前些天，香港媒體披露了一個這樣的消息，總書記在視察小崗村時提出“未來一項重要的土地流轉形式將是發(fā)展農(nóng)民合作社”。然而，筆者不明白的是，像這樣涉及中國農(nóng)村發(fā)展方向的重大問題，總書記的態(tài)度竟然被國內主流媒體忽視得一干二凈。難道是香港文匯報在信口胡說么？我看不是。因為，早在今年9月中旬在河南農(nóng)村考察時，胡錦濤即表示通過組織農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，是一條切實可行的路子，并希望繼續(xù)探索，更好地把農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民帶來更多實惠。由此，筆者得出一個結論，主流媒體與主流學者之所以熱衷于所謂的“第二次土改”、“土地私有化”而對“農(nóng)民走合作化道路”諱莫如深，恐怕恰恰說明“發(fā)展農(nóng)民合作社”問題，正是他們嫉之如仇、恨之入骨的喉中骨鯁，同時也是當前圍繞“土地流轉”問題諸多爭論的一個要害問題。究竟當前我國農(nóng)民合作社發(fā)展情況如何，怎樣才能確保農(nóng)民合作社的社會主義方向？應該引起我們的高度關注。為此，特將某市政協(xié)委員關于發(fā)展農(nóng)民合作社的調查與思考轉載如下。雖然這篇調查有一時一域之限，但畢竟是來自農(nóng)村的一個實際資料，希望仁者見仁，智者見智，共同關注這一問題。
最近，我們組織部分政協(xié)委員，先后深入到蘭考、杞縣對農(nóng)民合作社情況進行了調查研究，現(xiàn)將調研結果報告如下：
一、農(nóng)民合作社的基本情況與類型
蘭考、杞縣兩縣農(nóng)民合作社的發(fā)展情況，總體上可以說，起步早，發(fā)展快，效果明顯，各具特色。兩縣最早的農(nóng)民合作社都是起步于2003年。由于兩縣縣委、政府的重視與支持，僅僅四年多的光景，這些星星之火，已具燎原之勢。
截至2008年8月，蘭考縣已有各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織93家，加入合作社的農(nóng)戶共9792戶41903人；帶動農(nóng)戶27649戶116125人。合作社參加和帶動的農(nóng)戶數(shù)量占全縣農(nóng)戶的比重占22．8％，其所涉及的人口數(shù)量約占全縣農(nóng)民數(shù)量的22.6％。涉及的領域有種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。其中，種植業(yè)專業(yè)合作社24家，涉及農(nóng)戶數(shù)5100戶；養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社33家3722戶；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)合作社6家260戶；農(nóng)機服務業(yè)合作社23家190戶；其他合作組織7家520戶。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在種植業(yè)方面的經(jīng)營規(guī)模已占全縣的比重的7％，在養(yǎng)殖業(yè)方面的經(jīng)營規(guī)模占全縣的比重為18％，在農(nóng)機服務業(yè)方面的經(jīng)營規(guī)模占全縣的比重為15％，在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面的經(jīng)營規(guī)模占全縣的比重為1％。
根據(jù)成員與合作社的關系，蘭考縣農(nóng)民合作社的組織形式大致分三類：一是股份合作制的企業(yè)管理型。這類合作經(jīng)濟組織中，成員入股額度大，成員數(shù)量少，約l 0余人到2 0余人，成員股金在一定的底線之上多少不等；整個組織嚴格按照企業(yè)運作，按股分紅和返利，并承擔風險。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占1／5。二是標準的合作社模式。這類合作經(jīng)濟組織，涉及人員多，從幾十戶到幾百戶不等，甚至上千戶。每戶交納股金按土地畝數(shù)或者人頭數(shù)較為均等。在經(jīng)營過程中，具有典型的合作社經(jīng)營特色，即根據(jù)合作社與成員之間的交易額進行年終利潤返還。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占2／5。三是大戶帶動的松散合作型。這類合作社具有某種意義上的協(xié)會性質，是從協(xié)會向標準合作社的過渡形式?；緦儆谕惍a(chǎn)品的生產(chǎn)者，在大戶的協(xié)調和帶動下，成員們在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段，在統(tǒng)購、統(tǒng)銷、或者統(tǒng)一技術服務等方面有一定的合作關系，但是彼此的經(jīng)濟合作較為松散和短暫，很少有統(tǒng)一賬戶管理。這類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占2/5。
從經(jīng)營所涉及的業(yè)務領域來看，蘭考農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有五種經(jīng)營形式：一是在金融領域的合作。如搞農(nóng)民資金互助合作社。充分發(fā)揮資金聯(lián)結農(nóng)民的作用，促進合作社成員之間的資金余缺互助。二是在流通領域的合作。如在購買環(huán)節(jié)上，合作社統(tǒng)一購買化肥、農(nóng)藥、種子，甚至生活日用品，為社員節(jié)省了開支。在銷售環(huán)節(jié)上，對產(chǎn)品實行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。三是在加工領域的合作。如在有一定投資和技術含量的基礎上，進行無公害大米的深加工、原木畫深加工、蠶絲加工、建筑行業(yè)的合作等。四是在生產(chǎn)領域的合作。如土地入股型的無公害大米生產(chǎn)者合作社。五是綜合型的鄉(xiāng)級聯(lián)社。如儀封鄉(xiāng)鄉(xiāng)級農(nóng)民生產(chǎn)合作社聯(lián)社。
杞縣各類農(nóng)民專業(yè)合作組織66個，其中在民政和工商部門注冊登記的有26家，擁有會員11303人，帶動農(nóng)戶96862戶。在這些農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，屬于種植業(yè)的36個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的22個，其他從事技術服務、農(nóng)資供銷等方面經(jīng)營活動的8個。這些合作組織主要有兩種類型。一種是專業(yè)合作社，在工商部門注冊登記、具有法人資格的共有23家。另一種是農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，共有43家，其中在民政部門登記備案的3家，沒有法人資格。這些合作組織大部分都是農(nóng)民自發(fā)組織起來的，也有一部分是由有關部門牽頭組建的，如杞縣大蒜協(xié)會、杞縣養(yǎng)牛合作社等。還有一些類似于行業(yè)協(xié)會、社會團體形式的農(nóng)民合作組織，它們大多分散于民間，一般以一個或幾個村莊的農(nóng)戶為主體，主要以提供農(nóng)業(yè)信息、技術服務和購買生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要活動內容。這26家正式注冊登記的農(nóng)民合作組織共有社員（會員）11303戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的4.9%，帶動農(nóng)戶96862戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的40%左右。
二、農(nóng)民合作社的實踐昭示了破解“三農(nóng)”難題的希望
“三農(nóng)”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。使“一號文件”成了中央高度重視“三農(nóng)”問題的專有名詞。中國社會發(fā)展到2004年，我國GDP已經(jīng)達到1.5萬億美元，人均1150美元，財政收入達到創(chuàng)記錄的2.6萬億元。而問題的另一面仍然是處于“農(nóng)村真窮，農(nóng)民真苦，農(nóng)業(yè)真危險”、城鄉(xiāng)差距逐步拉大的危局之中。時隔18年，中央一號文件終于再次回歸農(nóng)業(yè)。在這一年召開的黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記明確指出：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！焙倳涍@一科學論斷客觀地說明了我國工業(yè)化的基本發(fā)展特征和根本指導思想，也宣布了在我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一個新的階段之后，重新開始了從根本上解決“三農(nóng)”問題偉大探索。正是在這個一號文件中，中央明確肯定了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的地位與作用，同時也為民間組織農(nóng)民合作社的實踐指明了方向。
1、發(fā)展農(nóng)民合作社是在我國國民經(jīng)濟發(fā)展到新的歷史階段之后，從根本上破解“三農(nóng)”難題的偉大探索。
農(nóng)民合作社的探索，與我們所習慣的“輸血”式解決途徑的一個根本區(qū)別，就是它是根據(jù)生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力發(fā)展要求規(guī)律、上層建筑必須適應生產(chǎn)關系規(guī)律，在農(nóng)村經(jīng)濟的組織形式方面的探索，自然具有治本之意。
對農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的探索，一直是古今中外仁人志士的不懈追求。早在1825年，當時空想社會主義學家歐文就通過在美國的印度安納州購置3萬英畝的土地建立一個有1000多人參與的合作公社來實踐自己社會主義社會的構想；到了1844年，第一個具備國際公認現(xiàn)代合作社基本原則的“羅虛戴爾公平先鋒社”順利誕生，合作社才成了一種真正意義上的新型組織制度安排。當今世界，合作社組織已經(jīng)從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從生產(chǎn)到消費，全方位地深入到經(jīng)濟社會生活的各個領域。從國外的實踐看，發(fā)展最快、覆蓋最廣的合作社是農(nóng)民合作社，已占全球各類合作社總數(shù)的36％。在發(fā)達國家，幾乎所有的農(nóng)民都參加了不同類型的合作社，合作社的立法也受到高度重視。
我國的農(nóng)民合作組織也早在民國年間就已開始進行。當時，不但南京國民政府支持，甚至一些高級官員、民間學者也是合作組織的實踐者和推動者。在紅色政權所在地，黨和政府對發(fā)展農(nóng)民合作組織更是大力支持。新中國成立后，國家對農(nóng)業(yè)進行了社會主義改造，從互助組、初級社再到高級社大概經(jīng)歷了四年左右的時間，1958年開始邁進到了人民公社化階段。只是到了改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國的全面推行，這種農(nóng)民合作組織才開始在大部分地區(qū)消失。這在改革的初期沒有引起爭議，也沒有人認識到或者說基于各種原因不便表達家庭承包制與國家經(jīng)濟體制轉型要求的相悖，在一定程度上“神化”了家庭承包的作用，以致農(nóng)民在市場化的演進中逐漸處于絕對的劣勢。直到上世紀九十年代，隨著一些相對發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略的實施，這些地方才開始倡導發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以解決農(nóng)民與市場的對接問題。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織就是從那時開始逐步發(fā)展起來。根據(jù)“一號文件”精神，這一年農(nóng)業(yè)部和財政部也相繼出臺了各自的政策，采取了一定的措施來扶持合作組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法》，中央財政也拿出了5000萬資金作為配套措施。2006年全國人大常委會又審議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民合作社的發(fā)展賦予明確的法律地位?？梢?，作為協(xié)調分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場之間矛盾的一種制度創(chuàng)新，農(nóng)民新型合作經(jīng)濟組織得到了來自各個層面的力量的注意和重視。
與先進地區(qū)相比，我市發(fā)展農(nóng)民合作社的探索雖然起步較晚，但從蘭考、杞縣的實踐看，同樣顯示了強大生命力，可以說是破解“三農(nóng)”困局的具有根本意義的途徑。
2、農(nóng)民合作社可以有效構建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，使一些小農(nóng)經(jīng)濟模式下根本無法解決或很難解決的難題迎刃而解。
農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、農(nóng)業(yè)新科技、新品種的應用與推廣、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全方面的誠信建設問題，這是小農(nóng)經(jīng)濟條件下靠動員、靠教育、靠罰款也一直解決不了的問題，現(xiàn)在通過農(nóng)民合作社很容易就解決了，并且是完全是在農(nóng)民自覺自愿的情況下得到了解決。蘭考南馬莊村的主要糧食作物就是大米。雖然品質好，但一直“養(yǎng)在深閨人未識”，老是賣不上價錢。2005年他們成立了該鄉(xiāng)第一個農(nóng)民合作社——南馬莊無公害大米協(xié)會。在這個協(xié)會的統(tǒng)一組織、指導下，會員們實行標準化種植，先后通過了無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品認證、QS認證等九項認證，并注冊了兩個大米商標。直接使其產(chǎn)品進入北京、深圳市場，價格也由當?shù)氐拿抗?元左右分別提高到10.22和12元。杞縣孟寨村的經(jīng)濟作物主要是大蒜，已有20多年種植歷史。去年4月村里成立了合作社，村里100戶300多口人參加。合作社針對大蒜常因農(nóng)藥殘留問題影響銷售的情況，一方面組織社員按照無公害標準進行統(tǒng)一種植管理，一方面申請無公害產(chǎn)地認證和產(chǎn)業(yè)認證，大蒜銷售也上了網(wǎng)，價格也要比普通大蒜高上一截。今年大蒜又出現(xiàn)了滯銷。孟寨合作社靠無公害標志“風景這邊獨好”，鮮蒜一揭皮就賣了5毛錢一斤，價格還是比人家高了不少。現(xiàn)在他們的玉米、土豆也搞了產(chǎn)品認證，還被河南省農(nóng)業(yè)廳命名為名優(yōu)產(chǎn)品。
現(xiàn)在，通過學習應用最新農(nóng)業(yè)科技成果、引進高產(chǎn)量高效益農(nóng)產(chǎn)品新品種、推廣無公害生產(chǎn)模式、進行品牌化生產(chǎn)經(jīng)營，已經(jīng)成為農(nóng)民合作社組織生產(chǎn)經(jīng)營的標志性主體活動。蘭考縣儀封鄉(xiāng)農(nóng)民合作社聯(lián)社現(xiàn)在正在忙的事就是搞合作社社員的農(nóng)產(chǎn)品認證。這些產(chǎn)品不僅有小麥、玉米、紅薯等大宗產(chǎn)品，還有蘋果、葡萄、辣椒、蘆筍、蠶繭等經(jīng)濟作物產(chǎn)品、甚至原木畫、板材加工等深加工產(chǎn)品，都在爭取認證之列。其中，辣椒已于2008年4月通過了農(nóng)業(yè)部無公害認證。杞縣大蒜協(xié)會通過努力，2002年為杞縣大蒜注冊了商標，2003年贏得了河南省名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，最近又爭取了農(nóng)業(yè)部和國家進出口檢驗總局給了一個大蒜地理標志的認證和大蒜標準化生產(chǎn)區(qū)建設項目的承包。
合作社成立之后，長期被束之高閣的農(nóng)業(yè)新科技、新品種也成了農(nóng)民合作社的搶手貨。杞縣辣椒協(xié)會成立近四年來，每年七八月份都要給會員舉辦一次大范圍的技術培訓，聘請深內外辣椒專家為會員授課，受訓人員達到4000多人，推廣辣椒先進栽培技術3項，免費編寫印發(fā)技術資料7.6萬份。近幾年大蒜市場出現(xiàn)疲軟。孟寨合作社就在調整種植結構上動腦筋。他們了解到，省里有個專家能把紅薯產(chǎn)量提高成1萬多斤，有水果型的、有淀粉型的，出粉芡率能到33%。前幾天，合作社就請他到村里講了兩天，老百姓聽了勁頭很高，一致贊成共同努力，讓紅薯再形成一個產(chǎn)業(yè)。
農(nóng)民組織起來了，既使他們有了進入市場的競爭力和話語權，同時也使他們日益迸發(fā)出參與競爭、駕馭市場的熱情。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的迅速發(fā)展，杞縣農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍不斷壯大，目前全縣從事農(nóng)產(chǎn)品貯運、購銷的農(nóng)民經(jīng)紀人已多達6000人，僅從事大蒜購銷的經(jīng)紀人就達3000多人。一到辣椒種植季節(jié)，杞縣辣椒協(xié)會就一方面利用開封農(nóng)林信息網(wǎng)積極向外發(fā)布信息，邀集各地客商聯(lián)系收購事宜；另一方面積極向會員們發(fā)布全國各地辣椒種植和市場供求信息，用以指導會員們的辣椒種植數(shù)量。蘭考南馬莊合作社一年內就購買了13臺電腦，并全部上了網(wǎng)，村民們不用出門就可知天下事，了解各地市場信息。
3、農(nóng)民合作社可以有效地打破制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，釋放被長期壓抑或閑置的農(nóng)業(yè)潛力和資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。
土地流轉問題是多年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中必須面對的新問題。農(nóng)村實行“大包干”以后，農(nóng)村一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式與社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營的呼聲日益強烈。特別是隨著城市化進程的不斷加快，外出打工農(nóng)民日益增多，土地撂荒現(xiàn)象嚴重，即使民間進行一些轉包，也多不規(guī)范。有的轉包時間過長，一定幾十年，甚至超過了中央第二輪土地承包期限規(guī)定；有的是轉包出去以后大撒手，轉包土地用途沒有嚴格規(guī)定，有些被悄悄挪用作非農(nóng)項目，無形中侵蝕了耕地面積，威脅國家糧食安全。于是，土地流轉問題又提上了議事日程。但從目前媒體報道的流轉方式來看，大多有利有弊，難以兩全。比如，我們河南沁陽土地拍賣經(jīng)驗，看樣子是將土地流轉規(guī)范化了，但這是以我國經(jīng)濟一直能夠健康快速發(fā)展不可能出現(xiàn)危機為判斷前提的。事實上，在全球經(jīng)濟危機這個大環(huán)境中，覆巢之下豈有完卵？一旦出現(xiàn)這種危機，這些外出打工的農(nóng)民就不得不返鄉(xiāng)務農(nóng)。這樣，他們面對十分規(guī)范的具有法律效力的流轉協(xié)議，這些農(nóng)民工要收回自己的承包土地將十分艱難，極易產(chǎn)生大的社會問題。所以，當前土地流轉問題又是一個兩難問題。然而，令人欣慰的是，在我市農(nóng)民合作社那里就可以看到對這個“兩難”問題的成功破解。蘭考縣南馬莊村是一個無公害大米生產(chǎn)基地村，原有耕地被分割為一條條兒一塊塊兒，加上外出務工者較多，其承包耕地更是影響合理耕種。這兩種情況的存在，既影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，有可能影響全村大米的生產(chǎn)質量和市場競爭能力。2007年，該村在依法、自愿、有償?shù)幕A上，將農(nóng)民手中的土地轉包回村集體統(tǒng)一管理和耕種。一方面使外出務工者在獲得轉包費的前提下安心打工；另一方面使外出務工者的承包耕地得到有效合理的保護，提升了本村大米的整體質量．實現(xiàn)了“土地增效、農(nóng)民受益，的雙贏效應。當年就入股和轉包土地200畝。今年又拿出500畝與河南蓮花味精股份有限公司合作種植優(yōu)質水稻，作為“蓮花”牌大米的生產(chǎn)基地。具體做法是，大米品種、使用肥料全部由對方提供，田間管理也由對方委派農(nóng)業(yè)技術專家指導，社員們的任務就是嚴格按照對方要求進行種植和管理。按照合同要求，對方按每畝340元的標準付給合作社土地使用費；合作社將收獲稻谷按每畝750斤的標準提供給對方，多出部分自己可以作為勞務費用留用，也可按協(xié)議價賣給對方。合同還專門注明，無論發(fā)生旱災或澇災，合作社按實收產(chǎn)量提供給對方稻谷即可，對方亦應支付全部土地使用費。南馬莊這樣的土地流轉，既深受農(nóng)民群眾歡迎，又可解農(nóng)民的后顧之憂，當是目前最好的土地流轉方案。
農(nóng)村金融缺位是嚴重制約農(nóng)村發(fā)展的老問題。由于農(nóng)業(yè)貸款風險大、擔保機制缺失以及商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的轉移，商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款逐年減少，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展力度削弱。2004年召開的中國農(nóng)業(yè)國際投融資論壇披露，即使常常自稱為“農(nóng)民自己的銀行”的中國農(nóng)業(yè)銀行，2003年全部貸款只有10％投向了農(nóng)村，而在20世紀80年代中期以前，這個比例是98％。以開封市為例：截止2008年5月末，全市金融機構貸款252.82億元，其中，農(nóng)業(yè)貸款 29.7億元，僅占全部貸款的11.74%。從增幅來看，2003年—2007年間，開封市金融機構貸款總額由2003年的199.3億元，增加到2007年的249.1億元，增幅達24.99％；農(nóng)業(yè)貸款由2003年的26.5億元，增加到2007年的29.4億元，增幅僅為10.94％，遠遠低于貸款的增長幅度。尤其令人憂慮的是，在對農(nóng)“輸血”日益減少的同時，農(nóng)村經(jīng)濟“失血”現(xiàn)象卻是日益嚴重。據(jù)對蘭考縣調查，2001-2007年，全縣四家國有商業(yè)銀行存款雖然大幅增長，但支持“三農(nóng)”的貸款寥寥無幾，導致縣域資金累計上存外流約83.4億元，年均11.9億元。據(jù)了解，我市每年各金融機構的存貸差就多達70多億元，是國家對農(nóng)民補貼的許多倍。所以，如何妥善解決農(nóng)村金融支持問題也是長期困擾農(nóng)村發(fā)展的老大難問題。農(nóng)民合作社的出現(xiàn)同樣給這一問題的解決帶來了曙光。南馬莊合作社下屬一個資金互助會，就是一種積極嘗試?；ブ鷷袝T75戶，資金3.5萬元，成立兩年半時間，會員共借用資金90筆，近10萬元，為會員們解決了不少生產(chǎn)生活中的資金困難。農(nóng)民說它最能體現(xiàn)團結互助精神，真正做到了“集千家之毫厘．解一家之危難”。現(xiàn)在這個互助會已經(jīng)正式更名為“南馬莊資金互助合作社”。另據(jù)江蘇一些地區(qū)的經(jīng)驗，他們成立合作社之后，小的資金需求自己就可以解決，大的資金需求，也由于實力的增強大大減少了銀行對貸款質押的擔心，也不再像過去那樣難貸了。
農(nóng)機資源的整合問題也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須正視與解決的問題。我們知道，農(nóng)業(yè)效率的大幅度提高，硬件是農(nóng)業(yè)的機械化程度，軟件是農(nóng)業(yè)科技水平。毛澤東同志說“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，可謂一語中的。然而，我們的機械化現(xiàn)狀怎樣呢？在農(nóng)戶擁有率上，基本上是家家都有，但除了農(nóng)忙季節(jié)用上幾天外，幾乎是戶戶閑置；在農(nóng)機結構上，則數(shù)量龐大，大型專業(yè)機械極少，一到焦麥炸豆的關鍵時刻，還得請外地收割機械幫忙。農(nóng)機資源浪費、難以進行有效整合的根本原因，就在于農(nóng)村經(jīng)濟主體的單門獨戶性質。蘭考城關五爺廟成立的農(nóng)機合作社為我們解決農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的資源整合問題提供了有益的借鑒。這個農(nóng)機合作社9戶社員，15臺機械，動力全部在75馬力以上，都是大型農(nóng)機具。今年剛剛組建，他們就承包了本村收割任務，并且開始了跨區(qū)作業(yè)，服務范圍南到湖北，北到秦皇島，以后要逐步擴展到寧夏等地。合作社的紅火，又吸引了9個農(nóng)機戶要求加入他們的合作社。農(nóng)機合作社在我市雖然還不算多，但它們帶給我們的啟示還是令人鼓舞的。
4、農(nóng)民合作社可以增強農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的談判地位，實現(xiàn)農(nóng)民之間的相互救助，促進農(nóng)民增收。
農(nóng)民合作社促進農(nóng)民增收的主要途徑有四：一是提質提價增收。由于參加合作社，可以較好的運用最新農(nóng)業(yè)科技成果，推廣優(yōu)質高產(chǎn)品種，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，優(yōu)質自然可以實現(xiàn)優(yōu)價。同時也由于農(nóng)民經(jīng)營活動組織化程度的提高，可以有效避免農(nóng)戶之間的無序競爭，增強自己的談判地位，實現(xiàn)較高收入。蘭考、杞縣兩縣實踐證明，凡參加合作社的社員，一般來說，僅農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)增收就可達10%以上。二是降低成本增收。農(nóng)民合作社一般都有個“幾統(tǒng)一”，并以此來降低生產(chǎn)成本。比如杞縣興發(fā)養(yǎng)牛合作社。他們2007年初成立以來已發(fā)展單位57家，其中養(yǎng)殖成員146戶。他們實行的是統(tǒng)一飼料供應、統(tǒng)一引進品種、統(tǒng)一育肥牛的銷售、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一養(yǎng)殖技術和飼養(yǎng)管理。成立一年多，僅購進飼料和引進品種兩項，就為社員變相增收300多萬元。三是降低市場風險增收。不論是這些農(nóng)民合作社、還是那些專業(yè)協(xié)會，由于市場信息的通達，事實上減少了大量的盲目生產(chǎn)。尤其是訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，效益更為明顯。蘭考南馬莊合作社的大米出名之后，已經(jīng)開始了“購米包地”經(jīng)營。就是消費者預付定金，在南馬莊承包一塊地，這塊地產(chǎn)出的大米實行專供。這樣既能保證生產(chǎn)者高價賣出大米，又能保證消費者買到可追溯的新鮮健康的大米。現(xiàn)在開始的與河南蓮花味精股份有限公司的合作同樣屬于這種性質。不但大大降低了生產(chǎn)成本，而且基本排除了市場風險，能夠確保較高的收益。此外，組織化程度高一些的合作社還可以實現(xiàn)利潤分紅，更優(yōu)秀的還可以通過合作社興辦的其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)增收。
三、發(fā)展農(nóng)民合作社不僅僅是經(jīng)濟問題，而且還是加強農(nóng)村政治文明建設、構建和諧農(nóng)村的必由之路
任何經(jīng)濟形態(tài)都不可能是純粹的經(jīng)濟行為，其組織方式必然結成特有的生產(chǎn)關系，其共同利益必然產(chǎn)生特有的政治訴求，其理想追求也必然創(chuàng)造他們特有的文化形態(tài)。農(nóng)民合作社也不可能例外。他們社員之間相互平等的組織方式，決定了合作社形成的生產(chǎn)關系只能是社會主義的生產(chǎn)關系；社員們的共同利益決定了合作社的政治訴求，必然是廣大農(nóng)民在農(nóng)村政治、經(jīng)濟生活中當家作主、共同致富；其理想追求決定了合作社文化必然是追求平等、文明、團結、進步的先進文化。蘭考、杞縣農(nóng)民合作社的發(fā)展實踐正在證明這一點。所以，發(fā)展農(nóng)民合作社決不僅僅是一個經(jīng)濟問題，它對于加強農(nóng)村政治文明建設、構建和諧農(nóng)村，同樣具有不可估量的深遠意義。
1、農(nóng)民合作社的建立，有利于有效提高農(nóng)民的組織化程度，進而確立農(nóng)民在農(nóng)村政治經(jīng)濟生活中的主體地位，從而推動農(nóng)村政治文明建設，構建社會主義和諧農(nóng)村。
從蘭考、杞縣兩縣的實踐看，農(nóng)民合作社的舉辦，使長期處于一盤散沙的農(nóng)民群眾組織能力大大提高，進入市場的組織化程度明顯加強，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的主體地位才能真正得到確立。
由于組織能力的加強，一是合作層次正在逐步拓展。辦得好的合作社已經(jīng)開始由簡單的生產(chǎn)范疇合作逐步向品牌、流通、加工等生產(chǎn)經(jīng)營范圍高層次發(fā)展；有的正在形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、社會化服務、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營體系格局。二是輻射范圍逐步擴大，生產(chǎn)基地輻射到周邊地區(qū)甚至跨區(qū)域，經(jīng)營領域、合作空間逐步拓展。三是對農(nóng)戶吸引力愈來愈強，成員不斷增加。四是內部管理規(guī)章制度逐步建立。
通過提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場進行有效對接，有效緩解了單門獨戶的農(nóng)民難以進入市場的問題。一是產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一行動，形成農(nóng)民有效進入市場的載體。二是品種、技術、病蟲害防治、標準、銷售“五統(tǒng)一”，不但為農(nóng)民節(jié)省了開支、增加了收入，而且有效的提高了農(nóng)民在市場競爭中的話語權，加強了農(nóng)民在農(nóng)資價格方面的談判地位。三是建立信息網(wǎng)絡平臺，擴大產(chǎn)品銷售范圍。四是培育品牌，擴大合作組織產(chǎn)品的影響。
農(nóng)民組織化程度的提高給地方黨委、政府的工作也帶來了意外驚喜，那就是通過農(nóng)民合作社，架起了政府與農(nóng)民溝通的橋梁。一是在一定程度上能夠代表農(nóng)民反映在生產(chǎn)經(jīng)營中的訴求，提高了農(nóng)民在經(jīng)濟社會發(fā)展中的話語權，也為政府開展工作提供了可靠依據(jù)。二是政府可以以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，把國家三農(nóng)政策、各種信息、新品種、新技術等有效地傳遞到千家萬戶，把政府的要求變成農(nóng)民的自覺行動，從而轉變政府職能，降低行政成本，改進領導方式。三是農(nóng)民專業(yè)合作組織為會員提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后等系列化服務，可以解決一些政府包不了、村組辦不了、農(nóng)民個人辦不成有迫切需要解決的問題。
農(nóng)民合作社凸現(xiàn)出來的這些優(yōu)勢，不僅有利于農(nóng)民融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，而且大大加快了農(nóng)民融入現(xiàn)代生活，提高現(xiàn)代意識和現(xiàn)代文化素養(yǎng)的過程。
2、農(nóng)民合作社的發(fā)展有利于廣大農(nóng)民共同致富，抑制兩極分化趨勢。
相對于過去大力倡導的“公司+農(nóng)戶”模式來說，農(nóng)民合作社更受農(nóng)民歡迎?！肮?農(nóng)戶”模式所強調的主要是“效率”，而農(nóng)民合作社則主要體現(xiàn)為“公平”。前者雖然有利于農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營，但很難實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民共同致富，即使被帶動農(nóng)戶，其收益也只能仰仗公司對市場的適應能力，一旦出現(xiàn)市場災難，這些農(nóng)戶往往成為“冤大頭”，血本無歸。最近釀成重大社會問題的沈陽“蟻力神”事件就是證明。另外，這個模式也從根本上漠視了農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟中的主體地位，容易拉大農(nóng)村的貧富差距，形成新的雇傭和依附關系，不符合構建和諧社會要求。而農(nóng)民合作社模式則完全不同。一是這種模式確保了農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的主體地位，社員之間的關系是平等關系，是農(nóng)民自己的經(jīng)濟體；二是惠及面大，農(nóng)民參與度高，有利于廣大農(nóng)民共同致富；三是有利于培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，提高其政治文明素養(yǎng)。
3、農(nóng)民合作社是當前農(nóng)民進行自我管理、自我教育、自我提高的最佳形式，有利于農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，是農(nóng)民走向現(xiàn)代化的必要前提，也是我國政治文明建設的基礎。
最能說明問題的是蘭考縣南馬莊。五六年前，這個村還是一個出了名的亂村，兩年換了五任班子?？h鄉(xiāng)組織工作隊，多次入村解決問題，往往是“按下葫蘆起來瓢”，東邊剛撲滅了火，西邊又冒起了煙。社會很不穩(wěn)定，更談不上什么發(fā)展。自從他們2005年組建第一個農(nóng)民合作社以來，情況完全變了樣。村里相繼成立了無公害大米合作社、資金互助合作社、食用菌種植合作社，老年人協(xié)會、文藝宣傳隊、建起了圖書室和健身廣場。不但取得了可觀的經(jīng)濟效益，而且開始了影響更為深遠的社會主義現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化建設。他們在大力整治村容村貌的同時，按照“村莊綠化、庭院凈化、池塘美化”的要求建設了村文化廣場，鄉(xiāng)村人文景觀蓮藕池也正在規(guī)劃建設之中。他們連續(xù)兩年開展了“好婆婆”、“好媳婦”、“十好文明戶”、“十大孝子”等評比活動，促進了文明新風的形成。擁有65名會員的文藝隊，分為盤鼓隊、腰鼓隊和秧歌隊。兩年時間，還帶動周邊村莊成立了四支文藝隊。這個文藝隊還多次縣里的文藝活動與體育比賽，在全縣05年度的秧歌大賽中取得了第四名?？h心連心藝術團在全縣巡回演出時，他們用自編自演的節(jié)目和專業(yè)演員同臺演出十場，贏得了陣陣掌聲和好評。他們根據(jù)自己發(fā)展歷程自編自演的豫劇《南馬莊》還搬上了中國農(nóng)業(yè)大學百年校慶的舞臺。在文藝隊的影響下，村里的老黨員、老干部、老教師、自發(fā)成立了南馬莊老年人協(xié)會，經(jīng)常協(xié)助村委和合作社開展工作。每星期二、六下午為活動日，一到活動日，文化大院內琴棋書畫、吹拉彈唱，熱鬧非凡。現(xiàn)在這里成了遠近文明的先進村，先后榮獲蘭考縣委“先進五好黨支部”、“先進基層黨組織”，縣政府“新農(nóng)村工作先進村”、開封市委“先進五個好村黨組織”、開封市政府“生態(tài)文明村”、“市級文明村”、河南省民政廳“民主法制示范村”、河南省委組織部“全省五個好村黨組織”等稱號。
四、提高認識，加強領導，推動農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展
胡錦濤總書記多次強調指出，要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。具體到農(nóng)村，這個“最廣大的人民”就是最廣大的農(nóng)民群眾。要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，發(fā)展農(nóng)民合作社的工作就不僅僅是針對某些“三農(nóng)”問題的權宜之計，也不僅僅是要將從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、或者某一部分農(nóng)民組織起來，其最終目標應是將絕大多數(shù)甚至是全體農(nóng)民組織起來，使其成為廣大農(nóng)村最基本的經(jīng)濟組織。這方面，我們還有相當大的差距。蘭考、杞縣發(fā)展農(nóng)民合作社的實踐，雖然紅紅火火，有聲有色，但普及面仍然太小。截至目前，蘭考縣合作社參加和帶動的農(nóng)戶數(shù)量占全縣農(nóng)戶的比重占22.8％，正式社員（會員）僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的5.9%。杞縣正式注冊登記的農(nóng)民合作組織中，參加和帶動農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶總數(shù)的40%左右，但正式社員（會員）僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的4.9%。針對我市發(fā)展農(nóng)民合作社的實際，要注意解決“重視對經(jīng)濟拉動快的專業(yè)協(xié)會發(fā)展，而對普通農(nóng)民組織生產(chǎn)合作社關心支持不夠”、“側重農(nóng)民合作社的經(jīng)濟意義，而忽視其在推動農(nóng)村政治文明建設、構建和諧農(nóng)村方的深遠影響與作用”、“注重經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民合作社建設，而忽視偏遠落后地區(qū)發(fā)展”等片面認識，切實加強領導，采取切實措施，將發(fā)展農(nóng)民合作社工作逐步引向深入、健康發(fā)展。建議成立市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社工作領導小組，負責總結、研究、指導全市農(nóng)民合作社的發(fā)展工作。
要強化培訓、示范與引導，推動農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。鑒于我市農(nóng)民合作社大多起步慢，不少農(nóng)村地處偏僻，信息相對閉塞，強化對合作社負責人、合作社社員的有關知識培訓就顯得十分必要。培訓內容包括農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，市場營銷、農(nóng)業(yè)科技、信息服務等。要及時組織合作社之間的經(jīng)驗交流和參觀考察，不斷提高其認識水平和組織能力。要做好示范引導。選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模相對較好、龍頭企業(yè)相對較多的地方，建立、發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作社試點單位，以充分發(fā)揮優(yōu)秀合作社的帶動作用和影響力，提升合作社組織層次和發(fā)展水平，促進合作社的健康發(fā)展。也可以選擇有大學生村官的村莊做合作社試點，把大學生培養(yǎng)成合作社的輔導員。要幫助農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，規(guī)范運作。要積極為農(nóng)民提供農(nóng)民合作社章程、入社申請書、社員證、農(nóng)民合作社財務會計制度等有關規(guī)章制度樣本，為建立農(nóng)民組建合作社提供便利和規(guī)范。要在大力推動農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎上，逐步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織、生產(chǎn)、經(jīng)營方式，并使之逐步規(guī)范化。需要指出的是，我市各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一，農(nóng)民對合作的需求多種多樣，現(xiàn)實中存在多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是必然的，決不能要求農(nóng)民合作經(jīng)濟組織整齊劃一。對那些成員聯(lián)結比較緊密、直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合作經(jīng)濟組織，通過規(guī)范化建設，賦予它們應有的市場主體地位，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力和對農(nóng)民的帶動能力。而對于尚處于發(fā)展初期、聯(lián)結比較松散的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，仍然要一如既往地給予鼓勵和支持，充分發(fā)揮其組織農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營的作用，絕不能進行強行規(guī)范。
農(nóng)民合作社是農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下的偉大創(chuàng)造，對待這一事物，各級黨委、政府不能袖手旁觀，任憑其自生自滅，必須給以熱情支持與幫助，推動其健康發(fā)展。鄭州、焦作等市為推動它的發(fā)展，每成立一個農(nóng)民合作社支持3萬元經(jīng)費。有些地方還為縣鄉(xiāng)從事農(nóng)民合作社發(fā)展工作的機構和人員提供了較好的辦公場所與工作經(jīng)費。這些做法都是值得我們借鑒與學習的。
2008年9月28日
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