我過了60歲了，一輩子干三農(nóng)工作，越干越困惑、越干越糊涂了，請(qǐng)求相關(guān)部門及專家學(xué)者幫我解惑。
困惑十：鄉(xiāng)村兩級(jí)干部及事務(wù)員為什么要吃財(cái)政飯呢？
我1982年工作，1985年提任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，2000年9月辭去鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)。在我任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職的十幾年間，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部工資及鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都是由兩級(jí)組織的自有收入解決的，且農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及基本公共服務(wù)的絕大部分支出也靠鄉(xiāng)村兩級(jí)自己。不僅如此，鄉(xiāng)村兩級(jí)還要向縣市區(qū)以上政府部門上繳稅費(fèi)任務(wù)。
現(xiàn)在，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部及事務(wù)員（如：收運(yùn)垃圾）工薪，都靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)村兩級(jí)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)支出也靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的。
我經(jīng)常替后人擔(dān)憂：漂亮國(guó)的稅收收入是我國(guó)稅收收入的兩倍多，而漂亮國(guó)的人口只有我國(guó)的四分之一，而漂亮國(guó)卻是全球第一大債主。再過20年，我國(guó)會(huì)不會(huì)成為全球第一大債務(wù)國(guó)呢？很多縣市區(qū)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)稅收收入不夠支付債務(wù)利益的狀況呢？
我的替未來擔(dān)憂，是瞎操心或是操瞎心嗎？且看數(shù)據(jù)：
2000年的時(shí)候，全國(guó)縣鄉(xiāng)村的債務(wù)大約7萬億左右，現(xiàn)在多少呢？70萬億打得住嗎？在這20多年中，是稅收增加最快的時(shí)期，也是賣土地收入暴增的時(shí)期，債務(wù)卻擴(kuò)大了近10倍！！！今后還有什么資產(chǎn)可以賣的嗎？稅收也不可能像前二十多年快速增長(zhǎng)了吧？然而支出是剛性增長(zhǎng)的，再20年后債務(wù)規(guī)模再擴(kuò)大10倍會(huì)是什么概念啊！？
在現(xiàn)在的人看來，鄉(xiāng)村兩級(jí)的所有支出都靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是天經(jīng)地義的，因?yàn)猷l(xiāng)村兩級(jí)沒有收入。
請(qǐng)問：從前的鄉(xiāng)村兩級(jí)為什么就有收入呢？為什么能自己養(yǎng)活自己后還能向上繳納稅費(fèi)呢？
現(xiàn)在的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和過去的不一樣，過去的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以農(nóng)民及集體為主體的自主性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其發(fā)展成果留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村社會(huì)是協(xié)同發(fā)展的，是可持續(xù)的發(fā)展。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是農(nóng)民及集體為主體的自主性經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如以養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)為例：整個(gè)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)萬億級(jí)的收入，與農(nóng)民及集體一點(diǎn)關(guān)系都沒有了，生豬產(chǎn)業(yè)完全徹底的非農(nóng)民化了。現(xiàn)在農(nóng)村的百業(yè)，都像養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)一樣，逐漸與農(nóng)民及集體沒有關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)高度“殖”化了！
有許多專家學(xué)者告訴我們，農(nóng)業(yè)沒有收益或收益很少。而他們拼命鼓吹農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化，從來不提農(nóng)業(yè)服務(wù)組織化。農(nóng)民種1畝玉米，服務(wù)社會(huì)化，社會(huì)化服務(wù)的純收益不少于400元/畝。如果服務(wù)組織化呢，假如一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬畝土地，組織化服務(wù)純收入就是3200萬元。這每年3200萬元用于鄉(xiāng)村兩級(jí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定是足夠的。
很多地方，把農(nóng)村的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)移到城市用，村集體整理1畝集體建設(shè)用地指標(biāo)，政府僅給2萬元補(bǔ)償就了了，為什么不讓鄉(xiāng)村兩級(jí)集中集體建設(shè)用地自主辦集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呢？鄉(xiāng)村自己的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自主開發(fā)與發(fā)展，所產(chǎn)生的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)及為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的收益保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，不好嗎？！
政府與民爭(zhēng)利，上級(jí)與基層爭(zhēng)利，以行政強(qiáng)力巧取豪奪農(nóng)民及集體的權(quán)利、還有資源資產(chǎn)等，去討好一些人，獲得一些虛頭巴腦的好名聲，把農(nóng)民集體的“祖產(chǎn)祖業(yè)”變現(xiàn)后向一些莫名其妙的群體，施以小恩小惠而求一時(shí)的繆贊和安逸，最終的結(jié)果一定是祖宗留下的家產(chǎn)敗盡，基層自主發(fā)展一潭死水，財(cái)政負(fù)債蒸蒸日上。
我的困惑是：將來怎么辦呢？
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