2013年11月30日-12月1日，由華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心、湖南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、華東理工大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心和安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)桑核實(shí)發(fā)展研究院共同主辦，安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院承辦的的第七屆縣鄉(xiāng)干部論壇在安徽省合肥市安徽大學(xué)成功舉辦。來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)、華中科技大學(xué)、南京大學(xué)、南開大學(xué)等18所高校、研究機(jī)構(gòu)以及有關(guān)媒體的專家學(xué)者與來(lái)自安徽、湖南、湖北、浙江、江西、重慶、山東、河南等省市的縣鄉(xiāng)村干部共計(jì)90余人出席了本次會(huì)議，與會(huì)代表圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、家庭農(nóng)場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村制度創(chuàng)新、人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)治理、新型城鎮(zhèn)化等問(wèn)題開展了深入而熱烈的探討。
在大會(huì)發(fā)言中，何開蔭教授、程漱蘭教授和劉純彬教授三位全國(guó)著名三農(nóng)專家分別就農(nóng)村改革、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和城市化做了大會(huì)主題發(fā)言。安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心主任何開蔭教授回顧了中國(guó)農(nóng)村五次改革經(jīng)歷，他堅(jiān)持下鄉(xiāng)辦試點(diǎn)，進(jìn)行科教興農(nóng)實(shí)踐，形成許多寶貴的意見和觀點(diǎn)，多次引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。他結(jié)合自己在黃山市湯口鎮(zhèn)山岔村和來(lái)安縣小李莊的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，提出體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等建議，力求改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，早日實(shí)現(xiàn)“把農(nóng)民變成市民”的夢(mèng)想。著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院程漱蘭教授結(jié)合十八屆三中全會(huì)精神，全面梳理了我國(guó)土地法規(guī)、政策，指出黨的農(nóng)村政策的連續(xù)性與一貫性，并結(jié)合“烏坎事件”指出資本大鱷的“土地流轉(zhuǎn)熱”的后果是資本受益，政府、農(nóng)民買單。進(jìn)而以“袁隆平超級(jí)稻示范基地的兩種經(jīng)營(yíng)主體”為例比較了大戶經(jīng)營(yíng)與小農(nóng)家庭的經(jīng)營(yíng)成本收益，并結(jié)合美國(guó)、荷蘭等國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，論證了小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)不僅在我國(guó)現(xiàn)階段仍有其存在的必要和價(jià)值，在世界范圍內(nèi)仍然有著強(qiáng)大的生命力，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平與全世界相比并不低。最后指出，資本利益集團(tuán)通過(guò)曲解黨的十八屆三中全會(huì)決定，掀起“土地流轉(zhuǎn)熱”破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，損害了農(nóng)民利益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)制度配套需要農(nóng)民的土地確權(quán)以及政治賦權(quán)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉純彬教則結(jié)合農(nóng)村改革大思路討論了城市發(fā)展問(wèn)題。過(guò)去有段時(shí)間農(nóng)民進(jìn)城是受限制的，當(dāng)時(shí)有70多個(gè)行業(yè)不準(zhǔn)其進(jìn)入，現(xiàn)在就沒有這些限制了。以前人口不能流動(dòng)，到上世紀(jì)80年代農(nóng)民可以打工了，部分農(nóng)民進(jìn)城了，找工作了，這也是個(gè)進(jìn)步。農(nóng)民工出來(lái)了20年，下一步怎么成為市民，是一個(gè)極為重要的問(wèn)題，真正做到很不容易。現(xiàn)在真正進(jìn)城當(dāng)市民的農(nóng)民還不到1%，而我們面臨的是2億農(nóng)民。怎樣解決這些問(wèn)題，我們可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的一些成功經(jīng)驗(yàn)。鄭州大學(xué)商學(xué)院周陽(yáng)敏副教授認(rèn)為城鎮(zhèn)化和資本下鄉(xiāng)是一個(gè)歷史趨勢(shì)，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系張玉林教授則認(rèn)為不能對(duì)此輕易下歷史趨勢(shì)的判斷，如果大家都不愿意，歷史趨勢(shì)也是可以阻止的。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是本屆縣鄉(xiāng)干部論壇的主題，也是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和專家學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。圍繞這一問(wèn)題大家展開了熱烈討論。河南省汝州市人大常委會(huì)閆景鉑指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸主要有農(nóng)民缺乏調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)理念、新型農(nóng)民教育培訓(xùn)力度不足、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系滯后、農(nóng)民之間的合作組織、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織相對(duì)較少;農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低。現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，因地制宜引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)機(jī)具。
湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局陽(yáng)新國(guó)認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化盡管取得了很大成績(jī)，但也存在著農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重導(dǎo)致的食品安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老、土地資源嚴(yán)重流失、農(nóng)業(yè)信息流通滯后、農(nóng)產(chǎn)品銷售手段落后以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理類人才匱乏問(wèn)題。應(yīng)合理適度推行集約化，治理農(nóng)業(yè)面源污染，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，改善農(nóng)村投融資體系，整合土地資源，促進(jìn)集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施，努力培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型人才。
云南省勐臘縣大學(xué)生村官保虎結(jié)合自自身工作指出邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著產(chǎn)業(yè)升緩慢、發(fā)展不平衡、勞動(dòng)力素質(zhì)低，交通運(yùn)輸成本高、農(nóng)民組織化程度不高等制約因素，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，走出切合邊疆特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)，應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)。湖南懷化溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)政府的李朝理認(rèn)為要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技推廣工作必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站所建設(shè)和制度建設(shè)，依靠專業(yè)合作社、企業(yè)和大戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。
國(guó)家行政學(xué)院龔春明老師指出，規(guī)模農(nóng)業(yè)并不一定帶來(lái)規(guī)模效益，走小規(guī)模持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路對(duì)于中國(guó)大多數(shù)普通村落更具可行性，也更具現(xiàn)實(shí)意義，以未來(lái)看待鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展從另一側(cè)面映證了小規(guī)模持續(xù)農(nóng)業(yè)更適合現(xiàn)階段中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和鄉(xiāng)村社會(huì)的真實(shí)情態(tài)。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心孫新華分析了工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的再造，指出農(nóng)業(yè)企業(yè)化主要是在地方政府和工商企業(yè)合謀下借助行政組織的強(qiáng)制力強(qiáng)行流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)。在這一過(guò)程中，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)失去了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，換回的只是少許租金，這遠(yuǎn)不能支付起農(nóng)民的生存所需。他們只能被迫依靠出賣勞動(dòng)力為生。這意味著原本作為自耕農(nóng)的農(nóng)民正在走向無(wú)產(chǎn)化。但由于我國(guó)農(nóng)村土地制度的制約，農(nóng)民無(wú)產(chǎn)化在時(shí)間上和程度上都是有限的，所以不是徹底的無(wú)產(chǎn)化，而是“半無(wú)產(chǎn)化”。這將給我國(guó)農(nóng)村和社會(huì)的治理和穩(wěn)定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。
山東臨沭縣大興鎮(zhèn)澇枝新村支書張計(jì)強(qiáng)指出，任何農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策都需要到基層村一級(jí)落實(shí)。現(xiàn)在很多學(xué)者、專家出的很多政策卻沒法落實(shí)。專家學(xué)者認(rèn)為選舉能夠選舉出農(nóng)村能人，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富，但目前政策條件下是選不出能人的，其原因不僅是待遇過(guò)低，沒有權(quán)力，也難以承擔(dān)責(zé)任，致使因?yàn)榛鶎痈刹咳狈Ψe極性。就土地確權(quán)而言 農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)非常穩(wěn)定和清晰，如果是把土地從細(xì)碎化的地塊能夠集中起來(lái)，農(nóng)民很歡迎的。如果確權(quán)如果確定“長(zhǎng)久不變”的土地承包權(quán)利，有可能違反集體所有制下的村莊公平觀念。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，張計(jì)強(qiáng)指出村里很多中老年人依賴土地獲得基本收入。他們的就業(yè)問(wèn)題沒有解決之前，不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，這是他們的生存保障。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)首先要解決好農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民只有土地經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民不喜歡種地，不代表他們不種地。作為分會(huì)場(chǎng)評(píng)議人，湖北省體制改革研究院趙靜研究員和安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院閔繼勝博士也分別就農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題發(fā)表了自己的看法和意見。
二、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)
自從2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一概念以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本屆縣鄉(xiāng)干部論壇也對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題展開了深入討論。安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院朱雪融結(jié)合實(shí)際田野調(diào)查分析了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，她指出家庭農(nóng)場(chǎng)目前尚處于良性發(fā)展軌道，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)其前景看好。但其發(fā)展依賴于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，一旦農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)持有“保守”和“觀望”態(tài)度，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展必會(huì)受到制約。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂主要有土地租金兌現(xiàn)、耕地用途是否改變、承包到期土地肥力是否會(huì)大幅下降等問(wèn)題。在高成本下，如何保證承包收益也是一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主需要解決的難題。應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)讓流程，發(fā)展規(guī)模適度，發(fā)展農(nóng)場(chǎng)多元化經(jīng)營(yíng)。
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系陳靖博士以其基于皖北黃村的實(shí)證調(diào)查指出，工商業(yè)資本下鄉(xiāng)可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)并形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，然而公司制農(nóng)場(chǎng)依然無(wú)法克服糧食種植的低效問(wèn)題，反而會(huì)因公司化制度而產(chǎn)生額外的經(jīng)營(yíng)成本，由此造成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困境。資本下鄉(xiāng)的逐利本性不安于種植環(huán)節(jié)的超低回報(bào)率，公司制農(nóng)場(chǎng)只得分級(jí)承包土地以轉(zhuǎn)嫁成本，或以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)外包低效的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種制度調(diào)適不僅造成了農(nóng)村地權(quán)的復(fù)雜格局，也形成了對(duì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的擠出，并對(duì)對(duì)糧食安全與農(nóng)村穩(wěn)定構(gòu)成一定壓力。
華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系馬流輝博士結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的上海松江經(jīng)驗(yàn)指出家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，它適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，是對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一次有益嘗試。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要穩(wěn)定而充分的非農(nóng)就業(yè)、較高的社會(huì)保障水平、完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、強(qiáng)大的政府財(cái)政補(bǔ)貼力度。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展不僅強(qiáng)化了村集體對(duì)地權(quán)的調(diào)配，結(jié)束當(dāng)?shù)氐貦?quán)混亂的狀態(tài)，也有助于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心夏柱智博士以皖南P鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新為例，指出虛擬確權(quán)為核心的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是一種有益探索，不同于承包權(quán)物權(quán)化的“三權(quán)分離”，P鎮(zhèn)探索的是一條承包權(quán)虛擬化從而弱化承包權(quán)、強(qiáng)化集體所有權(quán)的制度安排。這一制度為廣大農(nóng)民所接受，表明其能夠解決農(nóng)民所遭遇的問(wèn)題，一方面是解決耕者需要的土地流轉(zhuǎn)連片問(wèn)題，一方面是解決土地流出的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的可逆性的需求，從而是極富彈性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有益探索。
安徽宣城市宣州區(qū)鐵路工作電力協(xié)調(diào)辦公室汪恭禮以本生米業(yè)模式分析了企業(yè)介入流轉(zhuǎn)的有關(guān)成效益及其所要注意的問(wèn)題。他認(rèn)為成效主要表現(xiàn)在解決了農(nóng)田拋荒、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力不足、農(nóng)民不愿種糧、糧食生產(chǎn)靠天收、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難等問(wèn)題。但企業(yè)介入土地流轉(zhuǎn)要量力而行，規(guī)模不可盲目求大;轉(zhuǎn)期限要穩(wěn)定，不可偏短;工商資本驅(qū)動(dòng)下的“非糧化” 值得警惕;村莊整治，多渠道擴(kuò)大糧食種植面積;通過(guò)建立糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，提高留守婦女和老人糧食生產(chǎn)能力，不斷提高糧食品質(zhì)和糧食深加工能力 ，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
河南省新鄉(xiāng)市高新區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)張八寨村王建英指出很多農(nóng)民抵制土地流轉(zhuǎn)主要是因?yàn)橐恍┑胤降耐恋亓鬓D(zhuǎn)事件確實(shí)侵害了農(nóng)民合法權(quán)益。很多農(nóng)民擔(dān)心耕地流轉(zhuǎn)后，因國(guó)家政策、地方政府行為或土地承租方不確定因素，流轉(zhuǎn)出去的耕地收不回來(lái)。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，向正在搞土地流轉(zhuǎn)和準(zhǔn)備搞土地流轉(zhuǎn)的地方官員，提兩條建議：多宣傳、指導(dǎo)，少參與;多給農(nóng)民提供法律保障，少侵害農(nóng)民的合法權(quán)益;多給農(nóng)民說(shuō)“不”的權(quán)利，少和農(nóng)民發(fā)生“沖突”。
湖南省汝城縣科協(xié)朱詩(shī)慧結(jié)合該縣黃家村調(diào)查，指出黃家村依托當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，選準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻種植產(chǎn)業(yè)，通過(guò)組建旺發(fā)米業(yè)有限公司，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建立優(yōu)質(zhì)稻種植基地，給群眾開辟了一條快速穩(wěn)定增收的渠道，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的成功典范。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的李遠(yuǎn)行教授和安徽大學(xué)常偉老師結(jié)合分別就家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，并結(jié)合案例研究得出的結(jié)論是否具有可推廣性提出了有關(guān)意見和看法。
三、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村制度創(chuàng)新
制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的主線，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度創(chuàng)新問(wèn)題引起了本屆論壇與會(huì)代表的深切關(guān)注。安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊軍指出安徽農(nóng)村面臨著農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)矛盾較突出，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)尚未形成氣候，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)利不夠明確穩(wěn)定，集體經(jīng)營(yíng)層次弱化致使社會(huì)化服務(wù)欠缺，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對(duì)匱乏。安徽農(nóng)村改革的下一步目標(biāo)任務(wù)主要集中在以下四方面：(1)通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)家庭經(jīng)營(yíng)自我積累自我發(fā)展能力;(2)通過(guò)改革使農(nóng)民權(quán)利得到充分保障，逐步消除城鄉(xiāng)居民因身份而帶來(lái)的諸多不公平差別待遇;(3)加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，解決好農(nóng)民居住和產(chǎn)業(yè)布局過(guò)于分散問(wèn)題，切實(shí)提高農(nóng)民組織化程度;(4)切實(shí)改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，多措并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院程丹研究了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策，并指出近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程步伐加快，頻發(fā)的自然災(zāi)害卻對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展造成巨大阻礙，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。目前我國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面雖取得一定成果，但仍存在農(nóng)民認(rèn)識(shí)不充分、參保意愿不高、法律法規(guī)不完善、財(cái)政補(bǔ)貼方式存在隱患、難以抵御巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管機(jī)制有待健全等問(wèn)題。以我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為背景，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)從加大宣傳力度、發(fā)展信貸保險(xiǎn)模式、完善法律法規(guī)、加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、建立巨災(zāi)基金、發(fā)展再保險(xiǎn)、明確監(jiān)管責(zé)任等方面入手解決我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展難題。
安徽省宿州市政協(xié)張德平指出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和優(yōu)化。它將龍頭企業(yè)的市場(chǎng)加工優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民專業(yè)合作社的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)通過(guò)“一體化”的形式有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。其成效主要表現(xiàn)在進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行模式，建立了穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新了均衡利益分配機(jī)制。加速了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。既對(duì)三個(gè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了優(yōu)化組合，增強(qiáng)了內(nèi)生活力，又兼顧了三方利益，實(shí)現(xiàn)多贏。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體各經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展及相互間的關(guān)系，直接決定聯(lián)合體整體的發(fā)展水平，要使聯(lián)合體取得更大成效，獲得更多利益，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)短板，克服薄弱環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)企業(yè)重點(diǎn)在提升帶動(dòng)能力上下功夫，家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上下功夫，農(nóng)民專業(yè)合作社重點(diǎn)在運(yùn)行規(guī)范上下功夫，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體內(nèi)各主體間在優(yōu)化組合上下功夫。
四川省遂寧市農(nóng)業(yè)局楊茂君結(jié)合對(duì)遂寧市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體情況的調(diào)研，指出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元多樣發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展速度較快，經(jīng)營(yíng)方式靈活，輻射帶動(dòng)明顯。但也面臨著土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)較難、規(guī)模檔次有待提升、運(yùn)行機(jī)制有待完善、投入保障有待改進(jìn)等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)進(jìn)一步加大扶持力度、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、強(qiáng)化規(guī)范管理，并大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。
四川省崇州市委黨校馮龍慶副教授以崇州市為例討論了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。他指出目前崇州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、對(duì)發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)條件薄弱、人才和體制機(jī)制匱乏，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督職能有待加強(qiáng)。并提出應(yīng)高度重視農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持，要強(qiáng)化管理監(jiān)督、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，并為農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)造良好環(huán)境。
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院賀文慧副教授采用層次分析法，引入2011年安徽省縣(市)科技進(jìn)步考核數(shù)據(jù)，對(duì)安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力進(jìn)行實(shí)證分析與評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，安徽省縣域科技支撐能力整體偏弱,各縣(區(qū))之間科技支撐能力差距較大，貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技支撐能力問(wèn)題尤為突出。各級(jí)部門還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)縣域科技發(fā)展的支持，尤其是貧困縣的科技發(fā)展支持力度，諸如政策和科技發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜等等。對(duì)于這些縣域來(lái)說(shuō)，提升科技支撐能力的關(guān)鍵是如何利用好已有的科技資源，加強(qiáng)自身科技推廣與服務(wù)以及科技成果轉(zhuǎn)化方面的能力。
四、人口流動(dòng)與城鄉(xiāng)治理
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的今天，伴隨著人口在全國(guó)范圍內(nèi)的大規(guī)模流動(dòng)，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制也隨之面臨一些不同以往的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與會(huì)代表就人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)治理問(wèn)題展開了深入討論。浙江省平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)人民政府方緒璋建議村民自主農(nóng)房改造集聚建設(shè)，節(jié)余出來(lái)的建設(shè)用地建設(shè)村莊集體廠房商樓等租賃經(jīng)營(yíng);同時(shí)建立村莊集體協(xié)商民主制度，組建村民代表常設(shè)議事會(huì)，組建村務(wù)辦公室并聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理，真正集體民主協(xié)商決定村莊事務(wù)，做到透明公開。保留村集體廠房商樓等租賃經(jīng)營(yíng)幫助村民就業(yè)保障生活，村民就有極大內(nèi)在動(dòng)力參與村務(wù)，可以調(diào)動(dòng)大家的積極性，活躍村莊輿論，內(nèi)生村莊規(guī)矩秩序力量，做到真正的村民自治。村集體廠房商樓等租賃經(jīng)營(yíng)，永遠(yuǎn)保留適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。真正意義的村民自治與村莊集體廠房商樓等租賃經(jīng)營(yíng)相互促進(jìn)，進(jìn)一步形成資本與民眾良性互動(dòng)，營(yíng)造創(chuàng)造和追求財(cái)富過(guò)程文明有序，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)和諧發(fā)展。
湖北省襄陽(yáng)市政研室胡曉芹以白云人家、魏莊和“雙豐收”農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社闡述了其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展背景下對(duì)于鄉(xiāng)村治理問(wèn)題的思考，她指出當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的真正的大背景是應(yīng)該是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代城鎮(zhèn)邁進(jìn)的這個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這個(gè)背景，不會(huì)是一個(gè)短暫的過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，并且會(huì)不但加劇演變的力度和速度，最終進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。在目前這種動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)背景下，研究鄉(xiāng)村治理要把握好鄉(xiāng)村治理的立場(chǎng)選擇、探索方向以及鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的總結(jié)。
湖南省社科聯(lián)劉峰研究員指出城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地資源利用存在城鎮(zhèn)用地外延發(fā)展、用地規(guī)模過(guò)度膨脹、土地供給量嚴(yán)重失控、無(wú)節(jié)制地賣地、大量侵占耕地等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題的原因主要可以歸結(jié)為對(duì)于新型城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不到位、對(duì)地方政府缺乏有效約束機(jī)制、土地資源利用的外部性以及土地資源壟斷所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)土地配置效率下降。要解決土地資源利用效率低下問(wèn)題需要合理控制用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約程度，深化土地使用制度改革，并通過(guò)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，提高違法用地的成本。
湖北省咸豐縣坪壩營(yíng)鎮(zhèn)政府吳友鵬討論了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，并指出應(yīng)發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引擎作用，通過(guò)戶籍制度改革，建立以居住地劃分城市人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，使進(jìn)城農(nóng)民能夠自由平等地進(jìn)入城市社會(huì)福利保障體系。發(fā)展農(nóng)村新型社會(huì)服務(wù)組織，依法處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系;健全村民自治機(jī)制，提高村委會(huì)自治能力;適應(yīng)鄉(xiāng)村治理變遷的需要，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能是完善新農(nóng)村鄉(xiāng)村治理機(jī)制的重要一環(huán)。
湖北省秭歸縣司法局歸州司法所所長(zhǎng)向培年以秭歸縣歸州鎮(zhèn)為例，指出年輕人之所以外出主要是因?yàn)樗枷胗^念、價(jià)值取向、生活方式、教育環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的變化。年輕人大量流出使得農(nóng)村土地荒蕪、農(nóng)宅閑置、村落衰敗，也使得新農(nóng)村建設(shè)缺乏建設(shè)主體力量，引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題，并給農(nóng)村現(xiàn)代化帶來(lái)阻力。這需要通過(guò)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展后勁，為年輕人提供宜居的環(huán)境和創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，從而留住更多年輕人。
中共贛州市委政法委肖飛指出城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及方方面面，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化需要解決的問(wèn)題很多，不可避免產(chǎn)生一些矛盾糾紛，甚至引發(fā)一些群體性事件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村群體性事件治理應(yīng)當(dāng)傾聽民聲、暢通民情、傳遞民意、匯聚民智、保障民生、解決民憂，必須著力于制度供給，切實(shí)改革政績(jī)考核體系、規(guī)范約束政府行為、落實(shí)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、培育發(fā)展社會(huì)組織、做實(shí)應(yīng)急處突準(zhǔn)備。
五、新型城鎮(zhèn)化
城市化作為一種大趨勢(shì)，正在改變著當(dāng)今世界和當(dāng)今中國(guó)的面貌。黨的十八大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。圍繞新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題，與會(huì)代表展開了激烈交鋒。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院李永樂指出，城鎮(zhèn)化分為農(nóng)民工遷移為主體的主動(dòng)城鎮(zhèn)化和被征地農(nóng)民為主體的被動(dòng)城鎮(zhèn)化，安居和樂業(yè)是分別是主動(dòng)城鎮(zhèn)化和被動(dòng)城鎮(zhèn)化人群關(guān)注的焦點(diǎn)。研究結(jié)論：產(chǎn)業(yè)-城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決安居和樂業(yè)的關(guān)鍵。除了安居和樂業(yè)并重外，可持續(xù)性城鎮(zhèn)化提升的制度供給需要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、考慮代際差異、提升綜合資本等方面考慮。
鄭州大學(xué)商學(xué)院周陽(yáng)敏副教授指出小城鎮(zhèn)、新社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中既是主體又是主動(dòng)力。由于國(guó)內(nèi)對(duì)企業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中的角色和作用探討沒有普遍共識(shí)，社會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)造的城鎮(zhèn)化模式存有疑慮。他運(yùn)用制度資本理論解讀孟電集團(tuán)“無(wú)償”援建之謎，研究發(fā)現(xiàn)南李莊社區(qū)的新型城鎮(zhèn)化，從本質(zhì)上講仍然是作為企業(yè)的孟電集團(tuán)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)施制度資本積累并追尋制度紅利獲得企業(yè)利潤(rùn)的商業(yè)過(guò)程，并且有重要的現(xiàn)實(shí)推廣價(jià)值。
山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院曲延春副教授指出，全國(guó)各地城鎮(zhèn)化的情況不盡相同，但在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化。不應(yīng)把城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)投資和內(nèi)需的手段，而應(yīng)該作為城鎮(zhèn)化的一個(gè)自然結(jié)果。因此在這一過(guò)程中，城鎮(zhèn)化必須因地制宜，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿。
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院潘緯博士通過(guò)對(duì)安徽慶發(fā)集團(tuán)典型案例分析揭示了準(zhǔn)縱向一體化的形成、治理方式及其組織績(jī)效。準(zhǔn)縱向一體化組織不僅可以節(jié)約交易費(fèi)用，還可以有效降低機(jī)會(huì)主義威脅，牢固雙方的利益聯(lián)結(jié)，在提高契約穩(wěn)定性的同時(shí)，降低擠農(nóng)問(wèn)題發(fā)生的概率，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的積累，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，從而促進(jìn)組織績(jī)效的大幅提高。
大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院劉堂燈博士通過(guò)例證分析，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民還難以承擔(dān)進(jìn)城生活成本，不愿意完全移居到城鎮(zhèn)。農(nóng)村生活具有其特有的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γr(nóng)民居住于農(nóng)村。推行新型城鎮(zhèn)化仍要注意保護(hù)農(nóng)村生活的延續(xù)，不可以荒廢農(nóng)村來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可人為強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)城。要注意城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，以堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并根據(jù)新情況對(duì)農(nóng)村土地政策、國(guó)家計(jì)劃生育政策等作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
江蘇省淮安市國(guó)土資源局包衛(wèi)兵結(jié)合江蘇淮安實(shí)地調(diào)查，討論了蘇北地區(qū)全面建成小康社會(huì)發(fā)展中面臨著資金制約、規(guī)劃不融合、行政規(guī)劃調(diào)整滯后、地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃理念淡泊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型人才隊(duì)伍欠缺、鄉(xiāng)村道路交通落后、鎮(zhèn)村公交發(fā)展遲緩等問(wèn)題，并結(jié)合農(nóng)村干部群眾的實(shí)際需求，強(qiáng)調(diào)指出應(yīng)啟動(dòng)新一輪行政區(qū)劃調(diào)整、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、統(tǒng)籌布局鎮(zhèn)村道路建設(shè)。
安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院方文超博士以安徽省舒城縣干汊河鎮(zhèn)討論了產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題，并指出新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的城市中國(guó)。為此應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿坝欣麠l件，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)，健全社會(huì)服務(wù)體系，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。
湖北省興山縣人民政府辦公室彭學(xué)植基于鄂西北興山縣和平村的調(diào)查指出，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅沒有富余勞動(dòng)力，還有可能短缺勞動(dòng)力。該村農(nóng)民進(jìn)城是投奔子女養(yǎng)老，不是被城鎮(zhèn)所吸納。城鎮(zhèn)的高房?jī)r(jià)和無(wú)經(jīng)濟(jì)收入阻礙了農(nóng)民進(jìn)城的腳步。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注已經(jīng)進(jìn)城的“農(nóng)民”變“市民”問(wèn)題，更要著力推動(dòng)正在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民在生產(chǎn)生活上達(dá)到城鎮(zhèn)化水平。下一步城鎮(zhèn)化，應(yīng)該把重點(diǎn)放在推動(dòng)仍然務(wù)農(nóng)的農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方式上就地城市化上。這樣，既順應(yīng)了農(nóng)民的意愿，又不會(huì)造成城市病的產(chǎn)生，還可以降低城鎮(zhèn)化的成本。
江西師范大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院許莉副教授結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)證分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式選擇，指出我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，這一階段農(nóng)村居民需求強(qiáng)度較高的公共產(chǎn)品大多數(shù)仍是生存型或基本發(fā)展型公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品外部性強(qiáng)、受益人廣、排他性弱，難以吸引私人資本進(jìn)行市場(chǎng)化供給，而各種非盈利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)村社區(qū)提供的公共產(chǎn)品數(shù)量又極為有限，政府成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的核心供給主體存在著客觀必然性。
湖南澧縣宜萬(wàn)鄉(xiāng)政府馬千里結(jié)合對(duì)澧縣雷公塔鎮(zhèn)巖頭咀集鎮(zhèn)宜居新村調(diào)查指出，成功的小集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)在在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，通過(guò)民主科學(xué)決策和招商引資，以人性化的群眾工作化解難題做好拆遷工作，確保建設(shè)工作的有序推進(jìn)，最后使相關(guān)各方均能享受到小集鎮(zhèn)建設(shè)所能帶來(lái)的好處。
河北省新樂市化皮鎮(zhèn)政府賈建友認(rèn)為城鎮(zhèn)化雖是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，但具體到地方發(fā)展，城市化不是城鎮(zhèn)化唯一趨勢(shì)。在地方利益驅(qū)動(dòng)下，以房地產(chǎn)為核心的城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中諸多重大問(wèn)題的根源，這種超現(xiàn)實(shí)的城鎮(zhèn)化已埋下巨大隱患，是難以為繼的。城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是多元導(dǎo)向，以社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求為驅(qū)動(dòng)、以人為核心的城鎮(zhèn)化。
江西省南康市浮石鄉(xiāng)財(cái)政所陳愛巧指出城鎮(zhèn)是城市發(fā)育的歷史過(guò)程，城市化是人類社會(huì)的必然進(jìn)程，其本質(zhì)是提高人的生活水平。但城鎮(zhèn)化過(guò)程中要謹(jǐn)防農(nóng)村人才資源、資本資源、自然資源和話語(yǔ)權(quán)的流失，通過(guò)加速法制社會(huì)建設(shè)，調(diào)整和完善相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走集體化集約化道路，讓各種資源有序回流農(nóng)村。而城鎮(zhèn)化同樣離不開深化體制改革和公共資源調(diào)整。
江西省宜黃縣政協(xié)李昌金指出，近年來(lái)的城市化伴隨著農(nóng)村的衰敗，在關(guān)注城鎮(zhèn)化的同時(shí)不應(yīng)忽略農(nóng)村的發(fā)展。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，過(guò)度城市化有可能面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)前而言，戶籍制度的影響和重要性已經(jīng)在下降，不是農(nóng)民積極要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)換身份的農(nóng)民要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，以免財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損。
華東理工大學(xué)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心熊萬(wàn)勝主任結(jié)合現(xiàn)實(shí)提出，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中間怎么看待小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?小農(nóng)是不是行不行?這個(gè)問(wèn)題不能武斷下結(jié)論。中國(guó)鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李昌平指出：黨的十八屆三中全會(huì)的召開，帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)折時(shí)期。要領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，新時(shí)代應(yīng)當(dāng)有新思路、新實(shí)踐、新理論。要學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也要有中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和模式。我國(guó)現(xiàn)在提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，社會(huì)保障問(wèn)題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要問(wèn)題，但考慮到我國(guó)城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)以及我國(guó)城鄉(xiāng)人口收入差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇能否達(dá)到一致，如果一致財(cái)政上要承擔(dān)多大的代價(jià)，這些問(wèn)題必須計(jì)算清楚。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣在農(nóng)村發(fā)展方面有很多成功做法，這些做法值得認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授指出說(shuō)，國(guó)外發(fā)展有國(guó)外的背景，日本、韓國(guó)、臺(tái)灣農(nóng)村發(fā)展的還不錯(cuò)，但農(nóng)業(yè)上缺乏效率，糧食自給率過(guò)低。中國(guó)有中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)是在非常規(guī)的情況下發(fā)展起來(lái)的，中國(guó)的成功現(xiàn)代化走的道路也和別人不一樣，在做農(nóng)業(yè)農(nóng)村過(guò)程中必須遵循這個(gè)事實(shí)。‘國(guó)運(yùn)昌盛，匹夫有責(zé)。’望大家深入實(shí)際進(jìn)行探討，找出破解難題的良策。”
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