李成瑞等：關(guān)于將反腐倡廉兩項意見納入黨的建設(shè)內(nèi)容的建議

關(guān)于將反腐倡廉兩項意見

       納入黨的建設(shè)內(nèi)容的建議

中國共產(chǎn)黨中央委員會胡錦濤總書記并各位委員：

黨中央將于今年九月召開第十七屆中央委員會第四次全體會議，討論黨的建設(shè)問題。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，是關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的重大問題，是黨的建設(shè)的十分重要的內(nèi)容。為此，我們曾先后四次上書中央和全國人大、國務(wù)院，提出防腐反腐的兩項建議：一是制定和實施縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法；二是將國務(wù)院監(jiān)察部升格為廉政監(jiān)察院并加強(qiáng)和改善黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在，我們再次懇切上書，建議將上述兩項建議納入四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的決議之中，以利于把我們的黨建設(shè)成為清正廉潔、全心全意為人民服務(wù)的黨。

建立公職人員財產(chǎn)申報公布制度，并不是一個新提出的問題。早在1993年，經(jīng)中共中央同意的全國人大反腐敗立法規(guī)劃中，就列入了公職人員申報公布財產(chǎn)的內(nèi)容。然而，到了2008年中共中央發(fā)布的長達(dá)一萬多字的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中，竟然只字不提公職人員財產(chǎn)申報問題，從而否定了15年前關(guān)于建立這項制度的規(guī)劃，至少否定了最近五年內(nèi)建立這項制度的必要性。2009年“兩會”召開前夕，溫家寶總理與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。據(jù)新華網(wǎng)報道，溫總理在答復(fù)問題時說：關(guān)于建立官員的財產(chǎn)申報并公布制度的建議是正確的。當(dāng)然，為了使這件事做得真實而不走過場，必須建立制度和法律，我們正在積極準(zhǔn)備這項工作。這次談話重新肯定了1993年中共中央的意見，受到廣大人民的歡迎。但在新華社于2月28日發(fā)布的“通稿”中，對申報和公布財產(chǎn)問題，卻只字未提，全國人大閉幕時吳邦國委員長關(guān)于今后立法規(guī)劃的講話中也未提及此事，會后更無下文。這種前后矛盾的現(xiàn)象，令人民大失所望。應(yīng)當(dāng)看到，這個問題已經(jīng)拖了十幾年，而現(xiàn)在的貪污腐敗現(xiàn)象比十幾年前更加嚴(yán)重了，它已經(jīng)大大地?fù)p害甚至動搖了黨和人民政權(quán)的群眾基礎(chǔ)。如果再不痛下決心建立這項制度，繼續(xù)拖下去，問題就越來越難以解決了。事實證明，只抓個案，不抓制度反腐是不行的。

近兩年中，我們對公職人員財產(chǎn)申報公布問題已經(jīng)四次向黨中央上書（2008年1月20日、9月13日、12月25日，2009年3月3日）。先后為上書聯(lián)署的共計2369人，其中包括國務(wù)院原部長和副部長、中共省委原副書記、解放軍原軍長、中共七大代表等老革命干部，還包括專家、教授、研究員、企業(yè)董事長、總經(jīng)理、工程師、醫(yī)師、心理醫(yī)生，以及基層干部、工人、農(nóng)民，等等。可見這一建議確實是反映了廣大人民的要求的。

關(guān)于建議的內(nèi)容，在過去的上書中已作過反復(fù)陳述，并附有《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法（草案）》11條。這里只扼要地說明三點：

一、我們建議的財產(chǎn)申報人不限于政府官員，而包括所有公職人員。凡是縣處級和相應(yīng)級別的公職人員都必須依法申報并且公布財產(chǎn)，使它在陽光下接受廣大人民和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。申報和公布財產(chǎn)的內(nèi)容，既包括公職人員本人家庭成員的財產(chǎn)，也包括已單獨成立家庭的子女及其配偶的財產(chǎn)。這是因為我國存在著不少“老子大官兒大款、老子抓權(quán)兒抓錢”的現(xiàn)象。

二、為了保證對申報財產(chǎn)的認(rèn)真監(jiān)察，不走過場，必須建立獨立的、權(quán)威性的、強(qiáng)有力的國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。要將現(xiàn)有的國務(wù)院下屬的監(jiān)察部升格為對全國人大負(fù)責(zé)的廉政監(jiān)察院；同時，將現(xiàn)有的被置于中共中央委員會領(lǐng)導(dǎo)之下的中央紀(jì)律檢查委員會，確定為對全國黨代表大會負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，因為它本來就是同中央委員會一樣由全國黨代表大會選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行監(jiān)察和紀(jì)檢體制，要求下級監(jiān)察和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)察其上級領(lǐng)導(dǎo)人員的財產(chǎn)和收入，事實上是很難做到的。即使制定了財產(chǎn)申報公布法，如果對這種具有先天缺陷的監(jiān)察和紀(jì)檢體制不加改革，也是難以落實的。

三、建立有關(guān)公職人員財產(chǎn)申報公布制度的配套制度和措施，如銀行存款的實名制和終身唯一編號制等項制度，是必要的；但這并不是說要等待這些配套制度完全建立健全之后，才能開始實行公職人員的財產(chǎn)申報公布制度。這兩個方面是相互促進(jìn)的。建立配套制度等項準(zhǔn)備工作已拖了十幾年，再拖延下去，于國于民都是不利的。

《中華人民共和國憲法》第二十七條第二款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”近來，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還強(qiáng)調(diào)問計于民、問政于民。為了維護(hù)憲法的權(quán)威，也為了落實胡總書記的指示，我們要求四中全會的全體委員，共同努力，促進(jìn)《縣處級以上公職人員財產(chǎn)申報公布法》的制定以及依法獨立的、權(quán)威性的監(jiān)察和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的建立，促使反腐倡廉工作和黨的建設(shè)工作達(dá)到新的水平，從而有力地推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)。

聯(lián)系人：李成瑞 （國家統(tǒng)計局）

                      鞏獻(xiàn)田 （北京大學(xué)法學(xué)院）

                      馬  賓 （國務(wù)院發(fā)展研究中心）

                      柳運光  （原中共七大代表，現(xiàn)住遼寧）

（原來在四次上書中聯(lián)署的2369人名單已經(jīng)上報，不再重列）

2009年8月30日

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