從理論上講，基層組織是鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)及服務(wù)與治理的基本主體；基層干部是為人民服務(wù)的基本隊(duì)伍，是最貼近群眾的公仆。基層組織和基層干部的定位是很清楚的，是忠實(shí)執(zhí)行黨的政策，依法全心全意為人民服務(wù)的有主體性的組織和公仆。
現(xiàn)實(shí)中的基層組織和基層干部，正在越來(lái)越像個(gè)牛和工具。是誰(shuí)的牛和工具呢？是眾多上級(jí)部門(mén)和官員的牛和工具，既不直接對(duì)《黨章》和黨中央負(fù)責(zé)，也不直接對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，只直接服從于上級(jí)政府部門(mén)和政府官員指揮。
例如：某村的一口20畝回形蝦稻田，遇大旱，最后只剩三十分之一的一小塊水面，被衛(wèi)星圖片識(shí)別為污水塘，市環(huán)保局傳達(dá)上級(jí)指示責(zé)成整改，村民說(shuō)：不是排的污水，是水藻。上級(jí)環(huán)保部門(mén)不管你是什么，只要求必須確保在衛(wèi)星圖片上消除這塊“污水”圖斑。沒(méi)辦法，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部買(mǎi)了600米長(zhǎng)的水管和電線，從500米外抽水兩天，花了數(shù)千元才消除衛(wèi)星圖片上的“污水”圖斑。基層組織和基層干部是什么？是服務(wù)于環(huán)保部門(mén)官僚主義的工具，是服務(wù)于衛(wèi)星圖片的工具！為人民服務(wù)被邊緣化，黨的實(shí)事求是的活的靈魂被邊緣化。
再如：上訪，找上級(jí)反映情況，請(qǐng)求解決基層解決不了的問(wèn)題，本是很正常的事。現(xiàn)在，搞一個(gè)“上訪一票否決”，基層組織和基層干部，就成了一個(gè)“止訪”的工具，不管你基層組織和基層干部用什么辦法，我上級(jí)只要一個(gè)結(jié)果：“消滅”上訪者！什么為人民服務(wù)呀、什么實(shí)事求是呀、什么把問(wèn)題解決在基層呀，等等，就變成了一句話：把上訪者“消滅”在基層。基層組織和基層干部，就是一個(gè)“消滅”上訪者的工具！
我的困惑是：李貴富書(shū)記能代表《黨章》嗎？能代表黨中央嗎？能代表法律嗎？如果能，公檢法就都會(huì)淪為李貴富書(shū)記個(gè)人的工具，人民群眾就沒(méi)有了公仆，人民群眾就會(huì)由主人變成奴仆；上級(jí)部門(mén)干部能代表《黨章》和《法律》嗎？如果能，基層組織和基層干部就必將淪落為官僚主義的工具，就不可能全心全意為人民服務(wù)！
為什么體制內(nèi)越來(lái)越強(qiáng)化基層組織和基層干部服從上級(jí)呢？為什么體制內(nèi)不強(qiáng)調(diào)人民是天、人民是江山、全心全意為人民服務(wù)呢？
基層組織和基層干部、人民群眾，為什么就不能監(jiān)督檢查考核評(píng)比一下上級(jí)政府部門(mén)呢？這才是《黨章》和《憲法》的根本要義呀！這才是人民是天，人民是江山的保障呀！
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