城鎮(zhèn)化反思——“大農(nóng)村”地產(chǎn)有失控的風(fēng)險

　　用傳統(tǒng)觀念看，農(nóng)村就是指以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)生活單位，其人員只擁有農(nóng)村戶籍。現(xiàn)在，我認為有必要進行重新定位，在還沒有實現(xiàn)全國性城市化之前，我想引入“大農(nóng)村”這個概念。所謂“大農(nóng)村”，即指包含縣城(含縣級市)在內(nèi)的整個基層范疇。

　　為什么要引入“大農(nóng)村”概念?主要源于其人口屬性。不管是居住在原村落的人口還是居住在縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口，多數(shù)仍以外出打工為主業(yè)，不享受市民待遇，部分仍然間歇性依靠農(nóng)村田地生存，這部分人口無論從觀念還是從行為看，要脫離農(nóng)村化傾向還要經(jīng)歷相當長的時間，房屋的城鎮(zhèn)化與人口自身成長的速度并不成正比，甚至比世界上很多國家都呈現(xiàn)特殊性，直接一點講，中國農(nóng)民的市民化要大大慢于已經(jīng)城市化國家的平均水平。

　　中國政府對“大農(nóng)村”用心最多，但收效卻是最小，農(nóng)民樸素的滿足感無論如何都不能掩蓋問題的本質(zhì)，從政府管理到社會生活各領(lǐng)域都有失控的巨大風(fēng)險。這絕不是什么危言聳聽，科技現(xiàn)代化與思維原始化的矛盾、物質(zhì)豐富與精神墮落的矛盾、硬件突變與觀念倒退的矛盾、城鎮(zhèn)化加速推進與管理加速空心的矛盾等等交織在一起，構(gòu)成了中國“大農(nóng)村”的多重風(fēng)險。

　　有關(guān)城鎮(zhèn)化的反思，本文選擇“大農(nóng)村”房地產(chǎn)為重點，今后將逐步就其它各類問題談自己的看法。

　　今天的中國，一部分人堅信中國房地產(chǎn)將不可避免地陷入低潮，一部分人堅信地產(chǎn)業(yè)因為城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還能繁榮二十年以上，矛盾的觀念源于矛盾的政策，在城鎮(zhèn)化過程中，政府理念與政府政策本身就矛盾重重，或者說是完全混亂的，政策執(zhí)定者不懂農(nóng)村，更不懂城市化。現(xiàn)在的“大農(nóng)村”，至少有五重矛盾：

　　其一：“新農(nóng)村”與城鎮(zhèn)化是不是矛盾的?城鎮(zhèn)化的目標是讓較大部分農(nóng)民脫離農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，而新農(nóng)村的目標則是讓原地農(nóng)民穩(wěn)居在農(nóng)村，只不過是把“舊農(nóng)村”改造成“新農(nóng)村”，一些地方的“新農(nóng)村”建設(shè)得非常豪華，不但占地面積大，而且設(shè)計檔次高。對農(nóng)民而言，這本來是一件好事，但是，我們必須看到，條件如此好的農(nóng)村，他們還是城鎮(zhèn)化的對象嗎?如果是，那就會導(dǎo)致資源的浪費，一方面在農(nóng)村占用土地和房屋，另一方面又不合理地擴大城市規(guī)模，如果新農(nóng)村農(nóng)民不是城鎮(zhèn)化的對象，那城鎮(zhèn)化的主力又是誰?

　　中央政府在推動城鎮(zhèn)化時必須想清楚，要推動全國性的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就不能允許全國性的新農(nóng)村建設(shè)同時存在，雖然短期看，會呈現(xiàn)房地產(chǎn)市場的“雙繁榮”現(xiàn)象，但其危害性是顯而易見的。

　　其二：“舊農(nóng)村”膨脹與隆起的新城是不是矛盾的?“新農(nóng)村”建設(shè)一般是采取推倒重建的模式，而“舊農(nóng)村”改造則是農(nóng)民根據(jù)自身能力按自己意愿逐步建設(shè)的過程。從城鎮(zhèn)化要求看，按道理，農(nóng)民想改變自己的住房條件理應(yīng)局限于原宅基地上，不應(yīng)當新批宅基地。事實上，舊農(nóng)村因為缺少規(guī)劃，老宅基地的房屋相對密集，不適宜就地改造，于是就擇新地建房，把老宅基地閑置不用，政府并沒有一個新老置換的政策要求。

　　不管地方政府是有意縱容還是管理不力，“舊農(nóng)村”村落不斷膨脹是客觀存在并且不斷惡化的，新建成的村舍大且豪華，這與城鎮(zhèn)化政策顯然也是矛盾的，允許不斷地隆起新城，就不能允許舊農(nóng)村的無限制膨脹，選擇城鎮(zhèn)購房，就不應(yīng)允許其在農(nóng)村圈地，所謂“城鄉(xiāng)一體化管理”必須是權(quán)利和義務(wù)對等的管理，決不能是犧牲社會大眾利益的管理。

　　其三：“鎮(zhèn)農(nóng)村”是城還是村?它與城鎮(zhèn)化有沒有矛盾?中國政策的定義特別有意思，不提城市化，要提城鎮(zhèn)化，從字面理解，好象是讓農(nóng)民一部分進城，一部分進鎮(zhèn)，顯然是把鎮(zhèn)局限在既不屬城市又不屬農(nóng)村這么一個范疇。這里就產(chǎn)生一個問題，中國政府到底是準備把農(nóng)民更多引入城市還是更多引入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?“新型城鎮(zhèn)化”是一項國家戰(zhàn)略，在推進這個戰(zhàn)略之前就應(yīng)當有定位，定位準確了，政策制定才能科學(xué)，政策執(zhí)行才能到位，如果說城鎮(zhèn)化就是城市化，那也應(yīng)當盡早給個政策定義，以免理解歧義。

　　就我的觀察，農(nóng)民在理解城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略上是模糊不清的，少數(shù)農(nóng)民認為政府要把自己變成象大城市市民一樣的市民，多數(shù)農(nóng)民認為城鎮(zhèn)化就是政府引導(dǎo)自己到鎮(zhèn)上、到縣城建房買房。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在地火了，縣城房地產(chǎn)火了，幾乎每個地方鎮(zhèn)都作了宏偉規(guī)劃，農(nóng)民紛紛到鎮(zhèn)上買地建房或者買商品房，鎮(zhèn)居民大約有80%以上新搬入的農(nóng)民，他們閑時住鎮(zhèn)，忙時務(wù)農(nóng)或者外出打工，這種鎮(zhèn)到底是城還是村?他們除了貢獻地產(chǎn)占有率，對城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的正面意義在哪里?

　　我看了一個縣的“規(guī)劃”，該縣共有80萬人口，下直轄7鎮(zhèn)一國營農(nóng)場，縣城規(guī)劃常住人口40萬人，有三個大鎮(zhèn)規(guī)劃各住5萬人，另四鎮(zhèn)各規(guī)劃3萬常住人口，國營農(nóng)場機關(guān)所在地規(guī)劃常住人口2萬，城鎮(zhèn)人口至2010年將達到69萬。大家思考一下，“大農(nóng)村”都接近90%城鎮(zhèn)化了，縣城以上的各城市如何再吸納農(nóng)民進城?有那么多可吸納的人口嗎?

　　用“規(guī)劃”指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)本不錯，但是，這樣的不科學(xué)規(guī)劃是為了房地產(chǎn)發(fā)展還是為了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?

　　其四：“路邊村”是否與城鎮(zhèn)化矛盾?在“大農(nóng)村”地區(qū)，從縣城出發(fā)，省級公路、縣級公路，村級公路，只要有水泥路，路兩邊的土地就淪為宅基地。據(jù)了解，路邊建筑大量都是非法建筑，并沒有獲得土地使用證，房屋也沒有產(chǎn)權(quán)證，但幾乎所有的農(nóng)民都很理直氣壯，普遍認為在自家的耕地上建房子不犯法，人家建，我也可以建，到處都建，敢拆誰的房子?

　　如果只是歷史問題還不可怕，可怕的是“路邊村”在快速膨脹，路邊耕地全成了農(nóng)民的發(fā)財?shù)兀欠ㄙI賣已成趨勢，每新修一條路，就要耗費成倍的土地供農(nóng)民建房。“路邊村”不是鎮(zhèn)，更不是城，完全不在規(guī)劃之中，準確地講都是違筑。

　　現(xiàn)在的問題是，地方政府和村級集體是否有從中獲利的可能性?如果有，說明非法賣地已經(jīng)成為當?shù)馗魅∷璧囊环N貿(mào)易，如果沒有，那就盡快用鐵腕治理違法占地現(xiàn)象。

　　治理非法建筑，并不只是土地問題，還關(guān)系到房地產(chǎn)觀念的問題，在“大農(nóng)村”，部分農(nóng)民對炒房賺錢的渴望并不比其他群體少半分，很多人認為買房等升值比打工賺錢，建房賣比炒房又更賺錢，即種房比種地強百倍不止。

　　其五：“縣城村”到底算幾線城市?一般來說，多數(shù)人習(xí)慣于把縣城看作是四線以外的城市，而本人則把多數(shù)縣城看為“村”。除經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)外的少數(shù)縣城，全國大部分縣城都符合村的特點，60%以上的縣城人口都是新購房農(nóng)民，很多人的房子就是過春節(jié)回來住幾天，過完年，出去打工，房子就空了，有一部分人是原郊區(qū)的農(nóng)民失地后被安置成市民，住在縣城中的市民其實多數(shù)是沒有市民待遇的，與農(nóng)民沒有任何區(qū)別，所以，用“縣城村”來描述更為準確。

　　“縣城村”的最大問題是缺少足夠的工商業(yè)支撐，主要依靠房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，房地產(chǎn)不擴張，縣城就失血，房地產(chǎn)大擴張，泡沫又加劇，對一二三線城市的倒壓力就更大，政府若想把城鎮(zhèn)化的農(nóng)民移居地主要放在縣城，那一二三線城市得盡快停止擴張，若把農(nóng)民進城定位在一二三線城市，那“大農(nóng)村”建設(shè)就要盡快停步，如果所有的城市城鎮(zhèn)都把農(nóng)民當“救星”，其矛盾性是很明顯的。

　　綜上所述，中國在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，“大農(nóng)村”出現(xiàn)的問題是非常清楚的，也是非常危險的，它是中國房地產(chǎn)業(yè)隱患下移的重要表現(xiàn)，是地產(chǎn)泡沫惡化的最顯劇特征。要解決“新農(nóng)村”、“舊農(nóng)村”、“路邊村”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”和“縣城村”的地產(chǎn)化問題，決不僅僅通過遏制房地產(chǎn)本身就可以解決，最關(guān)鍵最核心的問題是中央要弄懂什么是城市化或者說城鎮(zhèn)化。到目前為止，幾乎所有的推進政策都是相互矛盾甚至是錯誤百出的，盡管有些餡餅畫得比較大，但我可以肯定地講，這些餅子絕大多數(shù)農(nóng)民是吃不到嘴的，添幾口是可能的。

　　人的空心化是“大農(nóng)村”失控的最大風(fēng)險，涉及到從地方政府到人民群眾的方方面面，有關(guān)中國城市化進程與“大農(nóng)村”出路的個人意見將在《建議書》中單獨列出，本文不表。

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