互助社變異 灌南縣農(nóng)村金融困境調(diào)查

監(jiān)管缺位催化互助社變異 灌南縣農(nóng)村金融困境調(diào)查
喬加偉

   本報(bào)記者 喬加偉 江蘇連云港報(bào)道

   10月中旬，兩家農(nóng)民資金互助合作社負(fù)責(zé)人由于資金窟窿被迫自首。此事攪動(dòng)了整個(gè)灌南縣。

   在灌南縣，資金互助社的負(fù)責(zé)人都是風(fēng)云人物。記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查得知，上述兩家合作社負(fù)責(zé)人挪用社員儲(chǔ)戶(hù)存款，放高利貸給江蘇龍誠(chéng)集團(tuán)，具有相似的問(wèn)題的還有另外兩家合作社。位于四市交界的灌南是農(nóng)業(yè)大縣，有別于蘇南的發(fā)達(dá)，這里是江蘇貧困縣。

   灌南縣委農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)梁公祝對(duì)記者稱(chēng)，灌南縣共有25家農(nóng)民資金互助合作社，皆為民間自發(fā)組織。

   在灌南縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)很少，同時(shí)，“農(nóng)戶(hù)在銀行貸款周期太長(zhǎng)，設(shè)立農(nóng)民資金互助社就是為了解決這個(gè)問(wèn)題。”梁公祝表示。事實(shí)上，農(nóng)民資金互助社幾乎處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，農(nóng)工部缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才，也缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管手段。在此情況下，農(nóng)民資金互助社逐步變異。

   鄉(xiāng)里金融機(jī)構(gòu)很少

   2009年，江蘇人大、人民銀行、銀監(jiān)局對(duì)鹽城資金互助合作社進(jìn)行了情況調(diào)研。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象日益嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)“去農(nóng)化”傾向不斷強(qiáng)化。

   有連云港農(nóng)商行人士告訴記者，在前幾年制造業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期，一些大行在蘇南的存貸比都超過(guò)80%，資金都是從蘇北縣域農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)去的，這就造成農(nóng)民貸款難。

   灌南當(dāng)?shù)匾唤M公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2007年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社只有員工200人左右，而全縣1400個(gè)自然村有50萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲(chǔ)蓄及農(nóng)信社的存款余額超過(guò)1億元，但支農(nóng)放貸只有2500萬(wàn)元。

   機(jī)構(gòu)也是異常缺乏。記者在五隊(duì)鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，除了儲(chǔ)蓄所和農(nóng)信社外，鄉(xiāng)里面沒(méi)有其他金融機(jī)構(gòu)。梁公祝舉例稱(chēng)，比如一個(gè)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)了幾十頭豬，成長(zhǎng)期中還沒(méi)有出欄，這時(shí)需要5000元到1萬(wàn)塊購(gòu)買(mǎi)飼料，向銀行貸款周期會(huì)比較長(zhǎng)，銀行根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求。

   這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民資金互助社也確實(shí)解決了部分農(nóng)戶(hù)的資金難題。

   上述調(diào)研的報(bào)告還指出，開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作，為民間資本提供了一條從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”的合規(guī)渠道，擠壓了高利貸的生存空間。

   以灌南縣為例，截至上半年，25家農(nóng)民資金互助合作社總存款余額約在2.2億元，社員大約在16000戶(hù)，累計(jì)投放貸款在3億元。

   發(fā)放高利貸

   但是，農(nóng)民資金互助社在發(fā)展中逐漸忘記了主業(yè)。很多個(gè)人投身于資金互助社。

   “2009年以來(lái)，仍有不少人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合作社，但考慮到已有機(jī)構(gòu)數(shù)量和可能的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及發(fā)起人在當(dāng)?shù)乩习傩罩械挠绊懥Σ蛔悖恢睕](méi)有再批設(shè)過(guò)。”梁公祝稱(chēng)。

   對(duì)于開(kāi)設(shè)合作社的積極性，上述連云港農(nóng)商行人士告訴記者，開(kāi)設(shè)一家農(nóng)民資金合作社是很容易盈利的，只要有1000萬(wàn)的存款周轉(zhuǎn)，雇4到5個(gè)員工，在不出不良的情況下，一年賺幾十萬(wàn)是可能的。

   “一般的合作社存款利率不足一分，比銀行高幾厘錢(qián)很多，農(nóng)民就愿意存錢(qián)，然后再貸給農(nóng)戶(hù)，利率大約在15%-20%。”他稱(chēng)。

   對(duì)于發(fā)起人來(lái)說(shuō)，合作社也是一個(gè)追求利潤(rùn)的公司，盈利最大化動(dòng)力十足。一位企業(yè)人士對(duì)記者稱(chēng)，前幾年灌南曾經(jīng)發(fā)起過(guò)農(nóng)金部，后來(lái)因?yàn)榉鸥呃J被取消，到現(xiàn)在很多家庭還因此沒(méi)緩過(guò)來(lái)，現(xiàn)在一些農(nóng)民資金互助社的操作和當(dāng)時(shí)農(nóng)金部一樣。

   “一些合作社已經(jīng)異化。借著合作社名義搞集資，吸收存款利息在15%，放出去有的已經(jīng)三四分。”上述連云港農(nóng)商行人士稱(chēng)。

   記者在連云港了解到，除上述4家農(nóng)民互助社，今年以來(lái)，江蘇已爆出徐州、連云港、邳州、沭陽(yáng)、睢寧多宗合作社集資案件。

   一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，上述多地區(qū)的農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)起人竟為同一人，其集資的模式已成熟，包括投資股、保險(xiǎn)股、借款和其它服務(wù)等。

   由于擁有相關(guān)部門(mén)審批的手續(xù)，資金互助社具有很大的吸引力。灌南五隊(duì)鄉(xiāng)合作社社員向記者反映，除利息高于銀行，他們更加看重的就是入社時(shí)合作社都會(huì)出示一些審批公章。

   一般而言，農(nóng)民資金互助合作社由各地民政部門(mén)審批、農(nóng)工部監(jiān)管，但兩者都非專(zhuān)業(yè)金融監(jiān)管部門(mén)。監(jiān)管人力也非常有限。目前灌南對(duì)25家農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管的僅有4名員工。

   梁公祝對(duì)記者稱(chēng)，“我們每年有年審，都是找的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，但一直以來(lái)這四家合作社的負(fù)責(zé)人一起做假賬欺騙我們，包括存款利率、貸款去向都是假的” 。

   此外，灌南縣五隊(duì)鄉(xiāng)政府紀(jì)檢委員劉學(xué)富此前稱(chēng)，農(nóng)民資金互助合作社要求設(shè)在農(nóng)村，但跟鄉(xiāng)政府幾乎沒(méi)有什么接觸，游離于鄉(xiāng)政府的監(jiān)管之外。

   “經(jīng)過(guò)這件事情后，我們也在總結(jié)教訓(xùn)，如何防止監(jiān)管出現(xiàn)空當(dāng)。”梁公祝稱(chēng)，從其他21家合作社情況看，主要還是服務(wù)入社農(nóng)民，“每年交警都會(huì)打擊酒后駕駛，但是仍然杜絕不了。對(duì)待農(nóng)民合作社也不能因噎廢食”。

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