我有一種感覺(jué)，在未來(lái)30年，我國(guó)鄉(xiāng)村的治理體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向會(huì)發(fā)生深刻的變革。
財(cái)政危機(jī)，會(huì)倒逼鄉(xiāng)村治理體制“革改”
從現(xiàn)在開(kāi)始，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)將進(jìn)入慢車道，主要原因是省級(jí)及以下各級(jí)財(cái)政的非稅收入增長(zhǎng)“源泉”已近枯竭，而財(cái)政支出增長(zhǎng)是剛性的。當(dāng)財(cái)政可支配收入捉襟見(jiàn)肘的時(shí)候，體制內(nèi)日子最難過(guò)的一般都是基層。
財(cái)政狀況，從來(lái)都是治理體制自我改革或“革改”的第一動(dòng)力，縱觀歷史皆是如此。基層發(fā)生的一切改革或“革改”，都與上級(jí)政府財(cái)政甩包袱或擴(kuò)大其權(quán)威的行為直接相關(guān)。基層想得到上級(jí)多一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)利，必須以創(chuàng)造更大的增量為上級(jí)貢獻(xiàn)更多的“財(cái)政收入”為前提，反之亦然。
改革，就是翻過(guò)去。“革改”呢，就是翻過(guò)來(lái)。
大家所記憶猶新的改革或“革改”，如聯(lián)產(chǎn)承包、分田單干、教改、醫(yī)改、賣企業(yè)、賣資產(chǎn)、賣土地、賣指標(biāo)、賣證照、賣文憑、賣戶口、賣經(jīng)營(yíng)權(quán)、賣管理權(quán)等等，都是上級(jí)財(cái)政減少包袱或增加短期收益而誘導(dǎo)或默認(rèn)基層的作為。簡(jiǎn)而言之，上述所謂基層改革或“革改”之所以能如雨后春筍，基本都是上級(jí)財(cái)政為甩包袱或獲得短期收益增長(zhǎng)而讓權(quán)給下級(jí)“創(chuàng)收”的經(jīng)濟(jì)理性，而非追求政治正確性。
上世紀(jì)八十年代，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村都是在上級(jí)讓權(quán)后，靠自主發(fā)展和創(chuàng)收，并繳納比以前更多的稅利后，留下剩余過(guò)日子和保運(yùn)轉(zhuǎn)。一般而言，上級(jí)只在有強(qiáng)烈的財(cái)政甩包袱和追求更多收益沖動(dòng)時(shí)，才會(huì)給基層放權(quán)再放權(quán)。或者說(shuō)上級(jí)放權(quán)才是基層自主創(chuàng)造力的源泉，放權(quán)就是改革。
從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，上級(jí)覺(jué)得基層發(fā)展經(jīng)濟(jì)權(quán)是大肥肉了，便開(kāi)始收回基層的發(fā)展權(quán)力和發(fā)展成果，如利改稅、分稅制、用地權(quán)上收等，這應(yīng)該叫上級(jí)對(duì)下級(jí)的“革改”。但與此同時(shí)，上級(jí)也給基層放了另一種權(quán)利，靠賣企業(yè)、賣資源過(guò)日子。這個(gè)時(shí)期的基層“改革”，叫改制，就是把以前的發(fā)展成果在市場(chǎng)上變現(xiàn)，改制就是賣家產(chǎn)，就是市場(chǎng)化。簡(jiǎn)而言之，這個(gè)時(shí)期的基層改革就是一個(gè)字，賣！為解決基層財(cái)政的無(wú)米之炊。
2003年至今，基層該賣的和不該賣的都賣了，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村基本上只能靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子和保運(yùn)轉(zhuǎn)。這是分稅收制和用地權(quán)上收后，上級(jí)財(cái)政獲利暴增的讓利行為。上級(jí)財(cái)政太有錢(qián)了，讓利而追求政治正確性——讓下級(jí)聽(tīng)話。
從財(cái)政的角度來(lái)講，從現(xiàn)在開(kāi)始一個(gè)新時(shí)代悄悄來(lái)了，總體上財(cái)政收入增長(zhǎng)進(jìn)入瓶頸期，而財(cái)政剛性支出進(jìn)入擴(kuò)張期。
縣市區(qū)旗以下政府及基層組織，該賣的和不該賣的資源資產(chǎn)及權(quán)力，基本上早賣光了。僅僅靠有限的稅收收入增長(zhǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩后的稅收收入增長(zhǎng)，是滿足不了縣市區(qū)旗以上政府財(cái)政剛性支出增長(zhǎng)的。沒(méi)有大規(guī)模的非稅收入增長(zhǎng)了，基層好日子就到頭了，鄉(xiāng)村治理體系一定會(huì)進(jìn)入沒(méi)法在常態(tài)體制下正常運(yùn)轉(zhuǎn)的非常狀態(tài)！
當(dāng)上級(jí)財(cái)政自己都入不敷出的時(shí)候，從財(cái)政的角度而言，基層就是“包袱”了，基層如果能自食其力，當(dāng)然就是好下級(jí)！可以預(yù)見(jiàn)的是，往后絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村不得不進(jìn)入主要靠自己“創(chuàng)收”過(guò)日子的新常態(tài)，像上世紀(jì)八十年代一樣。
財(cái)政稅收的收入不夠花，靠賣資源資產(chǎn)，甚至賣戶口等等，而獲得財(cái)政非稅收入增長(zhǎng)，是比較簡(jiǎn)單的“改革”，其實(shí)就是賣，就是進(jìn)入市場(chǎng)去變現(xiàn)，這就像推石頭下山一樣容易！沒(méi)有可賣的資源資產(chǎn)了，戶口也賣不出錢(qián)了，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，收入必須得加速增長(zhǎng)，這就比較難了，像搬石頭上山一樣難！
推石頭下山的體制和搬石頭上山的體制肯定是不一樣的，怎么辦呢？未來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊的治理體制肯定會(huì)變革，怎么變才是好的呢？能自己創(chuàng)收保自己吃飯和運(yùn)轉(zhuǎn)的就是好的。只要不做上級(jí)的“包袱”，下級(jí)敢闖敢試……不管白貓黑貓、抓到老鼠的就是好貓。未來(lái)的鄉(xiāng)村治理體制是個(gè)什么樣子的呢？不可能有頂層設(shè)計(jì)，可能是由白貓或黑貓的功夫決定的！
或許新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興才剛剛開(kāi)始，基層自主的“革改”，或許是這個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村振興的“法寶”！
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