“滅村運(yùn)動(dòng)”的現(xiàn)象、由來(lái)、發(fā)展、問(wèn)題及實(shí)質(zhì)

“滅村運(yùn)動(dòng)”的現(xiàn)象、由來(lái)、發(fā)展、問(wèn)題及實(shí)質(zhì)　　

蔡金安　　

9月15日，山東諸城枳溝二村，一名農(nóng)民在瓦礫上吃午飯

一場(chǎng)拆村并居，讓農(nóng)民“上樓”的行動(dòng)，正在全國(guó)二十多個(gè)省市進(jìn)行。無(wú)數(shù)村莊正從中國(guó)廣袤的土地上消失，無(wú)數(shù)農(nóng)民正在“被上樓”。各地目標(biāo)相同：將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾，用增加的耕地，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。他們共同的政策依據(jù)是國(guó)土部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》。

最近，全國(guó)媒體頻頻曝光各地大搞拆村并居的“滅村運(yùn)動(dòng)”，相關(guān)信息強(qiáng)烈牽動(dòng)著廣大百姓的神經(jīng)，筆者也頗感震撼，特對(duì)“滅村運(yùn)動(dòng)”的現(xiàn)象、由來(lái)、發(fā)展、問(wèn)題及實(shí)質(zhì)作一番探討。　　

一、“滅村運(yùn)動(dòng)”的現(xiàn)象　　

1、不惜一切代價(jià)拆村并居　　

2010年6月，山東諸城市對(duì)外宣布，全市1249個(gè)行政村全部撤銷(xiāo)，成立208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)以2公里為半徑，涵蓋5個(gè)村莊、約1500戶，近萬(wàn)人。諸城70萬(wàn)農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。　　　　

諸城的鄉(xiāng)間多數(shù)村居都是黃墻紅瓦，一排排四合院排列十分整齊。2010年9月16日，諸城大辛莊子社區(qū)村民李寶菊說(shuō)，諸城現(xiàn)在的整齊劃一的村居，是經(jīng)過(guò)3次農(nóng)村規(guī)劃后形成的。這樣的村子內(nèi)，基本沒(méi)有浪費(fèi)的空地。9月17日，諸城市宣傳部副部長(zhǎng)王樹(shù)偉承認(rèn)，其他地方“空心村”的現(xiàn)象，在諸城市并不存在。可是，這些整齊的村莊，很快都將面臨被拆遷的命運(yùn)。　　

據(jù)介紹，諸城已有78個(gè)社區(qū)開(kāi)工建設(shè)住宅樓，數(shù)量達(dá)到近千棟，建成后可以容納1.8萬(wàn)戶居民。今年底前諸城將有萬(wàn)戶以上居民住進(jìn)樓房。他們?cè)械恼囟紝⒉疬w復(fù)墾。9月16日，諸城土墻社區(qū)、大辛莊子社區(qū)、大米溝社區(qū)、紅星社區(qū)等地都在開(kāi)工建設(shè)住宅樓，以5層居多。　　

在河北廊坊，2006年被評(píng)為河北省生態(tài)文明村的董家務(wù)村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車(chē)下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。　　

2、農(nóng)民被“打”上樓　　

在枳溝二村，村里鼓勵(lì)搬遷，每戶村民無(wú)論原房屋新舊和大小，均獲同樣補(bǔ)償：一套80平方米住房和一個(gè)15平方米的庫(kù)房。有部分村民不愿住樓房，村干部對(duì)他們說(shuō)，村里超過(guò)70%村民同意，只能“少數(shù)服從多數(shù)”。如今，在枳溝二村的舊村里，還有蘇、朱、郭三戶居民堅(jiān)守。這三戶居民有兩戶剛翻修過(guò)住房，他們不愿接受同等補(bǔ)償，另外一戶則祖孫四代居住在8間房中，搬進(jìn)80平方米的房子住不下。　　

當(dāng)初拆遷時(shí)，村干部動(dòng)員稱(chēng)9月7日前搬的，免一年供暖費(fèi)，大家就紛紛開(kāi)始遷。后來(lái)村里停水停電，剩下的住戶也不得不搬走。　　

9月16日，諸城紅星社區(qū)村民周洪發(fā)拿出一百多份村民的意見(jiàn)書(shū)，上書(shū)：“堅(jiān)決不拆平房，不住高樓”。當(dāng)日，村民殷紅發(fā)指著臉上傷疤說(shuō)，8月22日，村支書(shū)周金發(fā)帶領(lǐng)82人強(qiáng)行把村民的果樹(shù)、楊樹(shù)砍掉，他們上前阻攔，多名村民被打傷。在紅星社區(qū)北邊，一片12層的高層住宅樓正在動(dòng)工。周洪發(fā)說(shuō)，村民將被安置在最上面三層，剩下的房對(duì)外出售。　　

據(jù)介紹，從今年開(kāi)始，諸城市規(guī)定各村老宅基地上不準(zhǔn)再動(dòng)一磚一瓦，也不批新的宅基地。村民要住新房，就要拿自己的宅基地?fù)Q樓房。　　

在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。因補(bǔ)償款購(gòu)買(mǎi)不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲2009年10月自殺。2010年1月，當(dāng)?shù)貜?qiáng)制農(nóng)民上樓，十多人被打傷住院。2010年1月18日，壩頭村村民王素梅的丈夫被拆遷隊(duì)打傷，后又被村干部拉到湖邊要求立即簽字，否則沉湖。　　

二、“滅村運(yùn)動(dòng)”的由來(lái)　　

土地財(cái)政，一直是地方政府主要的生財(cái)之道，可是，土地資源畢竟是有限的，何況國(guó)家還要力保18億畝耕地紅線，尋找額外的土地成了地方政府的一大難題。國(guó)土部急地方政府之所急，開(kāi)始醞釀?wù)业亓疾摺！霸鰷p掛鉤”一經(jīng)出臺(tái)，立即成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”。　　

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國(guó)土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。國(guó)土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年國(guó)土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。　　

 “增減掛鉤”是指，“將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積……節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。”也就是說(shuō)，將農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復(fù)墾建設(shè)用地增加了耕地，城鎮(zhèn)可對(duì)應(yīng)增加相應(yīng)面積建設(shè)用地。　　

分析發(fā)現(xiàn)，《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》不過(guò)是在當(dāng)前土地資源緊張的環(huán)境下國(guó)土部為了方便地方政府“找地”——增加建設(shè)用地指標(biāo)而煞費(fèi)苦心想出的一個(gè)變通辦法。　　

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郝晉珉?yún)⑴c了“增減掛鉤辦法”的制訂工作。他認(rèn)為，國(guó)土部開(kāi)展此試點(diǎn)也是無(wú)奈的選擇。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要保證，耕地和糧食安全也要保證，空間就這么大、土地就這么多，該怎么解決？”郝晉珉稱(chēng)，經(jīng)過(guò)多方比較選擇，增減掛鉤是比較有效的解決辦法。　　

2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。2006年，國(guó)土部確定了首批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省份。2008年底，國(guó)家4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激方案出臺(tái)之后，國(guó)土部也推出了一系列制度，其中最為重要的，是加大了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。　　

國(guó)土部土地整理中心副主任鄖文聚說(shuō)，大規(guī)模“借出”周轉(zhuǎn)指標(biāo)，是國(guó)土部的策略，是為應(yīng)對(duì)近兩年用地壓力和許多不可測(cè)因素。　　

2010年7月，在大連召開(kāi)的國(guó)土資源廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史稱(chēng)，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地需要的迫切問(wèn)題，主要方式之一，就是增減掛鉤試點(diǎn)。國(guó)土部官員在該座談會(huì)上通報(bào)稱(chēng)，增減掛鉤從一定程度上滿足了地方對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的用地需求。　　

“這也是沒(méi)有辦法的事情。”國(guó)土部法律中心首席顧問(wèn)楊重光曾對(duì)媒體說(shuō)，要保持住宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就一定會(huì)造成土地需求的緊張。　　

2010年6月26日，國(guó)土部總規(guī)劃師胡存智在“中國(guó)房地產(chǎn)2010年夏季峰會(huì)”上透露，通過(guò)增減掛鉤，大約有2700萬(wàn)畝的農(nóng)村建設(shè)用地，將納入城市建設(shè)用地當(dāng)中。　　

截至2010年6月底，國(guó)土部新批了增減掛鉤試點(diǎn)第三期18個(gè)項(xiàng)目。與第一期和第二期不同的是，國(guó)土部將周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)給了省，由省確定試點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)國(guó)土部批準(zhǔn)。　　

三、“滅村運(yùn)動(dòng)”的發(fā)展　　

國(guó)土部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》受到各地政府異乎尋常的歡迎。各地政府高舉該“管理辦法”這個(gè)尚方寶劍，打著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、小城鎮(zhèn)化等旗號(hào)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土地整理小組。對(duì)應(yīng)的地方政策、措施也紛紛出臺(tái)，進(jìn)行了規(guī)模浩大的拆村運(yùn)動(dòng)。目的就是：讓農(nóng)民上樓，節(jié)約出的宅基地復(fù)墾，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。　　

諸城市政府對(duì)“滅村運(yùn)動(dòng)”如此熱情，是因?yàn)橛幸还P合算的經(jīng)濟(jì)賬。　　

9月17日，諸城市宣傳中心主任郭沛盛說(shuō)，諸城主要以市財(cái)政投資建社區(qū)樓，今后將依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村多出的耕地，城市相應(yīng)多出建設(shè)用地。用于社區(qū)建設(shè)的資金，將從增加的建設(shè)用地中找補(bǔ)。　　

諸城市土地儲(chǔ)備中心主任安文豐稱(chēng)，如果農(nóng)民全部遷到社區(qū)中心村居住，保守估計(jì)，將騰出8萬(wàn)畝舊宅基地復(fù)墾為耕地。下一步，他們將以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為抓手，每年復(fù)墾舊村址4300畝，每年節(jié)余將達(dá)3000畝建設(shè)用地指標(biāo)。每年的土地收益有兩三億元。　　

9月16日，諸城市一名要求匿名的官員稱(chēng)，為了便于實(shí)現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)的建新拆舊項(xiàng)目區(qū)設(shè)定，2007年諸城市調(diào)整行政區(qū)劃，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為13個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積擴(kuò)大了近一倍。另外諸城市區(qū)三個(gè)街道辦合并郊區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向農(nóng)村延伸了近20公里。這三個(gè)街道辦的外延使諸城市區(qū)面積擴(kuò)大到68平方公里。　　

諸城還將在農(nóng)村土地上新建的住宅樓，有一部分對(duì)外出售。　　

9月17日，土墻社區(qū)售樓處的工作人員介紹，社區(qū)建設(shè)了3900多套住宅，將提供給剛剛并入土墻社區(qū)的五個(gè)行政村共1100多戶居民。剩下的住房，將對(duì)外出售，但沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。　　

據(jù)了解，一些社區(qū)樓房經(jīng)過(guò)土地變更手續(xù)后，非農(nóng)業(yè)戶口人員以后也可購(gòu)買(mǎi)。　　

對(duì)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行法律仍是限制和禁止性規(guī)定。《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)。　　

有專(zhuān)家認(rèn)為，利用增減掛鉤置換出的建設(shè)用地，如進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，仍需按征地手續(xù)，繳納土地出讓金后才能變?yōu)閲?guó)有。否則不能進(jìn)行市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。　　

9月16日，在枳溝西社區(qū)，小區(qū)里一棟樓房作為小產(chǎn)權(quán)房對(duì)外出售，每平方米1500元左右。買(mǎi)房的，多數(shù)是枳溝鎮(zhèn)的教師和商戶。　　

去年，河北提出在全省開(kāi)展農(nóng)村“新民居”工程。據(jù)介紹，“新民居”與山東“村改社”一樣，都是在增減掛鉤框架內(nèi)，增加建設(shè)用地指標(biāo)。據(jù)河北省國(guó)土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為該省增加建設(shè)用地50多萬(wàn)畝。 　　

四、“滅村運(yùn)動(dòng)”的問(wèn)題　　

今年5月底，國(guó)土部的9個(gè)調(diào)研組，對(duì)現(xiàn)有24個(gè)增減掛鉤試點(diǎn)省份進(jìn)行了快速調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，如第一批試點(diǎn)僅拆舊復(fù)墾5.58萬(wàn)畝，約占下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的80%。　　

在6月份的一次部長(zhǎng)工作會(huì)議上，國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史說(shuō)，當(dāng)前的掛鉤試點(diǎn)中，還存在地方在批準(zhǔn)試點(diǎn)之外擅自開(kāi)展掛鉤，以及違反規(guī)定跨縣域調(diào)劑使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)等問(wèn)題。徐紹史再次強(qiáng)調(diào)，增減掛鉤后的土地級(jí)差收益，要返還，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。　　

國(guó)土部土地勘察院副總工程師鄒曉云曾對(duì)媒體表示，在增減掛鉤指標(biāo)的使用上，存在一定漏洞，本末倒置，導(dǎo)致地方政府以獲得建設(shè)用地指標(biāo)為唯一目的。　　

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方利用“掛鉤”政策，再次占用耕地，并擴(kuò)大建設(shè)用地范圍。　　

“管理辦法”要求，要在農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大的地區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中，不顧實(shí)際情況，“一刀切”拆并村莊的做法，非常普遍，如山東諸城一刀切拆并全市所有村莊等。　　

　　管理辦法還要求，妥善補(bǔ)償和安置農(nóng)民，所得收益要返還農(nóng)村，“要用于農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。但在有些地方，政府拿走宅基地利益的同時(shí)，甚至還要求農(nóng)民交錢(qián)住樓房。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，卻要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。　　

　　除被要求交出宅基地之外，今后，農(nóng)民要獲得宅基地，將成為難題。在全國(guó)多個(gè)地方，宅基地上建筑不再批準(zhǔn)動(dòng)“一磚一瓦”，也不另批宅基地。村民如有住房需求，需要拿宅基地住房換樓房。　　

　　失去宅基地的農(nóng)民，還將面臨生活、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生活成本增加和耕種不便，成為最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 村民置換的住房，沒(méi)有宅基地證，也沒(méi)有房產(chǎn)證。只有一張集體土地證。要辦房產(chǎn)證，每戶需再交2萬(wàn)元。住進(jìn)樓房以后水、電、氣、暖全部需要交費(fèi)。今后請(qǐng)物業(yè)公司還需交錢(qián)。每戶住樓開(kāi)支每年至少要多花5000多元。每次做農(nóng)活還須到幾公里外的地里去做。　　

對(duì)于各地圈走農(nóng)民宅基地、大拆民居的做法，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在今年兩會(huì)時(shí)就疾呼要“急剎車(chē)”。他指出，在這場(chǎng)讓農(nóng)民上樓運(yùn)動(dòng)的背后，實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村建設(shè)用地倒過(guò)來(lái)給城鎮(zhèn)用，弄得村莊稀里嘩啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事。”2010年8月份在海口舉行的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢(shì)與挑戰(zhàn)”國(guó)際論壇上，他又指出，和平時(shí)期大規(guī)模的村莊撤并運(yùn)動(dòng)“古今中外，史無(wú)前例”。11月2日，《新京報(bào)》專(zhuān)題報(bào)道———“消滅村莊背后的土地財(cái)政之手”和“山東諸城一刀切除村莊”見(jiàn)報(bào)后，陳錫文接受該報(bào)專(zhuān)訪時(shí)表示，中央出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，意在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，而一些地方擅自擴(kuò)大增減掛鉤試點(diǎn)，把建設(shè)指標(biāo)置換到城市以地生財(cái)，這種現(xiàn)象非常嚴(yán)重。 陳錫文介紹，目前，國(guó)土部在調(diào)研此項(xiàng)制度，9月份對(duì)全國(guó)試點(diǎn)省市區(qū)進(jìn)行了一次全面督察。據(jù)陳錫文了解，國(guó)土資源部正在研究是否再次出臺(tái)約束性文件，用來(lái)規(guī)范各地濫用增減掛鉤土地現(xiàn)象。　　

目前，“滅村運(yùn)動(dòng)”在山東、河北、安徽等地已經(jīng)形成了既成事實(shí)，雖然遭到部分中央領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和一些專(zhuān)家學(xué)者的質(zhì)疑以及廣大百姓的怒斥，但這些對(duì)其無(wú)傷大雅。看來(lái)，“滅村運(yùn)動(dòng)”暫時(shí)還將蔓延下去。　　

五、“滅村運(yùn)動(dòng)”的實(shí)質(zhì)　　

縱觀各地政府對(duì)“滅村運(yùn)動(dòng)”高漲的熱情，不難發(fā)現(xiàn)其動(dòng)力就是“土地財(cái)政”在驅(qū)動(dòng)。可以說(shuō)，“滅村運(yùn)動(dòng)”實(shí)質(zhì)就是“搞錢(qián)運(yùn)動(dòng)”。本來(lái)法定屬于村民使用的宅基地，在被擁有生殺予奪大權(quán)的地方政府強(qiáng)行納入“增減掛鉤”的范圍后，所獲得的收益卻絕大部分被地方政府占有，而村民別無(wú)選擇地被趕上樓開(kāi)始過(guò)所謂的新生活。政府賺了大錢(qián)揚(yáng)長(zhǎng)而去，扔給村民一大堆難題。　　

近日，《新京報(bào)》邀請(qǐng)三位農(nóng)村專(zhuān)家于建嶸、鄭風(fēng)田和李昌平，詳細(xì)剖析拆村運(yùn)動(dòng)諸多違規(guī)現(xiàn)象的深層根源。　　

著名學(xué)者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸認(rèn)為：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，可以看成是城市對(duì)農(nóng)村的又一次掠奪。　　

    中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地?fù)Q房子”的舉動(dòng)，當(dāng)然是新圈地運(yùn)動(dòng)。不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權(quán)益，都應(yīng)該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。　　

河北大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任李昌平表示：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。政府要在這里掙錢(qián)，肯定就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。比如諸城，政府為掙錢(qián)，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商為了掙錢(qián)，什么事都干得出來(lái)。所以只要政府想在這里面掙錢(qián)，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。政府只是服務(wù)者角色，不能去掙錢(qián)。現(xiàn)在整個(gè)財(cái)政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒(méi)錢(qián)花，而土地收益成為基層政府主要財(cái)政來(lái)源，所以就要以地生財(cái)。應(yīng)該增強(qiáng)集體功能，加強(qiáng)農(nóng)民共同體的建設(shè)，可以搞社區(qū)建設(shè)和治理。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的方向走是前進(jìn)。中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央要用服務(wù)性的政府指標(biāo)去考核地方政府。　　

專(zhuān)家們的觀點(diǎn)很中肯，希望能引起有關(guān)部門(mén)的深思。這場(chǎng)由“增減掛鉤”引發(fā)的各地大規(guī)模“滅村運(yùn)動(dòng)”將來(lái)到底會(huì)如何演變，我們將靜觀其變。　　

2010.11.6