佟屏亞：2013年中國(guó)種業(yè)要事評(píng)說(shuō)

　　金蛇狂舞辭舊歲，駿馬奔騰迎新春。讓我們把碩果累累的2013年凝固在歷史的回眸中。在迎接歡愉的馬年里，祝大家一馬當(dāng)先，萬(wàn)馬奔騰，馬到成功。

　　2013年要事很多，撿拾幾則慢慢讀來(lái)。

　　一、中黃13大豆獲國(guó)家大獎(jiǎng)

　　中共中央、國(guó)務(wù)院隆重舉行國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院王連錚主持完成的“廣適高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種中黃13的選育與應(yīng)用”獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。(《人民日?qǐng)?bào)》1月19日)

　　點(diǎn)評(píng)：根植華夏沃土，收獲金豆?jié)M倉(cāng)。王連錚和他領(lǐng)導(dǎo)的科研團(tuán)隊(duì)辛勤勞作二十年，成功地選育出中黃13大豆品種，通過(guò)國(guó)家和9個(gè)省市審定，種植地區(qū)從北緯29°(四川自貢)，到北緯42°(沈陽(yáng))14個(gè)省區(qū)，大面積畝產(chǎn)250公斤，高產(chǎn)紀(jì)錄371公斤。種植面積居全國(guó)首位，2012年超過(guò)1000萬(wàn)畝。

　　新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)產(chǎn)大豆凸顯產(chǎn)量低，成本高，特別是含油量低的劣勢(shì)，使廉價(jià)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2000年大豆進(jìn)口1 042萬(wàn)噸，2010年達(dá)到5 480萬(wàn)噸。中國(guó)85%的大豆加工和榨油企業(yè)的原料逐漸被外資控制。敲響警鐘!

　　王連錚培育的中黃13，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性廣，給中國(guó)發(fā)展大豆注入正能量。一是，中國(guó)擁有豐富的大豆遺傳資源，外國(guó)科學(xué)家可以從野生大豆定位“高產(chǎn)基因”，中國(guó)科學(xué)家完全有能力銳意進(jìn)取，攀登高峰，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。二是，在適宜生態(tài)地區(qū)，國(guó)產(chǎn)大豆蛋白質(zhì)含量高達(dá)40%，應(yīng)致力培育高蛋白含量品種，發(fā)展大豆食品加工業(yè)。三是，國(guó)產(chǎn)大豆最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于非轉(zhuǎn)基因。要改變大豆產(chǎn)業(yè)萎縮局面，不僅需要完善市場(chǎng)體系，更要突出產(chǎn)品定位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)非轉(zhuǎn)基因高蛋白大豆生產(chǎn)基地，擴(kuò)大高蛋白大豆加工產(chǎn)品并出口國(guó)際市場(chǎng)。

　　二、“科企合作”是一個(gè)偽命題

　　農(nóng)業(yè)部種子管理局、科技教育司在北京召開(kāi)了“種業(yè)科企合作推進(jìn)座談會(huì)”。科企合作有五種模式，分別是“共建創(chuàng)新平臺(tái)”、“協(xié)議約定任務(wù)”、“企業(yè)注資入股”、“科研單位組建聯(lián)合體”、“科研單位整體并入企業(yè)”。(《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》1月21日，)

　　點(diǎn)評(píng)：中國(guó)種業(yè)自誕生之日就是育、繁、推脫節(jié)。要把種子企業(yè)建成科技創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是商業(yè)化育種逐步退出科研院所。有關(guān)部門(mén)不是從宏觀政策方面努力推進(jìn)科研體制改革，依靠市場(chǎng)合理配置資源，而是致力于提倡“科企合作”、“研發(fā)聯(lián)盟”等等。種子部門(mén)召開(kāi)“科企合作”會(huì)議，官員調(diào)研“科企合作”形式，媒體報(bào)道“科企聯(lián)合”經(jīng)驗(yàn)，出謀獻(xiàn)策，撮合姻緣，說(shuō)白了就是科研單位向企業(yè)“賣(mài)品種”，企業(yè)向科研單位“買(mǎi)品種”。不可否認(rèn)，具備“育繁推一體化”研發(fā)實(shí)力的種子企業(yè)，自愿與科研院所開(kāi)展合作研究或購(gòu)買(mǎi)品種都是可行的，但決不是發(fā)展種業(yè)依靠的主體和主要路徑。所謂“科企合作”是將恪守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的科研院所與邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種子企業(yè)強(qiáng)拉硬拽地撮合在一起，兩者的體制、理念、目標(biāo)、行為模式完全相左。睡的是一張床，做的不是一個(gè)夢(mèng)!科研院所與種子企業(yè)有繞不過(guò)去的體制羈絆。是因勢(shì)利導(dǎo)，還是行政強(qiáng)制;是市場(chǎng)推進(jìn)，還是權(quán)力決定。權(quán)威專(zhuān)家嘆曰：大路啊不走-走小路，正門(mén)啊不進(jìn)-進(jìn)邪門(mén)，不能化解危機(jī)，而是制造更大危機(jī)。理念的落后帶來(lái)了實(shí)踐的落后，而實(shí)踐的落后必然導(dǎo)致理論的落后。在錯(cuò)誤觀念引導(dǎo)下越走路越長(zhǎng)、越陷泥越深，令優(yōu)者不能出，劣者不能汰，最終使種子企業(yè)放棄科技創(chuàng)新而被推向永久的“種子超市”。

　　三、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金受“冷落”

　　現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金是國(guó)家第一支具有政府背景、市場(chǎng)化運(yùn)作的種業(yè)基金。該基金存續(xù)期10年，首期規(guī)模15億元，主要對(duì)高成長(zhǎng)性的種子企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，并為企業(yè)提供政策、產(chǎn)業(yè)、資本等信息服務(wù)。(《證券時(shí)報(bào)》3月28日)

　　點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要資本的強(qiáng)力支持，這是種業(yè)基本特點(diǎn)決定的，也是當(dāng)前種業(yè)發(fā)展的迫切需要。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金發(fā)揮財(cái)政資金的政策導(dǎo)向作用，重點(diǎn)支持具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性的優(yōu)良品種。

　　這是一件大好事啊!但言者諄諄，聽(tīng)者藐藐，應(yīng)者寥寥。種業(yè)老板并不歡迎這種運(yùn)動(dòng)式的扶持，致使這項(xiàng)政策面臨窘境。我國(guó)種業(yè)已進(jìn)入快速調(diào)整期，種子企業(yè)已由8700多家減少至5900余家。種子企業(yè)加快兼并重組、做大做強(qiáng)的愿望十分強(qiáng)烈。但是，當(dāng)前種業(yè)所處環(huán)境彌漫著焦慮與浮躁，沒(méi)有明確的預(yù)期，沒(méi)有安全感，導(dǎo)致行為短期化、實(shí)體虛擬化。企業(yè)最困難的不是缺少資金，而是“育繁推一體化”，缺乏品種-進(jìn)入市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政府動(dòng)用公權(quán)力給予的優(yōu)惠還是越少越好，直接插手種子企業(yè)貸款，無(wú)助于建立可行的激勵(lì)機(jī)制。為企業(yè)解困不應(yīng)是一次匆匆而過(guò)的扶植活動(dòng)，而應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)中國(guó)種業(yè)體制發(fā)展展壯大。

　　四、農(nóng)業(yè)部下令清查種子門(mén)店

　　農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店清查行動(dòng)的通知》，通過(guò)查標(biāo)簽、看發(fā)票、問(wèn)來(lái)源、檢質(zhì)量等，逆向追蹤問(wèn)題種子源頭，嚴(yán)肅查處未審先推、套牌侵權(quán)等違法行為。(5月7日農(nóng)辦種〔2013〕9號(hào))

　　點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)部動(dòng)起真格的了。電視報(bào)刊廣為宣傳，農(nóng)民寄予厚望，但種子企業(yè)和基層經(jīng)銷(xiāo)商持觀望態(tài)度。一位種業(yè)老板直言：上有政策，下的對(duì)策。有的縣種子監(jiān)管執(zhí)法人員，為收費(fèi)而檢查，為罰款而檢查，明目張膽地索要“保護(hù)費(fèi)”，交錢(qián)就能“保平安”，雙方結(jié)成了“貓鼠同盟”，經(jīng)銷(xiāo)商放心大膽地制假販假。要是農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查人員動(dòng)真格的，會(huì)有人立馬手機(jī)群發(fā)：“上邊來(lái)檢查啦!”經(jīng)銷(xiāo)商立即把套牌種子轉(zhuǎn)移，或甘脆當(dāng)天關(guān)門(mén)停業(yè)。檢查人員“取樣”走了，立馬又一個(gè)手機(jī)群發(fā)：“平安無(wú)事嘍!”

　　政府要切實(shí)監(jiān)管與執(zhí)法，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要加大懲處力度，高懸法律之劍，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，齊抓共管、持之以恒。相關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)打擊非法侵權(quán)源頭，提高違法違規(guī)成本，讓假冒偽劣種子現(xiàn)出原形，讓制假者無(wú)處藏身。

　　五、官商勾接違規(guī)種子釀惡果

　　今年河南夏糧實(shí)現(xiàn)“十一連增”。在豐收喜悅中傳來(lái)“不和諧音”：方城縣縣農(nóng)業(yè)局違規(guī)推廣“黑種子”，一個(gè)穗長(zhǎng)兩粒麥，一畝地打三成糧，農(nóng)民欲哭無(wú)淚。方城縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重歉收，小麥減產(chǎn)2億斤。(《人民日?qǐng)?bào)》7月18日)

　　點(diǎn)評(píng)：報(bào)道說(shuō)，方城縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉會(huì)合，親自擬稿以方城縣政府名義發(fā)文，將不適宜在本地種植的新麥26作為主推品種，從中謀取暴利，致使小麥大面積受災(zāi)減產(chǎn)，社會(huì)影響惡劣。記者“走基層”揭露基層官員貪污惠農(nóng)補(bǔ)貼僅僅是冰山一角，應(yīng)該以此為契機(jī)順藤摸瓜查下去。

　　政府公章代表的是公權(quán)力，更是社會(huì)之公器。一份材料能不能蓋章，通常要有相應(yīng)法律規(guī)章作依據(jù)。隨意以政府名義發(fā)文蓋章，可見(jiàn)政府管理之混亂，官員食欲之無(wú)忌。現(xiàn)實(shí)中個(gè)別公職人員無(wú)視公章的公共性以及蓋章行為的合法性，以權(quán)謀私，將公章變成了部門(mén)或個(gè)人斂財(cái)?shù)墓ぞ撸瑖?yán)重破壞了公章的使用規(guī)范，損害了政府形象。對(duì)公然借蓋章謀取私利者，必須追究法律責(zé)任。不能因當(dāng)事人被刑拘就一筆勾銷(xiāo)，更不能讓“臉朝黃土，背朝天”辛苦勞作的農(nóng)民買(mǎi)單。官商勾接貪污國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼款不是秘密，重要的是要斬?cái)啾澈蟠嬖诘睦骀湕l。

　　六、高庫(kù)存鑄成種業(yè)發(fā)展之殤

　　2013/14年制種面積382萬(wàn)畝，產(chǎn)種量13.6億公斤，有效庫(kù)存10億公斤，2014年可供種23.6億公斤，預(yù)計(jì)玉米種植面積5.5億畝，需種量11.5億公斤，余種量12.1億公斤左右。玉米制種量和余種量均創(chuàng)歷史最高。(《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》10月8日)

　　點(diǎn)評(píng)：玉米制種量和余種量連續(xù)兩年創(chuàng)歷史最高。玉米種子壓庫(kù)主要集中在大公司和大品種，一般壓庫(kù)量占總量的四成到五成，個(gè)別的多達(dá)六成。主要品種是鄭單958、先玉335和吉祥1號(hào)。庫(kù)存高企雖然不至于使企業(yè)陷入絕境，但流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)困難、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸費(fèi)用額外產(chǎn)生、種子質(zhì)量下降或報(bào)廢、再銷(xiāo)售贏利嚴(yán)重下滑引發(fā)的虧損等，將使企業(yè)遭遇萬(wàn)劫不復(fù)的困境。

　　高庫(kù)存已經(jīng)到了畸形變態(tài)的程度，嚴(yán)重威脅企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和合理的利益空間。面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，有關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題產(chǎn)生的根源，從造成高庫(kù)存癥結(jié)入手解決問(wèn)題。一是嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決取締套牌侵權(quán)企業(yè)。二是品種審定應(yīng)該寬準(zhǔn)入、嚴(yán)管理。政府管理部門(mén)應(yīng)該是制定和逐步提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，監(jiān)督法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。三是企業(yè)必須從細(xì)分市場(chǎng)和產(chǎn)品定位入手，針對(duì)不同客戶(hù)提供與產(chǎn)品相配套的解決方案以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)上下功夫。

　　七、張掖嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因“有的放矢”

　　張掖市政府發(fā)布《關(guān)于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全大市的意見(jiàn)》，明令禁止轉(zhuǎn)基因種子的繁育、銷(xiāo)售和使用。張掖玉米制種面積約占全國(guó)的1/4，產(chǎn)量占全國(guó)的1/3，可滿(mǎn)足2億畝大田玉米生產(chǎn)用種。(《京華時(shí)報(bào)》11月1日)

　　點(diǎn)評(píng)：種子是糧食之母。張掖基地匯聚了全國(guó)近70家制種企業(yè)，還包括杜邦-先鋒、孟山都等多家跨國(guó)種業(yè)分#FormatStrongID_4#，占全國(guó)玉米種子市場(chǎng)的半壁江山。它出現(xiàn)了問(wèn)題就不是一顆種子出問(wèn)題了，而是全國(guó)糧食安全都會(huì)出問(wèn)題。從這個(gè)角度講，保障種子安全，張掖市政府義無(wú)反顧地負(fù)起責(zé)任。

　　張掖市政府警告：“在張掖制種的企業(yè)必須簽署承諾書(shū)，承諾繁育的不是轉(zhuǎn)基因玉米種子。眼下，我們尚不具備判斷是不是轉(zhuǎn)基因的條件，但有了這個(gè)承諾，我們就可以按照承諾去監(jiān)管，或者有人舉報(bào)就可以送檢。一旦違背承諾，就從吊銷(xiāo)執(zhí)照、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收產(chǎn)品開(kāi)始一路執(zhí)行到底。”

　　《意見(jiàn)》不是空穴來(lái)風(fēng)，而是有的放矢。農(nóng)業(yè)部多次宣布中國(guó)沒(méi)有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化。張掖市政府本著對(duì)國(guó)家對(duì)人民負(fù)責(zé)態(tài)度履行職責(zé)，嚴(yán)禁任何企業(yè)和個(gè)人在張掖落地繁育、銷(xiāo)售和使用轉(zhuǎn)基因種子。可以預(yù)見(jiàn)，其它如新疆、海南等越來(lái)越多的地方加入到禁止私下繁殖轉(zhuǎn)基因種子的行列中來(lái)。

　　八、農(nóng)業(yè)部布置嚴(yán)打套牌種子

　　“套牌”已成為當(dāng)前種子市場(chǎng)新的突出問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部召開(kāi)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議。要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及種子管理機(jī)構(gòu)與公安、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種，從源頭上嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)違法行為。(《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》11月5日)

　　點(diǎn)評(píng)：農(nóng)業(yè)部連續(xù)多年在全國(guó)開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，但品種套牌侵權(quán)現(xiàn)象依然屢禁不止，真袋子里裝假種子、假袋子里裝真種子，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，挫傷企業(yè)科技創(chuàng)新，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。品種被套牌是種業(yè)發(fā)展面臨的一場(chǎng)生死劫。

　　要從源頭上嚴(yán)厲懲處種子套牌侵權(quán)行為。一是嚴(yán)格品種審定和保護(hù)制度，執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，控制審定數(shù)量。堅(jiān)決杜絕品種審定鏈條上的“潛規(guī)則”。二是加強(qiáng)種業(yè)管理創(chuàng)新。開(kāi)展制種基地田間真實(shí)性檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊套牌生產(chǎn)行為。三是加強(qiáng)種子企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，在種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、銷(xiāo)售者之間倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、公平正義、嚴(yán)守法律。四是加大懲處力度。重點(diǎn)打擊非法侵權(quán)生產(chǎn)的源頭，讓套牌種子現(xiàn)出原形，讓制假者無(wú)處藏身，斬?cái)嗥贩N套牌背后的利益鏈條。

　　九、跨國(guó)玉米種子走私案告破

　　.繼“黃金大米”案之后，湖南破獲了由公安部督辦的“黃金玉米”案。湖南省通道縣警方通報(bào)，這批種子的源頭在中國(guó)香港和泰國(guó)的孟山都、先正達(dá)公司，通過(guò)水客攜帶等途徑走私入境在多個(gè)省份種植。(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》12月20日)

　　點(diǎn)評(píng)：“黃金玉米”案告破有很大的偶然性和戲劇性，緣起于通道縣200多畝玉米因種子發(fā)芽率低嚴(yán)重減產(chǎn)而暴露。種子商從境外孟山都、先正達(dá)公司購(gòu)進(jìn)50多噸的奧普蘭、王朝、美亞101等玉米種子，未經(jīng)報(bào)關(guān)檢驗(yàn)，未經(jīng)檢疫許可，通過(guò)旅客分批帶進(jìn)國(guó)內(nèi)，每公斤種子付“水客”10元小費(fèi)，進(jìn)入后再將分散旅客手里的種子收集。通過(guò)貨車(chē)、物流、郵遞等渠道，銷(xiāo)往廣東、廣西、江西、湖南、福建等數(shù)十多個(gè)縣市，種植面積數(shù)十萬(wàn)畝。

　　警鐘常嗚!“黃金大米”案和“黃金玉米”案接踵而至，表明國(guó)家監(jiān)管?chē)?yán)重缺失，經(jīng)銷(xiāo)商貪利忘義，農(nóng)技人員缺失科學(xué)求實(shí)，管理干部疏于職守，甚至官商勾接形成隱蔽性走私種子的利益鏈條。“黃金玉米”案歸根結(jié)底還是道德淪喪，無(wú)德所以見(jiàn)小利敢于以身試法。要警惕跨國(guó)公司利用各種途徑進(jìn)行種子滲透，擾亂種子市場(chǎng)危及種業(yè)安全。政府應(yīng)深入調(diào)查種子走私形勢(shì)、評(píng)估危及國(guó)家糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。

　　十、“種業(yè)體制”怎能深化改革?

　　《國(guó)務(wù)院發(fā)布深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu);編制主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃等。(國(guó)務(wù)院辦公廳12月20日)

　　點(diǎn)評(píng)：《意見(jiàn)》一出，立即引起種企老板和科研人員的質(zhì)疑：“科技體制”和“種業(yè)體制”完全是兩個(gè)不同的概念。農(nóng)業(yè)科研院所是政府的派出事業(yè)單位，“科研體制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是中央行政體制改革的重點(diǎn)之一。而“種業(yè)體制”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，種子企業(yè)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的。所謂“種業(yè)體制”，就是現(xiàn)代企業(yè)管理制度下的“育、繁、推一體化”，三者缺一不可。而種子企業(yè)只有大小和強(qiáng)弱之分，沒(méi)有形態(tài)和模式之別，不論是中小企業(yè)、上市公司乃至跨國(guó)公司，概莫能外。所以，“種業(yè)體制”不存在“深化改革”問(wèn)題。

　　新世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)種子企業(yè)，積弱積貧，碎步蹣跚，政府應(yīng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分尊重市場(chǎng)資源要素配置作用，從政策和法制上保護(hù)種業(yè)的正常運(yùn)行。所謂“深化種業(yè)體制改革”是一個(gè)偽命題。此前，有誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)詞語(yǔ)嗎?名不正，言不順，行不通，甚至和十八屆三中全會(huì)決議有抵觸之處。這涉及政府對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)，最大可能還在于政府和企業(yè)之間的清晰邊界與防火墻還沒(méi)有建立起來(lái)!

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