“5年的補(bǔ)貼款我們根本沒(méi)見(jiàn)到”
湖北省監(jiān)利縣是全國(guó)首批五十大商品糧基地縣之一。在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于糧價(jià)低迷、稅負(fù)過(guò)重，出現(xiàn)大量拋荒現(xiàn)象。2000年，時(shí)任監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平以《一個(gè)鄉(xiāng)黨委書記的心里話》為題，向時(shí)任總理朱镕基反映“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的情況，引起中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注，并引發(fā)一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的農(nóng)村改革，直至2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。
“兩田制”下，有村干部占地1200畝，有村民一分地沒(méi)有
據(jù)記者了解，監(jiān)利縣農(nóng)村在2000年前后實(shí)施了大范圍的土地調(diào)整，其中一個(gè)重要的措施就是實(shí)施“兩田制”，即一種是留村農(nóng)民的責(zé)任田，另一種是離村村民放棄的責(zé)任田。村里將后一種收回作為機(jī)動(dòng)田，再將其發(fā)包出去。村民的責(zé)任田需承擔(dān)各項(xiàng)稅負(fù)，村集體的機(jī)動(dòng)田則只向承包人收取租金，租金的價(jià)格通常只有責(zé)任田稅費(fèi)負(fù)擔(dān)額的一半。
在“兩田制”下，留村村民每畝地的負(fù)擔(dān)增加了，但可以通過(guò)租用機(jī)動(dòng)田來(lái)攤薄成本。而離村村民在沒(méi)有土地收益的情況下，還要負(fù)擔(dān)各種稅負(fù)，包括人頭費(fèi)每人15元、勞力費(fèi)每人80元，宅基地配套費(fèi)、公路集資等費(fèi)用。因此，在“兩田制”下，村民擁有的責(zé)任田逐漸縮小，但負(fù)擔(dān)卻在逐漸增加，因此絕大多數(shù)村民名下記著大量的“歷年負(fù)擔(dān)”；而少數(shù)村干部卻將大量機(jī)動(dòng)田的收入通過(guò)各種手段據(jù)為己有。以王塘村為例，村干部（有些是前任）占用土地多達(dá)1200多畝。
與此形成鮮明對(duì)比的是，監(jiān)利縣農(nóng)村有許多無(wú)地農(nóng)民，他們當(dāng)初外出務(wù)工時(shí)土地被集體收回，返鄉(xiāng)后村里不再分配土地給他們。這些人既沒(méi)有土地，更無(wú)法領(lǐng)到補(bǔ)貼，而外出務(wù)工不再有年齡優(yōu)勢(shì)，留在村里沒(méi)有土地也無(wú)法生存，處境尷尬。王塘村村民吳林寶，原來(lái)家里有30多畝土地。2000年左右，由于兩個(gè)兒子外出打工，家里沒(méi)有勞力，吳林寶只好放棄耕種土地。不久，土地被村里收回。現(xiàn)在，兩個(gè)兒子都已成家，家里沒(méi)有一分田，只能打零工為生。
據(jù)村民反映，王塘村共有200多戶，目前沒(méi)地的村民就有27戶。
馬禮順解釋說(shuō)，這都是歷史原因造成的。當(dāng)時(shí)種糧虧損，賦稅又重，許多人拋下土地外出打工，尤其是1998年洪災(zāi)后，大片土地被拋荒。由于種地是賠錢的買賣，沒(méi)有人愿意種，這些拋荒的地大部分就由村干部承包耕種。“當(dāng)時(shí)是任務(wù)，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定不允許拋荒，農(nóng)民可以選擇不種地，村干部就得來(lái)補(bǔ)這個(gè)臺(tái)”。馬禮順說(shuō)，他當(dāng)時(shí)就“被迫”承包了一部分土地。
前些年土地是包袱，想甩甩不掉；稅改后土地是財(cái)富，想要要不到
馬禮順說(shuō)，這些承包土地較多的人后來(lái)成了種糧大戶。現(xiàn)在政策變了，種地不僅沒(méi)有稅負(fù)，還有補(bǔ)貼，農(nóng)民就想把地要回來(lái)，但是也得等合同到期后才行，“不是想要就要的”。
村民形象地說(shuō)： 前些年土地是包袱，想甩甩不掉；稅改后土地是財(cái)富，想要要不到。
馬禮順告訴記者，現(xiàn)在政府也在想辦法盡量幫農(nóng)民解決生計(jì)問(wèn)題，在村組里地多的農(nóng)戶調(diào)出一部分田給無(wú)地農(nóng)民。王塘村2009年有幾百畝土地承包到期，本可以分地給農(nóng)民耕種，但村里要先付給這些種糧大戶的欠款才能收回土地。
他們租種村里的土地，為何村里還欠他們錢呢？馬禮順說(shuō)，這些大戶大多是原來(lái)的村干部，村里多年欠付村干部的工資，還有村干部代集體墊的開(kāi)支。比如，當(dāng)時(shí)有許多拋荒的土地，只能以較便宜的價(jià)錢租出去，有時(shí)還得搭上肥料和種子的錢。這些新舊負(fù)債加起來(lái)，用前幾年惠農(nóng)款遠(yuǎn)未抵扣完畢。比如，王塘村就還欠債30多萬(wàn)元。而2009年惠農(nóng)款發(fā)到農(nóng)民手上，村里不能再直接進(jìn)行抵扣了，欠大戶們的錢還不上，土地就收不回來(lái)。
馬禮順告訴記者，目前打算以貸款的方式將這筆錢還清，將土地收回來(lái)分給農(nóng)民。具體操作辦法是，現(xiàn)任村干部以每個(gè)人的名義貸款5萬(wàn)元，以后跟村民商量由村集體提取5％的機(jī)動(dòng)田，用其租金來(lái)慢慢歸還欠債。
“兩田制”成為幾年之后農(nóng)民的土地和惠農(nóng)款被侵占的根源。隨著農(nóng)村政策的變化，土地的價(jià)值大幅提升，而“兩田制”下村干部所掌握的大量機(jī)動(dòng)田，為他們提供了更大更多的收益空間。因此，部分農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化的情況：一方面是許多農(nóng)民返鄉(xiāng)后沒(méi)有土地，更領(lǐng)不到補(bǔ)貼款；另一方面是村干部占有大量土地，享受土地租金和國(guó)家補(bǔ)貼的雙重收入。
惠農(nóng)資金是如何被虛報(bào)冒領(lǐng)的
按照政策規(guī)定，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要以村組為單位張榜公示。因此，這些占有大量土地的村干部不好“實(shí)名”領(lǐng)取大額補(bǔ)貼，但他們?nèi)杂胁簧僮兺ǖ姆椒ā?BR>
實(shí)行惠農(nóng)資金補(bǔ)貼“一折通”后，在基層，掌握著上報(bào)村內(nèi)花名冊(cè)大權(quán)的村干部依然有充分的操作空間。他們將村民的土地少報(bào)或者不報(bào)，把這些土地算到自己妻子、弟弟、父母、兄嫂等親屬或者是拉攏收買的村民頭上。如監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)楊院村現(xiàn)任村支書龔銀香，其妻子姜桂華名下享有補(bǔ)貼土地47畝，兒子龔圣、龔太名下各擁有45畝和43.2畝土地。此三人共占135.2畝補(bǔ)貼土地，僅2009年領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)貼資金就超過(guò)一萬(wàn)元。又如監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)后洲村現(xiàn)任村支部書記潘金虎一家，其妻子周太平名下享有補(bǔ)貼土地12.6畝，兒子名下?lián)碛?5畝，本人擁有面積59.8畝，領(lǐng)取2009年國(guó)家補(bǔ)貼資金9770元。
再如監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)王塘村多報(bào)了一個(gè)“16組”（該村實(shí)際只有15個(gè)村民小組）。記者在調(diào)查時(shí)證實(shí)了這一情況，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，所謂的“監(jiān)利縣三洲鎮(zhèn)王塘村16組”戶主姓名中，很多都是在外面打工的青年和小孩，實(shí)有其人但面積都為虛報(bào)，這些戶主的面積都比一般村民多。比如，“朱本軍”為在校大學(xué)生，是王塘村支書朱月星的孩子，其名下享有補(bǔ)貼土地面積57畝，僅2009年柴油化肥綜合補(bǔ)貼這一項(xiàng)就領(lǐng)取資金2593.5元。在記者調(diào)查的30名“16組”人員中，王塘村在2009年糧食直補(bǔ)和柴油化肥綜合補(bǔ)貼兩項(xiàng)虛報(bào)面積1600多畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金9.4萬(wàn)元。這些錢大都進(jìn)入村干部的個(gè)人腰包，國(guó)家的惠農(nóng)政策成為監(jiān)利縣基層村干部“發(fā)家致富”的捷徑。
近年來(lái)，隨著各級(jí)財(cái)政的支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷增大，單項(xiàng)補(bǔ)貼金額也逐年增多。如湖北柴油化肥補(bǔ)貼由2007年的20元每畝增加到2009年45.5元每畝，生豬補(bǔ)貼由50元一頭增加到100元一頭，這意味著村干部可以施展的空間也越來(lái)越大。一位研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的專家說(shuō)，雖然具體到每一個(gè)村每年發(fā)放的補(bǔ)貼款項(xiàng)看上去并不多，金額也似乎不大，但是日積月累會(huì)形成“螞蟻搬家”效應(yīng)，中央的惠農(nóng)補(bǔ)貼流入了個(gè)人口袋。
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