房產(chǎn)稅將推房價見頂
“房產(chǎn)稅擴(kuò)圍”是近幾年來房地產(chǎn)市場的敏感詞，一定程度上反映了公眾對于房產(chǎn)稅實(shí)施及其可能對房地產(chǎn)市場影響的普遍關(guān)心。面對房價高燒不退的局面，中共中央十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革重大問題決定》(以下簡稱《決定》)中并沒有提及實(shí)踐證明效果不佳的房地產(chǎn)調(diào)控，而是從農(nóng)村土地改革、房地產(chǎn)稅體系建設(shè)、房產(chǎn)信息平臺建立等方面另辟蹊徑，致力于房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。這些建議一旦執(zhí)行，勢必對普遍看漲的國內(nèi)房地產(chǎn)市場，產(chǎn)生根本性的、深遠(yuǎn)的影響。
中央決定征收房產(chǎn)稅的目的，主要體現(xiàn)在三個方面：一是完善地方稅體系建設(shè)，使其盡快從土地財(cái)政依賴中擺脫出來;二是調(diào)節(jié)居民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)節(jié)居民收入分配;三是抑制多套住房囤積，防止房價過快上漲。從中國的實(shí)際情況看，在全國房價連續(xù)20多個月上漲，一線城市同比上漲超過20%的情況下，無論出于哪個方面的考慮，開征房產(chǎn)稅都已經(jīng)刻不容緩。
依據(jù)《決定》提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”說法，我們預(yù)計(jì)包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅法律法規(guī)，將在明年全國兩會期間獲得通過。由此也有利于解決長期以來困擾房產(chǎn)稅的合法性和權(quán)威性問題。
盡管如此，由于房產(chǎn)稅屬于對于房屋所有者的直接課稅，開征房產(chǎn)稅難免會遭受相關(guān)利益主體的反對。然而，如果考慮到越漲越買的住房市場，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被投機(jī)需求和投資需求所控制，如此泡沫累積可能引發(fā)的一系列問題，將給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來深重影響，則開征房產(chǎn)稅屬于政府政策市場失靈的必要修正。
從2011年1月開始的上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)來看，由于征收范圍較小、稅率偏低，房產(chǎn)稅既無助于增加地方財(cái)政收入(分別是每年1億元和10億元左右)，對于房地產(chǎn)市場也沒有起到多少調(diào)節(jié)作用。如果考慮到各地對于房產(chǎn)稅的極大抵觸態(tài)度，上海、重慶敢于先于其他城市第一個吃螃蟹，還是值得稱道的。總結(jié)兩地的試點(diǎn)，房產(chǎn)稅的推出主要在于顯示一個政策信號，但在高昂的房價和巨量的地方政府土地收入面前，房產(chǎn)稅的力度和作用又太微不足道了。
預(yù)計(jì)全國性的房產(chǎn)稅法律將給出房產(chǎn)稅的豁免條件、課稅依據(jù)以及稅率的浮動范圍，各地可以根據(jù)自身情況選擇適用性稅率。房產(chǎn)稅立法獲得通過后將在全國分批實(shí)施，最早可能在一線城市實(shí)施，在規(guī)定的年限內(nèi)在全國所有地方普及。
很多人擔(dān)心各地在推進(jìn)房產(chǎn)稅時避重就輕，盡可能采取輕微的稅負(fù)，以免對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響。在地方利益與房地產(chǎn)市場綁在一起時，地方必然維護(hù)房地產(chǎn)市場;而在農(nóng)村土地改革、減少地方征收土地范圍的情況下，地方政府將逐漸從土地市場中脫身，征收房產(chǎn)稅以提高地方財(cái)政收入將成為地方政府的重要動力。由此，房產(chǎn)稅將對未來時期的房價起到重要抑制作用;住房所有者也將在某種程度上抵制房價上漲，以免加大自己的長期稅收負(fù)擔(dān)。
總之，鑒于包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的改革已經(jīng)明確，多年來形成的中國城鎮(zhèn)房價只漲不落的預(yù)期將發(fā)生逆轉(zhuǎn)，多套住房持有群體有可能轉(zhuǎn)向拋出變現(xiàn)，不再購進(jìn)囤積。一旦這個局面形成，包括一線城市在內(nèi)的房價和地價，將步入一個漫長的回落過程。
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