賀雪峰：改造城中村會(huì)讓農(nóng)民工住進(jìn)貧民窟

　　賀雪峰(華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任)

　　城中村改造近年來(lái)引起廣泛關(guān)注。新一屆政府似乎也將城中村和棚戶區(qū)改造納入到本屆政府的工作重點(diǎn)之中。

　　在快速的城市化進(jìn)程中，城郊土地被大量征用，原有農(nóng)村聚落為城市建設(shè)用地所包圍或納入城市建設(shè)用地范圍，而成為“城中村”。“城中村”往往也是“問(wèn)題村”，即在土地利用、建設(shè)景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序。

　　為了獲取盡可能多的房租收益，城中村農(nóng)民個(gè)人或村社集體所建房屋大都十分密集擁擠。城中村居住條件不夠好，臟亂差，但一是廉價(jià)，二是方便，因此成為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的首選。低收入的農(nóng)民工群體，臟亂差的城中村環(huán)境，甚至還伴生有黃賭毒，城中村因此被一些人稱作“城市之瘡”， 城中村也常被比作中國(guó)的城市貧民窟，藍(lán)宇蘊(yùn)則稱城中村為“類貧民窟”。

　　城中村改造，無(wú)論制度設(shè)計(jì)多么復(fù)雜，其本質(zhì)都是，將之前城中村建筑拆除，再建新的建筑。因?yàn)樾陆ㄖA(chǔ)設(shè)施更好，建筑密度更高(關(guān)鍵是樓層高)，產(chǎn)權(quán)更清晰，新建筑就具有更高的市場(chǎng)價(jià)值，從而可以讓開(kāi)發(fā)商賺錢和城中村村民致富。

　　但問(wèn)題是，即使是城中村改造，國(guó)家不出錢，開(kāi)發(fā)商賺錢，城中村村民致富，以及沒(méi)有浪費(fèi)資源，城中村改造也有一個(gè)嚴(yán)重后果，就是極大地?fù)p害進(jìn)城農(nóng)民工的利益。

　　城中村地處市中心，正好為農(nóng)民工務(wù)工經(jīng)商提供了方便。雖然擁擠但很廉價(jià)，雖然臟亂差但很方便居住，讓農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商變得容易。農(nóng)民工因此可以在城市賺到錢，而回農(nóng)村老家消費(fèi)。

　　正是因?yàn)榫幼≡诔侵写逯皇鞘侄危幼≡诔侵写宓霓r(nóng)民工就會(huì)保持積極的態(tài)度，就不會(huì)認(rèn)為自己是貧民窟的一員。因此，認(rèn)為城中村是城市貧民窟的說(shuō)法完全誤會(huì)了中國(guó)城中村與一般發(fā)展中國(guó)家貧民窟的本質(zhì)差異。

　　現(xiàn)在將能有效容納農(nóng)民工的城中村拆除了，農(nóng)民工就沒(méi)有廉價(jià)而方便的居所，他們進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商所賺收入更多部分就要用來(lái)支付房租，他們因此更加無(wú)法為回農(nóng)村老家消費(fèi)而積蓄，也更加沒(méi)有能力為體面進(jìn)城而積蓄。

　　地方政府為了解決農(nóng)民工的住處，而不得不修建更多的廉租房。地方政府所修廉租房不可能修在城市中心，而僅僅是修在地價(jià)不高、區(qū)位不好的城市邊緣地帶，農(nóng)民工到這些城市邊緣地帶的廉租房居住，他們務(wù)工經(jīng)商都變得極其不便。結(jié)果往往是，政府花錢建了廉租房，農(nóng)民工還不愿意來(lái)居住。這樣看來(lái)，城中村改造就改造出一個(gè)只有受害而無(wú)任何獲益的群體，這個(gè)群體就是進(jìn)城農(nóng)民工。

　　通過(guò)改造城中村，將租住在城中村的農(nóng)民工都集中到城市邊緣地帶的廉租房，則因?yàn)檗r(nóng)民務(wù)工經(jīng)商更不方便，經(jīng)濟(jì)收入減少，農(nóng)民工在城市的生存就更為艱難，住在政府提供的廉租房的農(nóng)民工就更可能落入到貧民窟的生活之中。

　　其實(shí)，中國(guó)的城中村為中國(guó)提供了不同于一般發(fā)展中國(guó)家貧民窟的發(fā)展道路。城中村的臟亂差是與中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的階段相適應(yīng)的。在中國(guó)目前的發(fā)展階段，不可能將城市每一個(gè)部分都建設(shè)得如歐美日。

　　改造城中村，無(wú)論是通過(guò)政府的直接投資，還是通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)際上都要耗費(fèi)大量財(cái)政資源。只不過(guò)前者是通過(guò)政府直接投資，后者是政府損失潛在的土地出讓金收入。

　　在當(dāng)前及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，地方政府應(yīng)將主要的財(cái)政資源(包括土地財(cái)政資源)用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是用在城中村改造上面。

　　(本刊發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。)

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