金融腐敗威脅國家經(jīng)濟安全

金融腐敗威脅國家經(jīng)濟安全

    
    按照“入世”承諾，五年過渡期已經(jīng)結(jié)束，中國金融業(yè)全面對外開放。但中國金融業(yè)的運行機制是否在安全、穩(wěn)健、高效的基礎上做好了準備，不但是中央領(lǐng)導深切關(guān)心的問題，也是社會各界高度關(guān)注的熱點。
    金融腐敗這顆毒瘤所帶來的破壞性比一般腐敗行為有過之而無不及，它不僅僅是損害了社會規(guī)則的公平性、助長奢侈之風等等，而且導致國家財富流失，威脅國家經(jīng)濟安全。 

                               金融腐敗的新特點

    職務腐敗居高不下。中國銀監(jiān)會主席劉明康指出，在金融腐敗案件中的職務犯罪的比例達到了80%以上。在我國的金融系統(tǒng)中，不管是高級管理官員，還是一般員工，都擁有較大的權(quán)力和權(quán)力異化的便利。據(jù)統(tǒng)計，國有商業(yè)基層機構(gòu)的金融案件占總案件量的80%，具有普遍性。與此同時，近年來金融高層核心人物中不斷有人因為受賄、貪污、挪用公款、非法侵占等而落馬。 
    金融腐敗手段隱蔽。以往的金融腐敗往往是簡單的貪污、受賄、挪用、盜竊公款等，手段簡單，現(xiàn)在的腐敗犯罪分子作案手段日趨隱蔽狡詐，運用高科技手段進行犯罪活動增多。他們偽造銀行憑證騙取公款，或盜取他人委托保管的電腦密碼指令，偷取儲戶存款，或利用微機聯(lián)網(wǎng)調(diào)取異地儲戶存款透支，或修改微機記錄，或在微機上空增存款伺機取出等等。具有很強的隱蔽性。 
    金融腐敗涉外性增強。隨著我國金融行業(yè)逐步走向國際市場，各金融機構(gòu)紛紛在國外設立駐外機構(gòu)。在積極開拓國際市場中，由于身處境外，監(jiān)管不嚴，不少駐外金融機構(gòu)違規(guī)涉足期貨、地產(chǎn)等高風險業(yè)務，甚至違法經(jīng)營，盲目擔保、借貸，導致腐敗案件頻發(fā)。赴香港就任嘉華銀行董事長的金德琴，就是利用國家監(jiān)管不力的機會，將國家給銀行的備用金存到自己的私人賬戶上，個人得利3932萬港幣和159萬美元。中國光大集團總公司前董事長兼總經(jīng)理朱小華，被不法港商所拉攏，違規(guī)批貸大筆資金，使國家蒙受了巨大損失。

                            產(chǎn)生金融腐敗的體制隱患

    金融體系治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。 
    ——金融企業(yè)高管人員角色定位模糊。我國金融企業(yè)高管人員往往在官員與金融家兩個角色之間飄忽不定。這是由于我國所有人缺位，導致代理人定位不明確造成的。一方面有關(guān)部門把一些沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗的非職業(yè)經(jīng)理人安排在重要的經(jīng)營管理崗位，一支懂經(jīng)營、會管理，敢于創(chuàng)新，有國際化視野，有市場競爭能力的金融家隊伍還沒有真正建立起來。另一方面，一些經(jīng)營管理者也并沒有把企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績當作自己的主要追求目標。為了謀求私利，經(jīng)營者有很強的金融腐敗沖動。 
    ——金融機構(gòu)“一長制”現(xiàn)象嚴重。當前銀行等金融企業(yè)制度仍然實行的是“一長制”，這種制度容易扼殺金融企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限的制衡機制，主要責任人行長或董事長（通常稱為“一把手”）權(quán)力過大。有一旦“一把手”出現(xiàn)道德風險，就不可避免地會出現(xiàn)權(quán)力尋租、錢權(quán)交易等情況。 
    ——業(yè)績考核仍以攬存為標準。國內(nèi)許多商業(yè)銀行暗地里將員工所吸引的存款數(shù)同獎金掛鉤，有的甚至與職務升遷掛鉤。“攬存”這一現(xiàn)象在實踐中還常常表現(xiàn)為“高息攬存”，也就是通過變相提高存款利息或給予某些利益，以達到增加存款數(shù)量的目的，因此，現(xiàn)行我國商業(yè)銀行的業(yè)績考核機制在一定程度上不利遏制金融腐敗行為。 
    金融紀檢監(jiān)察機制功能尚待強化。 
    但從現(xiàn)行的金融紀檢監(jiān)察工作體制運行看，還存在不少障礙，使現(xiàn)行銀行架構(gòu)下的紀檢監(jiān)察工作不同程度受到影響。 
    ——紀檢監(jiān)察機構(gòu)設置缺乏獨立性。在機構(gòu)設置的具體實施過程中，一些金融機構(gòu)內(nèi)部至今未設立紀檢監(jiān)察部門。
    ——紀檢監(jiān)察監(jiān)督容易流于形式。“上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督”的三級監(jiān)督網(wǎng)絡乏力。同時，紀檢監(jiān)察人員素質(zhì)不適應也是造成監(jiān)督不利的一個重要原因。
    金融外部監(jiān)管體制還不完善。 
    金融監(jiān)管是相關(guān)政府職能部門依據(jù)社會公眾賦予的權(quán)力，作為人民和政府的代表對金融市場進行規(guī)劃、管理和監(jiān)督，維護金融市場的運行秩序與相對穩(wěn)定。金融監(jiān)管當局在依法獲得金融監(jiān)管職權(quán)之后，便擁有了對金融市場秩序、金融機構(gòu)行為以及金融機構(gòu)的償付能力進行管理和監(jiān)督的“壟斷”權(quán)力。如果這種壟斷性權(quán)力失去控制或者無法履行，那么金融監(jiān)管官員和金融機構(gòu)的人員就有進行金融腐敗的條件和機會。 
    ——金融監(jiān)管部門不獨立，人事制度缺乏約束。我國的金融監(jiān)管部門其實是監(jiān)管機制上的附屬物，不具備一定的獨立性。其一，不能獨立于政府部門。全國的金融機構(gòu)具備從部、局、處到科的對應行政級別，監(jiān)管當局很難真下重手。其二，不能獨立于被監(jiān)管機構(gòu)。在我國，大量的金融監(jiān)管官員主動“下海”經(jīng)營金融機構(gòu)和少數(shù)金融機構(gòu)負責人“上岸”到監(jiān)管部門任職。久而久之，金融監(jiān)管機構(gòu)和金融經(jīng)營機構(gòu)可能陷入一張巨大的“關(guān)系網(wǎng)”中，為了共同的經(jīng)濟目標而逐漸成為“一家人”，私下進行“暗箱操作”。 
    ——金融監(jiān)管理念有偏差，監(jiān)管制度存在缺陷。目前金融監(jiān)管的指導思想存在一定偏差。風險監(jiān)管在提高被監(jiān)管者機會主義行為的同時，也使監(jiān)管當局自身背上了包袱——如果揭了蓋子，等于自身沒有控制好風險，這也就加大了監(jiān)管當局自身的道德風險，可能會避免觸及風險背后的諸多惡性問題。 
    （《環(huán)球視野》摘自2007年1月12日《大家文摘報》）