曹建海：兩個四萬億恐區(qū)別不大

　　中廣網(wǎng)北京8月15日消息據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《交易實況》報道，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、財經(jīng)評論家曹建海做客《財經(jīng)名人堂》，他帶來的話題是：治理環(huán)境污染主要依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　曹建海：近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出到2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè);同時明確提出促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展的四項任務(wù);采取七個方面的措施，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的市場和政策環(huán)境。這個文件對于有關(guān)大氣治理、固體廢棄物處理、污水處理、生態(tài)修復(fù)以及合同能源服務(wù)等方面，都屬于重大利好。

　　國務(wù)院之所以公布這一涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)文件，是由于我國長期以來粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式引起的環(huán)境形勢，已經(jīng)沒有回旋余地了。國內(nèi)大氣、土壤、水資源、植被等各個環(huán)境要素的污染和破壞程度，都已經(jīng)達(dá)到甚至超過環(huán)境所能承受的極限。今年以來，我國的霧霾天氣、部分地區(qū)的飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴(yán)重污染問題集中爆發(fā)，社會反應(yīng)強(qiáng)烈。環(huán)境污染的集中原因，主要在于經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展，特別是國內(nèi)工業(yè)的急速擴(kuò)張，以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的城市大規(guī)模建設(shè)和人口的大量遷移，引起的大建設(shè)、大生產(chǎn)和大廢棄等引起的惡果。

　　經(jīng)濟(jì)增長速度太快，資源開發(fā)過度，但是缺乏必要的環(huán)境保護(hù)，甚至有些地區(qū)是以破壞地區(qū)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)增長的手段。這樣下去，所謂未來我們國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)值，其實只是過去經(jīng)濟(jì)增長的一筆欠帳，不能視同經(jīng)濟(jì)增長。因為經(jīng)濟(jì)增長的前提是創(chuàng)造公共福利，償還欠賬不能簡單視為公共福利。如果回顧2006年，國家環(huán)保部和國家統(tǒng)計局曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了一個中國綠色GDP核算報告。報告表明，由于污染造成的損失占2004年全國GDP的3.05%;如果加入治理污染應(yīng)該投入的虛擬成本，當(dāng)年的GDP還要增加消耗1.8%。就是說，考慮到環(huán)境污染及其治理的費用，2004年的GDP增長速度應(yīng)該扣掉將近5個百分點。江蘇省的研究報告表明，考慮到環(huán)境污染因素，2004年的GDP增速要下調(diào)8個百分點。上述情況說明，把環(huán)境因素加入到經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)中，我們經(jīng)濟(jì)增長的速度實際上要比統(tǒng)計出來的數(shù)字要低得多。

　　環(huán)境污染給環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了市場，但問題是，我們不能一邊為了穩(wěn)增長來放任粗放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展污染和破壞環(huán)境，另一邊為了環(huán)境行業(yè)提供廣闊的市場。這是一個自相矛盾的選擇。一個重要的例證在于，一方面我們對地溝油、病死豬、毒奶粉等危害食品安全的案例進(jìn)入刑事懲處的比例穩(wěn)步增長，但是同樣嚴(yán)重侵犯公共健康，甚至造成環(huán)境公共安全事件的肇事企業(yè)和個人，很少有被重大環(huán)境污染事故罪和污染環(huán)境罪進(jìn)行刑事懲處的。

　　最近國家提出新的四萬億投資計劃，并且聲稱這個四萬億截然不同于2008年底的四萬億。實際上，這個四萬億計劃還是基于我們的城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是推進(jìn)房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。例如溫州的房地產(chǎn)已經(jīng)放松了限購，這實際上是對房地產(chǎn)的救市;另一方面加大了政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，比如棚戶區(qū)改造和市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，以鐵路建設(shè)為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施，還有城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等。這些多由政府主導(dǎo)的項目，和2008年的四萬億相比，鐵路建設(shè)由鐵路總公司主導(dǎo)的，過去是鐵道部主導(dǎo)的，但是鐵路總公司作為中央企業(yè)，和過去的鐵道部相比，沒有本質(zhì)上的區(qū)別。在我看來，兩個四萬億計劃并不是可以輕易區(qū)分的，如果我們的體制、機(jī)制不變的話，后果都有可能非常嚴(yán)重。

　　根據(jù)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，凡是對于未來的經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的決策，不應(yīng)因為短期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)而加以任意的改變。解決環(huán)境污染問題，最重要的一點，必須調(diào)整粗放發(fā)展的方式，減少環(huán)境污染的源頭。從形式上看看，當(dāng)前的四萬億計劃仍然是以大興土木作為主要手段的，很難避免加重對環(huán)境的污染。推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)該有序推進(jìn)，應(yīng)著重內(nèi)涵式的城鎮(zhèn)化，例如減少當(dāng)前大量的房屋空置，而不是盲目地在城市外圍進(jìn)行擴(kuò)張。對于這種涉及經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策，我們應(yīng)當(dāng)慎之又慎，不應(yīng)該為了穩(wěn)增長、保增長而大興土木，更不應(yīng)當(dāng)一邊制造污染，一邊把發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)當(dāng)成新的增長點。其次，要加大環(huán)保行政執(zhí)法，要根本改變一些地方的環(huán)保局事實上成為污染保護(hù)傘的局面。最后更重要的是，法律不能流于形式，應(yīng)該加大環(huán)境污染的處罰，對造成環(huán)境公共安全事件的地方政府、企業(yè)和個人的主要責(zé)任人，給予相應(yīng)的刑事懲處。加大懲處才能減少污染，減少污染比治理污染，應(yīng)當(dāng)是更重要的。

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