【導(dǎo)讀】近年來，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起催生了“零工經(jīng)濟(jì)”，使“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”成為一大熱點(diǎn)話題。但“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”不僅僅是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，要了解其形成原因，就要探討它在中國經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了怎樣的作用。
著名歷史社會(huì)學(xué)家黃宗智指出，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)際上是從西方引進(jìn)的，但在中國的規(guī)模超過了西方，原因是中國的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與西方的相比，實(shí)際上有著深刻的社會(huì)歷史背景——明清以來的人地壓力和城市-農(nóng)村戶籍二元制度，共同形成了“半工半耕”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式；改革開放以后，大規(guī)模的、離土又離鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”開始進(jìn)入城市打工，減輕企業(yè)人工費(fèi)用壓力的需求導(dǎo)致了農(nóng)民工的非正規(guī)待遇。結(jié)果，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)雖然歷史性地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，卻也帶來了社會(huì)不平等。
今天，非正規(guī)工作條件已經(jīng)成為中國最普遍的就業(yè)條件和情況，其大規(guī)模興起的重要?jiǎng)恿χ唬钱?dāng)年“讓一部分人先富起來”的權(quán)宜決策。目前，國家明確轉(zhuǎn)向“共同富裕”的長遠(yuǎn)社會(huì)主義目標(biāo)，有望逐步克服非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
本文原載《文化縱橫》2021年第6期，原題為《中國的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)》，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。
中國的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)
▍非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在中國的興起及其影響
對“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)用詞，大家會(huì)有不同的理解。我在《實(shí)踐社會(huì)科學(xué)與中國研究》第三卷《中國新型的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)：實(shí)踐與理論》這本書中認(rèn)為，它是一個(gè)相對“正規(guī)經(jīng)濟(jì)”而言的概括。正規(guī)經(jīng)濟(jì)指的是城鎮(zhèn)就業(yè)人員中具有勞動(dòng)法律保護(hù)的勞動(dòng)人員的工作狀況。對中國來說，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，幾乎所有的職工在工作條件層面都有上世紀(jì)20年代革命時(shí)期以來形成的社會(huì)主義的勞動(dòng)法保障，譬如8小時(shí)的工作日，超時(shí)要多付半倍工資，還有一定的社會(huì)保障（工傷、患病、失業(yè)、退休等保險(xiǎn)）。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)則是相對正規(guī)經(jīng)濟(jì)而言的工人和工作條件，沒有同樣的工時(shí)限制，沒有失業(yè)、退休、工傷等社會(huì)福利或保險(xiǎn)。
上世紀(jì)60年代，聯(lián)合國國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）率先使用了這個(gè)用詞和概括，目的是提倡為勞動(dòng)人民提供法律保護(hù)和社會(huì)保障。當(dāng)時(shí)，大部分發(fā)達(dá)國家的工人都有這些保障，“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”在此主要指后發(fā)展國家的工人工作狀況。國際勞工組織因此還在1969年獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。
2002年，國際勞工組織發(fā)表了一個(gè)比較權(quán)威的關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的研究顯示，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中國家的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到所有工人的一半至四分之三的比例：在亞洲（不包括中國）達(dá)到三分之二，在非洲（撒哈拉沙漠以南）達(dá)到四分之三，在拉美和北非達(dá)到二分之一。
由于革命傳統(tǒng)和社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在改革之前，中國主要是正規(guī)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，仍然有臨時(shí)工、民工、季節(jié)工、協(xié)議工、合同工等，實(shí)際上屬于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的用工方式，但規(guī)模較小，與改革之后的情況很不一樣。
20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，大量“農(nóng)民工”“離土不離鄉(xiāng)”地在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。之前，他們習(xí)慣的是集體時(shí)期的工分制度，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作之后，初始時(shí)期有的仍然按工分來計(jì)算報(bào)酬，后來進(jìn)入了拿工資的制度，但完全談不上當(dāng)時(shí)國企工人那樣的正規(guī)待遇和條件。由此，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在中國開始興起。
從20世紀(jì)90年代起，大規(guī)模的離土又離鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”開始進(jìn)入城市打工，他們幾乎全都是在非正規(guī)待遇下工作的。
2010年以后，兩種農(nóng)民工的總數(shù)已經(jīng)將近3億，占到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的四分之三，中國成為全球非正規(guī)就業(yè)占比最高的國家之一（這里，我們當(dāng)然也應(yīng)該加上20世紀(jì)90年代后期，在國企“抓大放小”的過程中“下崗”的四五千萬工人）。今天，非正規(guī)工作條件已經(jīng)成為中國最普遍的就業(yè)條件和情況。
非正規(guī)經(jīng)濟(jì)甚至對正規(guī)經(jīng)濟(jì)也造成一定的去正規(guī)化壓力。部分由于其強(qiáng)大壓力，如今，即便是較大規(guī)模的正規(guī)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)和公司，有不少都采用996的工時(shí)條件和運(yùn)作方式，不再遵循舊勞動(dòng)法的規(guī)定。
今天我們可以看到，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模興起的重要?jiǎng)恿χ唬耸菄也杉{的“讓一部分人先富起來”的戰(zhàn)略決策。
非正規(guī)就業(yè)對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的作用。它加強(qiáng)了中國招引外資的吸引力，使中國成為全球投資回報(bào)最高的國家——年利潤率達(dá)到20到25個(gè)百分點(diǎn)，三四年便可以翻一番，促使中國成為“全球工廠”，推進(jìn)、加快了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，它也減輕了中國企業(yè)（包括國企）在人工費(fèi)用方面的“負(fù)擔(dān)”，一定程度上給予了它們更強(qiáng)的競爭力。
但它也造成中國的貧富不均，加大了勞資間的差距和矛盾，促使中國在三十年內(nèi)從全球比較平等的國家之一轉(zhuǎn)化為全球最不平等的國家之一。之前，中國革命較大程度上克服了中國的貧富不均問題（當(dāng)然仍有一定的城鄉(xiāng)差別）。改革開放后，基尼系數(shù)一度顯示中國貧富不均非常嚴(yán)重，乃是社會(huì)不公問題比較嚴(yán)峻的國家。
我們也要看到，近幾年來，國家政策在一定程度上確實(shí)已經(jīng)展現(xiàn)了從“讓一部分人先富起來”的權(quán)宜決策，轉(zhuǎn)向國家憲法和黨章一再申明的追求“最大多數(shù)人民的根本利益”，和“共同富裕”的社會(huì)主義理念。當(dāng)然，這個(gè)過程的快慢、具體做法、運(yùn)作方式和機(jī)制，都尚待觀察。
▍半工半耕的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)
中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的興起要結(jié)合“半工半耕”農(nóng)業(yè)模式的興起來認(rèn)識和理解，兩者其實(shí)是同一現(xiàn)象的兩個(gè)方面。
我們要從中國的人地壓力說起。明清時(shí)期，按照當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，一個(gè)男子能夠耕種10到15畝的耕地，但實(shí)際的勞均耕地面積卻一直在遞減，到清代后期才約6、7畝，到新中國成立時(shí)期更縮減到勞均才約4、5畝地。
怎么辦？明清時(shí)期的一個(gè)辦法是轉(zhuǎn)入按畝更高產(chǎn)出的農(nóng)作物生產(chǎn)，最普遍的是從勞動(dòng)投入已經(jīng)高度密集的水稻轉(zhuǎn)入更加密集的棉花-紗-布的生產(chǎn)，尤其可見于長江三角洲地區(qū)。棉花-紗布生產(chǎn)按畝需要18倍于水稻的勞動(dòng)投入，約180天相對10天。人們之所以這么做，是因?yàn)閱我划€耕地就能獲得3、4倍于水稻的收入。在長三角，它甚至擴(kuò)展到當(dāng)時(shí)稱作“衣被天下”的程度，棉農(nóng)生產(chǎn)的剩余棉布與糧農(nóng)生產(chǎn)的剩余糧食之間的交易成為當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)中的最大宗，占到總額的五分之四。而農(nóng)戶能夠承擔(dān)那么勞動(dòng)密集性的生產(chǎn)，主要是依靠家庭的輔助勞動(dòng)力——婦女、老人和兒童（這些勞動(dòng)力沒有太大的“機(jī)會(huì)成本”，不容易在家庭之外找到工作），這就形成了當(dāng)時(shí)種植業(yè)+副業(yè)性的紡紗、織布的緊密結(jié)合。它是以高密度勞動(dòng)投入和不成比例的收益來組成的，我稱之為“內(nèi)卷化”，即沒有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的增長；而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高乃是“現(xiàn)代發(fā)展”中至為關(guān)鍵的變化，所以，我又稱之為“沒有發(fā)展的增長”，含義有點(diǎn)像今天的996非正規(guī)用工。
這一切意味著，中國（即使是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期）農(nóng)業(yè)中其實(shí)存在著巨大的勞動(dòng)力相對過剩問題，達(dá)到總勞動(dòng)力的大約三分之一到一半。這就是農(nóng)民外出打工的一個(gè)最基本的背景和原因。
它造成了一個(gè)和西方發(fā)達(dá)國家歷史很不一樣的現(xiàn)象。農(nóng)民進(jìn)入城市打工，不是簡單地像在西方先進(jìn)國家那樣，是完全離開農(nóng)村而進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化，不是農(nóng)民簡單轉(zhuǎn)為工人的工業(yè)化，而是形成了一種中國特殊的“半工半耕”社會(huì)形態(tài)。農(nóng)村戶籍和城市戶籍的二元?jiǎng)澐种贫确从车恼沁@樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，一定程度上也在維護(hù)、延續(xù)這種形態(tài)。如今，幾乎所有農(nóng)村家庭都有人在外打工，一開始主要是離土不離鄉(xiāng)，隨后一半以上是離土又離鄉(xiāng)。在外打工的多是年青一代，年老的（也有中年的）留鄉(xiāng)。
從全球視野來看，這是個(gè)比較獨(dú)特的中國社會(huì)形態(tài)，既源自它的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，也源自它的戶籍制度。
這一基本實(shí)際已經(jīng)導(dǎo)致一些大家意料不到的后果，我在《中國新型的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)》這本書里有深入討論。其中最重要的，是我稱作中國現(xiàn)代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中的“新農(nóng)業(yè)革命”，主要體現(xiàn)為新型高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是高檔蔬菜、水果、肉禽魚養(yǎng)殖和蛋奶的生產(chǎn)。最典型的是1、3、5畝的小、中、大拱棚蔬菜生產(chǎn)，它既是一種資本投入相對密集的（拱棚設(shè)施、化肥、良種）農(nóng)業(yè)，也是需要?jiǎng)趧?dòng)密集投入的“資本與勞動(dòng)雙密集化”的生產(chǎn)。
它的興起反映的是，隨著收入的提高，人民在食物消費(fèi)上的轉(zhuǎn)型——從原來糧食：蔬菜：肉食的8：1：1型轉(zhuǎn)入香港、臺(tái)灣等地區(qū)的4：3：3型。市場的需求導(dǎo)致了農(nóng)民生產(chǎn)決策的轉(zhuǎn)化。如今，這樣高附加值農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之二，農(nóng)業(yè)耕地的三分之一。這是農(nóng)業(yè)中一個(gè)巨大的變化。
這個(gè)變化與半工半耕的社會(huì)形態(tài)密不可分。新的資本來源實(shí)際上主要是農(nóng)民打工的收入，尤其是“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工的打工收入。他們不僅將非農(nóng)收入投入家庭農(nóng)業(yè)，還會(huì)在農(nóng)忙季節(jié)回家?guī)兔κ崭睢Ｎ液秃献髡咴谶@方面的研究證明：來自小農(nóng)戶家庭自身的投入超過國家的投入和資助，也超過公司型農(nóng)業(yè)的投入。
最近十來年，還出現(xiàn)了一個(gè)比較意外的變化。如今，大田農(nóng)業(yè)——主要是糧食種植——已經(jīng)越來越多地使用機(jī)械，在耕播收中的比率已近四分之三。這個(gè)變化背后的動(dòng)力也來自“半工半耕”的基本實(shí)際：外出打工收入超過了雇用機(jī)耕播收服務(wù)的成本，農(nóng)民因此愿意花錢雇用機(jī)械服務(wù)，從而推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
高附加值的新農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)的機(jī)耕播收，乃是中國農(nóng)業(yè)近幾十年中最突出的變化和發(fā)展。
此外，還有一種值得特別提到的變化：如今半工半耕狀態(tài)不僅可見于同一家庭中的不同成員，更可見于同一位農(nóng)民個(gè)人。正是這種新興狀態(tài)促使第三次全國農(nóng)業(yè)普查將農(nóng)業(yè)從業(yè)人員重新定義：從之前的從事農(nóng)業(yè)6個(gè)月以上改為從事農(nóng)業(yè)1個(gè)月。
我這里要特別突出一個(gè)要點(diǎn)：人們習(xí)慣使用“三農(nóng)問題”這個(gè)詞，但這個(gè)詞更多指出的是“問題”，而忽視了小農(nóng)戶對中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做出的巨大貢獻(xiàn)。“三農(nóng)”其實(shí)不僅是個(gè)“問題”，也是中國現(xiàn)代化的一個(gè)基本的動(dòng)力。
當(dāng)然，如今城鄉(xiāng)之間的差距仍然巨大。小農(nóng)戶收入提高了，但城市的收入上升得更快。我們只有認(rèn)識到這個(gè)基本實(shí)際，才能真正設(shè)想中國農(nóng)村和中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的未來。
▍從舊勞動(dòng)法到新勞動(dòng)合同法
從勞動(dòng)法律的角度來看，改革時(shí)期至為重要的轉(zhuǎn)變是2007年新勞動(dòng)合同法的頒布，它基本完全取代了之前的勞動(dòng)法。其中的變化，尤其從勞動(dòng)者的角度來考慮的話，不能只靠法律條文來認(rèn)識和理解，必須要結(jié)合它在實(shí)際運(yùn)作中的效果來思考。
1995年頒布的勞動(dòng)法仍然保持了革命時(shí)期舊勞動(dòng)法的規(guī)定：包括8小時(shí)的工作日、一周44小時(shí)、超時(shí)要加付半倍的工資、基本保險(xiǎn)和福利，等等。從2007年的新勞動(dòng)合同法開始，越來越多的勞動(dòng)人民被轉(zhuǎn)入基本沒有上述保障的非正規(guī)就業(yè)。如今，非正規(guī)就業(yè)的職工已經(jīng)占到所有城鎮(zhèn)就業(yè)人員四分之三的比例。這是最基本的事實(shí)。僅從法律條文來考慮的話，我們看不到這個(gè)實(shí)際。
第一，沒有勞動(dòng)法律保護(hù)的“合同工”名義上被限定為“臨時(shí)性、輔助性或替代性”的職工，表面看來似乎僅涉及較低比例的職工；而國家人力資源與社會(huì)保障部更在2014年提出規(guī)定，企業(yè)要在兩年之內(nèi)使得非正規(guī)臨時(shí)工的比例不超過10%。但實(shí)際上，情形完全不是這樣。如今，被非正規(guī)地按照新勞動(dòng)合同法來雇用的職工，已經(jīng)占到所有職工的四分之三，并且居高不下。
第二，新勞動(dòng)合同法比較“微妙”地提出要區(qū)別“用人單位”和“用工單位”。用人單位乃是實(shí)際上的雇用單位，但與勞動(dòng)者簽訂合同的不是用人單位而是用工單位。后者一般僅僅是個(gè)中介公司，他們替代了真正的生產(chǎn)實(shí)體公司和勞動(dòng)者簽訂合同。邏輯上，這些中介公司只需負(fù)責(zé)合同規(guī)定的條件，只管“工”但不管“人”，因此談不上福利和保障。
第三，在舊勞動(dòng)法下，雇用單位需要對勞動(dòng)者人身負(fù)責(zé)，包括工作安全、合理的工時(shí)和超時(shí)的補(bǔ)貼、醫(yī)療費(fèi)用、退休等各種保護(hù)工人的規(guī)定，這是舊勞動(dòng)法的基本目的和出發(fā)點(diǎn)。新的合同法則從完全不同的原則和規(guī)定出發(fā)：名義上，工人和勞務(wù)派遣公司簽訂的是一個(gè)雙方平等的自愿協(xié)議，但它的條件不附帶福利和勞動(dòng)保障，僅附帶合同中所認(rèn)定的條件，實(shí)際效果是一舉廢掉了之前的勞動(dòng)保障。
一般勞動(dòng)人民并不很了解其中的奧妙，或者，即便了解，但在找工作的時(shí)候，權(quán)力基本全在雇用方，受雇者不會(huì)也不大可能提出疑問，因?yàn)榭赡軙?huì)因此不被雇用。在較普遍的“霸王合同”的情況下，被雇人要到簽訂合同的最后時(shí)刻才能看到雇用方使用的格式化合同，有的甚至根本就看不到，完全談不上討價(jià)還價(jià)。
最高人民法院的裁判文書數(shù)據(jù)庫具有大量的實(shí)際相關(guān)案例。我聚焦于新勞動(dòng)合同法主導(dǎo)下涉及勞務(wù)派遣工的實(shí)際案例做了大量研究，上面的概括就是根據(jù)相關(guān)系統(tǒng)抽樣的案件得出的結(jié)論。
客觀來說，國家之所以采用這樣的用工法律，一個(gè)非常重要的考量是“讓一部分人先富起來”的權(quán)宜性戰(zhàn)略決策，這一決策偏重企業(yè)方遠(yuǎn)多于工人方，為的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括招引大量的外商直接投資，來協(xié)助推動(dòng)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它有意要利用中國極其豐富的勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)村的勞動(dòng)力——“農(nóng)民工”—— 來協(xié)助推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且，確實(shí)取得了“舉世矚目”的成績。
對國家來說，法律絕不僅僅是衛(wèi)護(hù)權(quán)利的規(guī)定，更是協(xié)助國家行政管理的手段。使用勞動(dòng)合同法既是為了使企業(yè)達(dá)到更高的收益、更快的發(fā)展，也是要通過法律來系統(tǒng)地規(guī)范化這樣的用工方式和戰(zhàn)略決策。
從勞動(dòng)人民的角度來考慮的話，我們從實(shí)際案例可以看到，用舊勞動(dòng)法規(guī)的邏輯和條文來力爭是不會(huì)起作用的。法院已經(jīng)不再支持那樣的舊法律邏輯和規(guī)定。
最近幾年，國家還進(jìn)一步做出了另一司法規(guī)定：只要是“政府主導(dǎo)”的改制，法院基本不受理。這是20世紀(jì)90年代國企“抓大放小”改革、迫使幾千萬職工下崗時(shí)使用過的方法。法院根本就不受理此類勞動(dòng)爭議，國家簡單規(guī)定必須由所涉及的企業(yè)單位自己來解決。
我們可以看到，在新法律的規(guī)定和實(shí)施下，勞動(dòng)者想要憑借法律手段來爭取舊勞動(dòng)法規(guī)定的權(quán)利，完全沒有勝算。要想獲得補(bǔ)償，只能按照新的勞動(dòng)合同法的邏輯和條文來據(jù)理力爭。譬如，簽訂合同的派遣公司違反了合同中的規(guī)定或條件，或沒有按照合同法規(guī)定來改制，沒有遵循合同所標(biāo)明的執(zhí)行條件等。
真正改變這一情況的是國家政策和法律的轉(zhuǎn)向。近幾年，國家政策在一定程度上確實(shí)已經(jīng)展現(xiàn)了從“讓一部分人先富起來”的權(quán)宜決策，轉(zhuǎn)向社會(huì)主義更長遠(yuǎn)的“共同富裕”目標(biāo)。譬如，農(nóng)村的“扶貧”（這里的“貧”只是“赤貧”）工程、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、“劃轉(zhuǎn)”一定比例的企業(yè)利潤予社會(huì)保障基金等。當(dāng)然，其具體進(jìn)程的快慢、程度、實(shí)施方式等都還有待觀察。一定程度上，國家本身也還處于“摸著石頭過河”的階段。
▍全球視野下的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)
勞務(wù)派遣的法理是中國從歐美發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的。它的起源，正像中國的新勞動(dòng)合同法所模仿的那樣，主要是用于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的人員，原意是給予企業(yè)、公司在用工方面更大的靈活性，即所謂的“靈活用工”，以臨時(shí)合同的方式來雇用短期的、僅在部分時(shí)間工作（part time）（包括鐘點(diǎn)工、快遞人員、按件收費(fèi)等類型）的工人。雖然如此，在實(shí)際運(yùn)作層面上，其適用范圍也已經(jīng)遠(yuǎn)不止此，越來越多地包括全職、長期用工。其目的當(dāng)然也是要減輕企業(yè)在用工方面的負(fù)擔(dān)。在全球新冠肺炎疫情之前，這一用工模式在英美和西歐的用工比例中已經(jīng)占到20%~25%。
非正規(guī)經(jīng)濟(jì)可以說是伴隨西方近半個(gè)多世紀(jì)以來越來越貧富不均的現(xiàn)實(shí)而形成的。具體來說，上世紀(jì)五六十年代，就業(yè)人員習(xí)慣的是，家里（如工廠工人）僅需有一人就業(yè)便足以養(yǎng)家，并達(dá)到“中產(chǎn)”生活（有房子有車）水平；其后，在20世紀(jì)80年代，則要夫婦倆都就業(yè)才能做到；再其后，則基本上只有上過大學(xué)的“白領(lǐng)”夫婦才能做到了。
在這期間，全社會(huì)工資最高的1%和10%的人收入所占的比例一直都在攀升，“中產(chǎn)”所占比例一直都在縮減，下層收入人士占比一直都在擴(kuò)大。這是種族主義和極端威權(quán)主義的肇因之一。其中相當(dāng)部分人的感覺是，他們的工作都被中國的廉價(jià)勞動(dòng)人員搶去了。這是美國人民反華意識最近再次以相當(dāng)規(guī)模興起的一個(gè)重要原因。
近十年來，研究勞動(dòng)人民的英美學(xué)者普遍采用一個(gè)新的用詞，即結(jié)合“危難”（precarious）和“工人/無產(chǎn)階級”（proletariat）兩個(gè)詞創(chuàng)建的“危難工人”（precariat），來概括非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在英美和西歐發(fā)達(dá)國家所呈現(xiàn)的新現(xiàn)象。
吊詭的是，這套法理雖然是中國從西方引進(jìn)的，但其規(guī)模如今已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原輸出地。當(dāng)前中國非正規(guī)就業(yè)在所有就業(yè)中占比四分之三，可以說是英美靈活用工理論模式和趨向的放大版。這個(gè)事實(shí)當(dāng)然和中國巨大的農(nóng)村人口和人地壓力直接相關(guān)，也和在中國形成的“半工半耕”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“農(nóng)民工”直接相關(guān)。
“農(nóng)民工”中的“新生代”更像英美的“危難工人”：他們已經(jīng)基本和農(nóng)村隔絕，大多不會(huì)返回農(nóng)村。而且，他們對城鎮(zhèn)工作的預(yù)期也和“危難工人”比較相似，期望未來能夠找到穩(wěn)定的、可以借以安居城市的工作。
但他們的處境要比危難工人危難得多。因?yàn)樗麄兇蠖嗳匀粌H具有農(nóng)村戶籍身份。他們的出路相對更難更窄，基本上必須上大學(xué)才有可能進(jìn)入中產(chǎn)階層。由此，我們也可以理解農(nóng)民工父母為何高度重視孩子們的教育。但是，和美國情況完全不同，目前，農(nóng)民工子女在就業(yè)地（而非戶籍地）上學(xué)，還需要繳納不合理的高昂擇校費(fèi)。教育和房子乃是農(nóng)民工真正融入城市生活的主要障礙，亟須改革。
▍國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向與我們的前瞻愿景
2018年以來，國家明顯已經(jīng)從改革初期的“讓一部分人先富起來”的權(quán)宜決策，開始轉(zhuǎn)向“共同富裕”的長遠(yuǎn)社會(huì)主義目標(biāo)。
首先，2018年，繼“精準(zhǔn)扶貧”之后，國家提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”。后者帶有依賴農(nóng)民的建設(shè)性和主體性的宗旨，提出要建設(shè)村村戶戶通路、通互聯(lián)網(wǎng)的具體執(zhí)行目標(biāo)。目前鄉(xiāng)村道路基本僅通達(dá)行政村，即村委所在地，尚未能夠通達(dá)自然村（即村小組）和家家戶戶。真能做到這一點(diǎn)，無疑會(huì)對克服長期以來的城鄉(xiāng)差別問題起到重要作用，能夠糾正以往主要是單向的、由農(nóng)村輸出物品給城市消費(fèi)，而沒有相等程度的城市向農(nóng)村輸出物品的模式——這點(diǎn)可見于清代的城鄉(xiāng)貿(mào)易，乃至于新中國成立時(shí)期的城鄉(xiāng)差別之中，一定程度上今天仍然存在。
我們知道，在經(jīng)濟(jì)歷史中，平等互利貿(mào)易——區(qū)別于單向的、不平等的，或榨取型的交易——會(huì)導(dǎo)致雙方的進(jìn)一步社會(huì)分工，加上現(xiàn)代的要素投入，將會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)村將會(huì)輸出更多的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，購買更多的城市產(chǎn)品。在這方面，發(fā)展空間還很大。以美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為例：它的高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，主要是蔬果，雖然僅用了全國3.6%的耕地，但其產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)的36.8%，也就是說，不止十倍于其耕地使用面積。中國的“新農(nóng)業(yè)”離那樣的水平還很遠(yuǎn)，同比才高半倍到一倍。再則是有機(jī)農(nóng)業(yè)，美國已經(jīng)占到全球的47%，歐盟則占到37%，中國才6%， 還有很大的發(fā)展空間。
“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”還提到“縱向一體化”的農(nóng)產(chǎn)品銷售設(shè)施。迄今為止，中國還沒有能夠做到生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流冷凍鏈的普及，運(yùn)輸中消耗巨大，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。在這方面，日本的實(shí)例尤其突出，它設(shè)立了基于農(nóng)村社區(qū)的綜合性合作社（農(nóng)協(xié)），上面加上國家投資建設(shè)的服務(wù)型批發(fā)市場——有冷凍設(shè)施，服務(wù)費(fèi)用較低，產(chǎn)品鑒別精準(zhǔn)、高效，農(nóng)協(xié)產(chǎn)品因此成為具有全國聲譽(yù)的品牌。這些，中國還都沒有能夠做到。
“新農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)和服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，無疑會(huì)給中國農(nóng)民帶來更高的收入，加上靈便的道路和互聯(lián)網(wǎng)連接，將會(huì)大規(guī)模促進(jìn)中國的城鄉(xiāng)貿(mào)易，擴(kuò)大中國自身的國內(nèi)市場，降低對國外市場的依賴，進(jìn)一步縮小長期以來的城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。
目前，國家雖然已經(jīng)相當(dāng)規(guī)模地放寬了農(nóng)民遷入三、四線城市的門檻，但尚未徹底取消城鄉(xiāng)間的戶籍差別。無論在生活水平還是教育水平上，差距仍然比較懸殊。何況，大部分農(nóng)民子女仍然被限定于戶籍所在地的學(xué)校，不然便要繳納昂貴的擇校費(fèi)，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)之間的社會(huì)流動(dòng)，限制了新生代農(nóng)民工融入城市生活。再則是鄉(xiāng)村和城市間的福利保障差距，即便是交通事故人命的賠償費(fèi)也有巨大的差別。
以上一切都尚待改良。國家今后在這些方面的改革，雖然在大方向上看來已經(jīng)基本確定，但快慢和具體措施都尚待觀察。
此外，我們之前在重慶市的“實(shí)驗(yàn)”中看到過，由政府出資提供先租后買的廉價(jià)公租房的措施，為達(dá)到條件（工作穩(wěn)定三到五年）的農(nóng)民工提供廉價(jià)、有尊嚴(yán)地進(jìn)入城市生活的道路。此項(xiàng)工程的資本不是國家特殊的投資，主要來自政府為民生而進(jìn)入房地產(chǎn)二級市場的增值。它不是在建設(shè)用地加上基礎(chǔ)設(shè)施的初級階段的十倍增值后便轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，而是由政府本身來為200萬到300萬的農(nóng)民工建造廉價(jià)公租房，并讓其能夠先租后買。它的資金主要來自這個(gè)二級市場的增值，由政府進(jìn)入來獲取又?jǐn)?shù)倍的增值。
2010年，國家相關(guān)的三部委（財(cái)政部、發(fā)改委、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部）聯(lián)名認(rèn)可重慶實(shí)驗(yàn)的這個(gè)方面，倡議全國推廣，但后來并沒有大規(guī)模付諸實(shí)施。這是國家今天應(yīng)該重新思考的措施。
今后幾年，中國如果能夠重新依據(jù)這樣的做法為農(nóng)民工提供有尊嚴(yán)地融入長期居留的城市生活的門路，無疑將會(huì)大規(guī)模縮小目前的城鄉(xiāng)差別，大規(guī)模擴(kuò)大農(nóng)村人民在“中產(chǎn)階級”中所占的比例，真正實(shí)現(xiàn)過去人們所虛構(gòu)的“橄欖型”的社會(huì)模式。那樣，不僅會(huì)大規(guī)模促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，還可以真正落實(shí)“共同富裕”的社會(huì)主義理念。
這里應(yīng)該連帶提到，最近二十年來關(guān)于中國城鄉(xiāng)差別和農(nóng)民工問題的研究，較多依賴意識形態(tài)化的西方理論的虛構(gòu)。一個(gè)影響極大的“模式”是：世紀(jì)之交以來，中國便已大規(guī)模邁向西方發(fā)達(dá)國家的“橄欖型”社會(huì)狀態(tài)，中間大兩頭小。這一論述依據(jù)的不是實(shí)際情況（例如，2008年以來開啟的歷年的“農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告”所精準(zhǔn)證實(shí)的實(shí)際），而主要得自意識形態(tài)化的西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“理論”模式。即依據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯（W. Arthur Lewis）的論說，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)（尤其是亞洲的）雖然具有無限的勞動(dòng)力，但一旦進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，便會(huì)達(dá)到勞動(dòng)力資源的最佳配置，進(jìn)入（后來被人們稱作）所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”，進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的橄欖型狀態(tài)。
這一論述是在城鄉(xiāng)差別仍然巨大，中國非正規(guī)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模擴(kuò)增，農(nóng)民工基本全都缺乏基本社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)中提出的。它把不適用于中國的西方理論勉強(qiáng)移植到中國，實(shí)際上掩蓋了中國過去改革時(shí)期中差別嚴(yán)峻、社會(huì)不平等的基本實(shí)際。
我們需要的不是那種勉強(qiáng)的理論移植和中西等同論的意識形態(tài)，而是真正基于中國社會(huì)實(shí)際的概括和符合實(shí)際的有效戰(zhàn)略、政策。我們要直面中國巨大的人口壓力、巨大的城鄉(xiāng)差別，以及巨大的正規(guī)與非正規(guī)經(jīng)濟(jì)間的差別的實(shí)際。我們需要的不是意識形態(tài)化的虛構(gòu)、硬套西方的理論，而是符合實(shí)際、能夠見效的腳踏實(shí)地的實(shí)施方案及其執(zhí)行。中國需要的是為中國將近三億農(nóng)民工謀求能夠真正融入城市社會(huì)、進(jìn)入中產(chǎn)階級的可行道路。
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