)然不會知道，民營企業(yè)從他們手中收購的糧食，轉(zhuǎn)手給糧食加工企業(yè)，售價就番了番，比如賣到珠三角，價格就達到了每斤6元錢；而經(jīng)銷商通過“暗度陳倉”的辦法，將糧食運往境外，價格甚至可以飆升10倍。
常年在廣東二級批發(fā)市場上銷售大米的經(jīng)銷商董震說：“境外大米價格那么高，誰都想悄悄偷運些大米出境，多賺點錢。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型批發(fā)市場經(jīng)銷商是打通這條“天地線”的關(guān)鍵一環(huán)。收購商一般在當(dāng)?shù)貐^(qū)域市場中，如商品糧供應(yīng)基地；加工企業(yè)是收購之后進行初步加工的企業(yè)；而大型批發(fā)市場經(jīng)銷商屬于較大范圍的區(qū)域市場，如珠三角的區(qū)域市場。從調(diào)查情況來看，真正意義上能夠直接走私的只有大型批發(fā)市場經(jīng)銷商。
董震證實了記者所了解的上述從“農(nóng)民——糧食收購商——糧食加工企業(yè)——大型批發(fā)市場經(jīng)銷商——越境走私分子——境外經(jīng)銷商——境外市場”的糧食走私“產(chǎn)業(yè)鏈”。他說：“產(chǎn)業(yè)鏈越靠后，賺取的利潤越高，幾乎每個環(huán)節(jié)都有50％～100%的利潤，只有出于生產(chǎn)端的農(nóng)民，無論糧食價格漲多少，到目前為止他們能夠分到的利潤還是很小。”
走私南北并進 打擊亟待形成合力
海關(guān)執(zhí)法人員用“南北并進”來描述目前糧食走私形勢。
6月2日，地處中蒙邊界、地理位置十分偏遠的阿日哈沙特口岸，海關(guān)緝私警察在6輛出口至蒙古國的“水泥”貨車中，截獲了350噸走私糧食。
爬上滿載出口“水泥”的貨車，揭開車箱上厚厚的苫布，“普通硅酸鹽水泥”的字樣明顯地標(biāo)在整齊的編織袋上。而當(dāng)金屬制的“糧食探子”伸進“水泥”袋時，流出來的卻是白花花的面粉。
經(jīng)最后清點，6輛車共裝有涉嫌走私出境大米176噸、香米104噸、白面70噸、掛面0.5噸，用于掩蓋走私貨物的水泥80噸，涉案貨物總量430噸，總案價值110萬元。涉案的走私貨物均逃證、逃稅，涉嫌偷逃關(guān)稅10萬元。
而在中國東部的青島，6月22日上午，青島海關(guān)在對一批以一般貿(mào)易方式申報出口到泰國的“氧化鋅”進行查驗時，發(fā)現(xiàn)這些“氧化鋅”沒有按照常理溶于水，卻產(chǎn)生了面筋，經(jīng)報相關(guān)部門進行成分鑒定，實貨為小麥粉。
后經(jīng)查證，2月至今，犯罪嫌疑人將小麥粉偽報為形態(tài)、比重、包裝相近的氧化鋅，先后分22批出口泰國、菲律賓、新加坡等國，總計2288噸。
位于中國西部的新疆阿拉山口，海關(guān)近日竟在出口的衛(wèi)生紙和石膏板中查獲走私出境的大米。據(jù)悉，烏魯木齊海關(guān)年初至今已經(jīng)查獲了37起糧食走私出境案。
本報記者在暗訪中，從走私分子口中了解到，在珠三角一帶的口岸，走私分子大部分采取將面粉、小麥當(dāng)作水泥、元明粉等，裝入集裝箱偷運到境外出售。面粉、小麥與這些產(chǎn)品都比較相似，如果不是開箱檢查，海關(guān)很難發(fā)現(xiàn)其中的奧秘。
面對如此復(fù)雜多變的糧食走私出境渠道和偽裝手段。海關(guān)執(zhí)法人員認(rèn)為，一方面，必須積極加大情報調(diào)研，建立聯(lián)動機制，采取口岸現(xiàn)場查緝與非設(shè)關(guān)通道查緝相結(jié)合的模式，組成巡查組對邊境線進行每日不定期查緝，不斷加大打擊和防范走私糧食出境活動力度。
另一方面，加大對邊民互市通道走私糧食的打擊力度。尤其要注意通過“螞蟻搬家”方式走私的情況。海關(guān)執(zhí)法人員曾繁華認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格限制中越、中蒙等邊境互市點糧食交易，尤其是注意查處邊境小道走私糧食的行為。
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