人民公社經(jīng)歷了兩個(gè)階段，1958年是“大辦”階段。這個(gè)階段各地出現(xiàn)的熱潮，突破了毛澤東原來的設(shè)想，產(chǎn)生了不少問題。毛澤東最早發(fā)現(xiàn)了這些問題，及時(shí)調(diào)整，1958年底進(jìn)入“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的探索階段，后來形成了存在長達(dá)20多年的人民公社模式。
“大躍進(jìn)”催生農(nóng)村“大辦”“大社”
1958年1月11日至22日，中共中央在南寧召開了部分中央領(lǐng)導(dǎo)人和部分地方領(lǐng)導(dǎo)人參加的總結(jié)第一個(gè)五年計(jì)劃，討論第二個(gè)五年計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的會(huì)議，史稱南寧會(huì)議。會(huì)議期間和會(huì)議前后，毛澤東集中了許多中央和地方領(lǐng)導(dǎo)人的意見，起草了《工作方法六十條(草案)》，1958年1月31日作為黨內(nèi)指示下發(fā)。雖然在這個(gè)文件一開始就說明：“這幾十條現(xiàn)在只是建議，還待征求意見。”但這個(gè)文件提出的“我們現(xiàn)在看見了從來沒有看見過的人民群眾在生產(chǎn)戰(zhàn)線上這樣高漲的積極性和創(chuàng)造性”；“一個(gè)新的生產(chǎn)高潮已經(jīng)和正在形成”等估計(jì)深深鼓舞了全黨全國人民的生產(chǎn)建設(shè)熱情，上下普遍擁護(hù)這個(gè)黨內(nèi)指示，下發(fā)后立即成為指導(dǎo)工作的文件。南寧會(huì)議也要求各省市、自治區(qū)的地方工業(yè)產(chǎn)值在5至10年內(nèi)超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值，提出了苦戰(zhàn)3年使大部分地區(qū)面貌基本改觀的快速發(fā)展口號(hào)。
南寧會(huì)議后不久的1958年2月2日《人民日報(bào)》社論《我們的行動(dòng)口號(hào)——反對浪費(fèi)、勤儉建國》中首次提出“大躍進(jìn)”口號(hào)，農(nóng)村立即興起“大躍進(jìn)”。3月，中共中央在成都會(huì)議上提出了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會(huì)主義總路線”，肯定了當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”，認(rèn)為這標(biāo)志著我國已進(jìn)入“一天等于二十年”的偉大時(shí)代。1958年5月16日，中共八大二次會(huì)議舉行以后，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)在全國展開。人民公社化運(yùn)動(dòng)，就是在“大躍進(jìn)”中產(chǎn)生的。這個(gè)運(yùn)動(dòng)，以“一大二公”為基本特征。
◆1958年5月5日至23日，中共八大二次會(huì)議在北京召開。毛澤東主持了這次會(huì)議并在會(huì)上講話。
“一大”，就是辦“大社”。這最初由高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的小社并大社引起。這本來是出于興修水利、搞農(nóng)田基本建設(shè)的需要，但在“大躍進(jìn)”的背景下，卻演變成一場不顧客觀條件、爭相推動(dòng)農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)組織向所謂更高級(jí)的形式過渡的普遍的群眾性運(yùn)動(dòng)。全國第一個(gè)“大社”是1958年4月20日誕生的河南遂平縣嵖岈山衛(wèi)星人民公社。這個(gè)“大社”大到“中央有啥咱有啥”，設(shè)置了農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、財(cái)經(jīng)部、公安部、林牧漁業(yè)部、工業(yè)交通部、軍事國防部、文化部、外交部……在全國農(nóng)村普遍沒有經(jīng)驗(yàn)，卻有這個(gè)“大社”的示范下，引發(fā)了全國“大辦”人民公社潮。1958年8月29日下發(fā)的《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決議》，進(jìn)一步推動(dòng)了這個(gè)潮流的發(fā)展。1958年8月到10月，全國74萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并為2.6萬個(gè)人民公社。有的一個(gè)縣就是一個(gè)“大”人民公社。
“二公”，就是不切實(shí)際地實(shí)行“公有化”，直至刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”。當(dāng)時(shí)，各地領(lǐng)導(dǎo)干部對中央建立人民公社的決議里的最后幾句話——“看來共產(chǎn)主義在我國的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情了，我們應(yīng)該積極地運(yùn)用人民公社的形式，探索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體途徑”，十分注意，并且進(jìn)行了片面理解。各地在大辦人民公社的過程中，都在加大共產(chǎn)主義因素。為了擴(kuò)大共產(chǎn)主義因素，各地都出現(xiàn)了取消自留地、副業(yè)生產(chǎn)、集市貿(mào)易，搞供給制、集體過渡到全民、消滅工資制、消滅商品貨幣關(guān)系，搞吃飯不要錢，破除資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)等。有的地方把給每個(gè)人發(fā)一把牙刷也說成是“共產(chǎn)主義”。為了擴(kuò)大共產(chǎn)主義因素，各地普遍搞了平調(diào)，在生產(chǎn)中搞強(qiáng)迫命令和瞎指揮。在向上級(jí)報(bào)的數(shù)字中，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的浮夸。
毛澤東發(fā)現(xiàn)了“大辦”“大社”中的問題
“大辦”人民公社的“一大二公”問題，僅僅出現(xiàn)一個(gè)多月，毛澤東就發(fā)現(xiàn)了。1958年10月21日，毛澤東在中南海頤年堂聽取河北省省長劉子厚關(guān)于辦人民公社的匯報(bào)。劉子厚在匯報(bào)中提到下邊出現(xiàn)了不少“浮夸”“共產(chǎn)”“強(qiáng)迫命令”的問題。毛澤東明確表示：“要實(shí)事求是。”“要告訴縣里，叫他們不要搞這一套。”“對虛報(bào)的人要進(jìn)行教育，進(jìn)行辯論，不要講假話，是多少就是多少。”毛澤東明確反對刮共產(chǎn)風(fēng)，他說：“對私人間的債務(wù)問題，一風(fēng)吹，又一次‘共產(chǎn)’哩。這是勞動(dòng)人民的勞動(dòng)所得，把你的拿過來，這不是租借是侵略了。”“要把勞動(dòng)力多的農(nóng)戶的積極性調(diào)動(dòng)起來，使他們收入多點(diǎn)，工資多點(diǎn)，不要平均主義。多勞多得是社會(huì)主義原則。”毛澤東對基層干部捆人、打人十分氣憤，他說：“有捆人、打人，就是還有封建殘余，是對敵我界限和人民內(nèi)部矛盾的相互關(guān)系沒有搞清楚。一捆、二打、三罵、四斗，不是解決人民內(nèi)部矛盾的方法。”劉子厚匯報(bào)徐水縣搞的全民所有制時(shí)，毛澤東很不以為然。
聽了劉子厚的匯報(bào)，毛澤東覺察到，各地在“大辦”人民公社中存在很大問題，要派人下去調(diào)查一下，看問題大到什么程度。當(dāng)天，毛澤東就派人去河南，要求第二天（即22日）上午就走。毛澤東還當(dāng)面向他們交待了調(diào)查的重點(diǎn)。調(diào)查組到河南后發(fā)現(xiàn)問題，與省委領(lǐng)導(dǎo)談過情況之后，即于10月23日通過急件，書面向毛澤東作了匯報(bào)。毛澤東看了匯報(bào)材料后立即寫了一封回信，要他們到衛(wèi)星公社搞一個(gè)星期的調(diào)查，要調(diào)查到團(tuán)（即公社）、營（即大隊(duì)）、連（即小隊(duì)）（當(dāng)時(shí)河南實(shí)行軍事建制——筆者注）三級(jí)，然后再到縣里找干部開幾次座談會(huì)，研究全縣各項(xiàng)問題。調(diào)查組把調(diào)查的情況隨時(shí)寫成匯報(bào)材料，通過機(jī)要，急件送毛澤東審閱，毛澤東收到匯報(bào)材料后，立即閱讀，提出問題，讓他們進(jìn)一步調(diào)查研究。通過看調(diào)查組的報(bào)告，毛澤東發(fā)現(xiàn)基層大辦人民公社中存在的問題很大。于是，他另派吳冷西和田家英也去河南調(diào)查，一個(gè)去河南新鄉(xiāng)地區(qū)的修武縣調(diào)查，一個(gè)去河南的新鄉(xiāng)縣七里營公社去調(diào)查。接著，毛澤東又致信已經(jīng)在遂平縣完成調(diào)查任務(wù)的調(diào)查組，讓他們不要回來，再到附近某一個(gè)縣做幾天調(diào)查，以資比較，調(diào)查材料同樣通過機(jī)要急送毛澤東。毛澤東還要求兩路調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束之后，直接去河南鄭州，他將在鄭州等他們。
◆1958年11月28日至12月10日，中共八屆六中全會(huì)在武昌舉行，會(huì)議討論通過由毛澤東主持起草的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》。
在幾天時(shí)間里，毛澤東閱讀了兩路調(diào)查組急傳過來的調(diào)查材料，越來越感到“大辦”人民公社中問題嚴(yán)重，用當(dāng)時(shí)他的話說，就是：很多人“急急忙忙向前闖”。他決定親自下去，一邊調(diào)查，一邊解決問題。1958年10月31日晚，毛澤東乘專列離開北京去河北省、河南省調(diào)查。一路上，他在專列上召集河北、河南省、地、縣、公社等一些干部開小型調(diào)查會(huì)，了解基層情況。11月2日，毛澤東到達(dá)鄭州，他決定在鄭州召開有部分中央領(lǐng)導(dǎo)人、大區(qū)負(fù)責(zé)人、部分省、市委書記參加的中央工作會(huì)議。
11月3日，毛澤東先在他的專列上召集部分省委書記開會(huì)，聽他們的匯報(bào)，同時(shí)回答問題。當(dāng)有的省委書記說，現(xiàn)在有些東西是調(diào)撥的，交換的范圍縮小了。毛澤東立即指出：不搞交換是不行的。有的省委書記說，經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)貨幣多，貨幣比較容易流通時(shí)，毛澤東說：除了生產(chǎn)糧食之外，都要生產(chǎn)商品作物。每個(gè)人民公社，除了生產(chǎn)糧食外，必須大量生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，能夠賺錢的，能夠交換的，有農(nóng)業(yè)品，有工業(yè)品，總之是生產(chǎn)商品。以為人民公社就是個(gè)國家，完全都自給，哪有這個(gè)事？有的省委書記匯報(bào)說：下面有的干部提出要消滅家庭。毛澤東說：現(xiàn)在不是消滅家庭，而是廢除家長制。接下來，毛澤東又在他的專列上連開了兩次調(diào)查會(huì)。他在調(diào)查會(huì)上明確地說：現(xiàn)在不是涉及共產(chǎn)主義的時(shí)候，涉及共產(chǎn)主義，這個(gè)問題就大了，全世界都不理解了?，F(xiàn)在的題目，我看還是社會(huì)主義。不要一扯就扯到共產(chǎn)主義。毛澤東這次談話，給當(dāng)時(shí)熱衷于搞窮過渡的各地各級(jí)干部及時(shí)地潑了一點(diǎn)冷水。
11月6日、7日兩天，中共中央在河南省委招待所召開了工作會(huì)議。會(huì)議一開始，毛澤東就提出了三個(gè)問題：第一個(gè)問題是什么叫從集體所有制過渡到全民所有制？什么叫從社會(huì)主義過渡到共產(chǎn)主義？實(shí)現(xiàn)這些過渡需要什么條件，要多長時(shí)間？第二個(gè)問題是鋼的指標(biāo)問題，到底定多少？第三個(gè)問題是城市人民公社如何搞？直接的問題是如何辦人民公社。大家一直討論了9天。經(jīng)過討論，毛澤東和與會(huì)的同志都明確：現(xiàn)在是在辦人民公社問題上糾“左”的時(shí)候，頭腦要冷靜下來。
毛澤東在會(huì)議上講了幾條在辦人民公社問題上糾“左”的意見。毛澤東提出，必須劃清集體所有制和全民所有制、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的界限。從集體所有制到全民所有制，從社會(huì)主義到共產(chǎn)主義這兩個(gè)過渡，都需要相當(dāng)長的時(shí)間，都要在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上進(jìn)行。說三五年就可以搞成共產(chǎn)主義，就可以宣布集體所有制過渡到全民所有制，是錯(cuò)誤的?，F(xiàn)在有一種偏向，好像共產(chǎn)主義越快越好。實(shí)行共產(chǎn)主義是要有步驟的。山東范縣提出兩年實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，要派人去調(diào)查一下，現(xiàn)在搞人民公社，廢除商品生產(chǎn)和交換，實(shí)際上是剝奪農(nóng)民。人民公社必須生產(chǎn)適宜于交換的社會(huì)主義商品，以便逐步提高每個(gè)人的工資。列寧曾經(jīng)大力提倡發(fā)展商業(yè)，因?yàn)樘K聯(lián)那時(shí)城鄉(xiāng)商品流通有斷流的危險(xiǎn)?，F(xiàn)在，我們有些人大有要消滅商品生產(chǎn)之勢，他們向往共產(chǎn)主義，一提商品生產(chǎn)就發(fā)愁，覺得這是資本主義的東西。他們不懂得在社會(huì)主義條件下利用商品生產(chǎn)的作用的重要性。這是不承認(rèn)客觀法則的表現(xiàn)，是不認(rèn)識(shí)五億農(nóng)民的問題。在社會(huì)主義時(shí)期，應(yīng)當(dāng)利用商品生產(chǎn)來團(tuán)結(jié)幾億農(nóng)民。有了人民公社以后，商品生產(chǎn)、商品交換更要發(fā)展。在談到高指標(biāo)問題時(shí)，毛澤東批評(píng)說：現(xiàn)在有些問題相當(dāng)混亂。不僅在公社里面，就是在中央、省、地這三級(jí)里頭，都相當(dāng)混亂。高指標(biāo)嚇人。對這一點(diǎn)，“要做政治考慮”。要實(shí)事求是，不要謊報(bào)。毛澤東在談到工作方法問題時(shí)說：要解決實(shí)行群眾路線的工作方法。不要捆人、打人、罵人、辯論人、罰苦工，動(dòng)不動(dòng)就“辯你一家伙”。今后，要把解決工作方法問題當(dāng)成重點(diǎn)。毛澤東在會(huì)上還親筆寫了《關(guān)于讀書的建議》，要大家都讀一讀斯大林的《蘇聯(lián)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題》一書。毛澤東在鄭州會(huì)議上的講話，給各地“大辦”“大社”剎了車。
◆1959年3月1日，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議（第二次鄭州會(huì)議）上講話。
1958年11月13日下午，毛澤東離開鄭州，15日到達(dá)武昌。一路上，毛澤東繼續(xù)做調(diào)查。這次調(diào)查的重點(diǎn)是地委、縣委、公社一級(jí)。此外，毛澤東還找許多基層干部到他的專列上開座談會(huì)。通過調(diào)查，毛澤東感到，各地辦人民公社時(shí)出現(xiàn)的問題還沒有完全解決，在許多關(guān)鍵問題上，基層干部還是不清醒的。他決定，在武昌召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，進(jìn)一步解決這些問題。1958年11月21日至27日，毛澤東在武昌主持了中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，著重解決高指標(biāo)和浮夸風(fēng)問題。毛澤東在會(huì)上的多次講話中特別提到：一些干部中存在一種急于向共產(chǎn)主義過渡的問題。他說：我們鄉(xiāng)以上的干部，沒有一百萬，也有幾十萬，就是要過渡得快，越早越好，搶先于蘇聯(lián)。我們現(xiàn)在是一窮二白，五億多農(nóng)民人均年收入不到80元，是不是窮得要命？我們現(xiàn)在吹得太大了，我看是不合事實(shí)，沒有反映客觀實(shí)際。蘇聯(lián)1938年宣布社會(huì)主義建成了，現(xiàn)在又提出從現(xiàn)在起12年準(zhǔn)備進(jìn)入共產(chǎn)主義的條件。因此，我們就要謹(jǐn)慎。我們有說兩年的，也有說三年的，也有說四年的，也有說五年的，就要進(jìn)入了，哪有這個(gè)事呀？范縣說兩年進(jìn)入共產(chǎn)主義，我派了幾個(gè)同志去看了看，他們說“難于進(jìn)”。毛澤東專門講了“大躍進(jìn)”中在辦人民公社時(shí)的“作假問題”。他說：建議跟縣委書記、公社黨委書記切實(shí)談一下，要老老實(shí)實(shí)，不要作假。本來不行，就讓人家罵，臉上無光，也不要緊。不要去爭虛榮?，F(xiàn)在嚴(yán)重的問題是，不僅下面作假，而且我們相信，從中央、省、地到縣都相信，主要是前三級(jí)相信，這就危險(xiǎn)。武昌會(huì)議很快達(dá)成了一致意見，在接著召開的中共八屆六中全會(huì)上，通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議（草案）》。這個(gè)文件劃清了集體所有制和全民所有制、社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的界限，確定了人民公社還要實(shí)行商品生產(chǎn)和按需分配的原則。
鄭州、武昌兩次會(huì)議的召開和中央《關(guān)于人民公社若干問題的決議》的下發(fā)，很快就剎住了各地“大辦”“大社”以及“共產(chǎn)”風(fēng)，糾正了過“左”的做法。但是辦人民公社的原則和各地適合實(shí)際的辦社的組織形式，被保留下來。但毛澤東認(rèn)為問題沒有完全解決，還要逐步發(fā)現(xiàn)，逐步處理。
確定人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”原則
鄭州會(huì)議、武昌會(huì)議和中共八屆六中全會(huì)文件，切實(shí)糾正了“大辦”“大社”的問題。但毛澤東在糾“左”過程中仍然認(rèn)為辦人民公社是中國億萬農(nóng)民的方向。12月9日，在八屆六中全會(huì)閉幕的前一天，毛澤東發(fā)表了長篇講話。他說：人民公社的形式“便于由集體所有制過渡到全民所有制，也便于由社會(huì)主義的全民所有制過渡到共產(chǎn)主義的全民所有制，便于辦工農(nóng)商學(xué)兵”。毛澤東既批評(píng)基層干部性急，又鼓勵(lì)基層干部大膽探索。他提出，對那些犯有強(qiáng)迫命令、說假話錯(cuò)誤的干部，百分之九十不處分。他聯(lián)想到整個(gè)黨，聯(lián)想到整個(gè)國家。他說，我們黨也有兩種可能性：一是鞏固，一是分裂。我們中華人民共和國也有兩種可能性：勝利下去，或者滅亡。“我們在政治上是強(qiáng)國，在軍事裝備和經(jīng)濟(jì)上是弱國。因此，我們面前的任務(wù)是由弱變強(qiáng)。我們現(xiàn)在名聲很大，實(shí)力很小，這一點(diǎn)要看清楚。不要外國人一吹，打開報(bào)紙一看，盡說干勁沖天，搞得神乎其神，飄飄然然。不要自己騙自己。”
1959年初，一個(gè)問題困擾毛澤東很長時(shí)間：1958年本是大豐收之年，為什么到2月全國就發(fā)生了缺糧、缺油的問題？他苦苦思索，找不到答案。這時(shí)，廣東省委用機(jī)要傳來了省委書記處書記寫的一個(gè)報(bào)告。這個(gè)報(bào)告說：廣東的雷南縣糧食生產(chǎn)大躍進(jìn)，但年底卻出現(xiàn)了糧食緊張的不正?，F(xiàn)象，他下去一查，查出基層公社瞞產(chǎn)私分糧食七千萬斤。毛澤東看了這個(gè)報(bào)告，認(rèn)為找到了問題的癥結(jié)所在。經(jīng)毛澤東同意，中央把這份報(bào)告批轉(zhuǎn)到各省、市、自治區(qū)黨委。毛澤東在他寫的批轉(zhuǎn)按語中要求：必須立即解決瞞產(chǎn)私分問題，而解決的辦法，是搞一個(gè)教育運(yùn)動(dòng)，說明我們的人民公社仍是社會(huì)主義集體所有制，不會(huì)無償拿走他們的糧食，使群眾放心。
但是，為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的問題？毛澤東決定南下調(diào)查。1959年2月23日，毛澤東乘專列到天津，向地方干部作調(diào)查。24日，專列到濟(jì)南，毛澤東仍然進(jìn)行調(diào)查。26日，專列到鄭州，又是搞調(diào)查。毛澤東通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)問題的根子，還在于人民公社的所有制問題沒有解決好。公社有窮隊(duì)、中等隊(duì)、富隊(duì)三種；三種生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營好壞、收入多少不同。生產(chǎn)水平不同，分配不能一樣。他們都是勞動(dòng)者。人為地抽肥補(bǔ)瘦，就是無償?shù)貏儕Z富隊(duì)給窮隊(duì)。按勞分配，就都積極起來了。瞞產(chǎn)無非是怕“共產(chǎn)”，這里有個(gè)所有制問題。“怕調(diào)”的本位主義基本上是對的。
此后，毛澤東在南下的一路上，多次談到公社內(nèi)部的所有制問題。他邊調(diào)查、邊思考、邊談話，到2月底3月初時(shí)，他對這個(gè)問題的思考比較清楚了。1959年2月27日到3月5日，毛澤東在他已經(jīng)到達(dá)鄭州的專列上召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議。毛澤東在會(huì)上提出，不能認(rèn)為一辦公社，各生產(chǎn)隊(duì)的一切都要由公社支配了。他批評(píng)刮共產(chǎn)風(fēng)的三條：窮富拉平；積累太多；“共”各種“產(chǎn)”。接著，他談了解決這些問題的路子。他說：“目前公社所有制除了有公社直接所有的部分以外，還存在著生產(chǎn)大隊(duì)（管理區(qū)）所有制和生產(chǎn)隊(duì)所有制。”如果把這三級(jí)所有制之間的區(qū)別模糊了，“就不可避免要引起廣大農(nóng)民的堅(jiān)決抵抗”。他說，平均主義和過分集中，都是否認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)的所有制，否認(rèn)生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)有的權(quán)利，任意把生產(chǎn)隊(duì)的財(cái)產(chǎn)上調(diào)到公社來。毛澤東在這次談話中第一次提出了三級(jí)所有制的問題，指明了解決問題的方向。
但有些基層干部卻想不通，他們還是堅(jiān)持?jǐn)U大公有制的思路。對此，毛澤東也看出來了。3月1日，毛澤東給劉少奇、鄧小平寫信，建議再開兩天會(huì)，解決各地負(fù)責(zé)人的思想問題。他自信地寫道：“我覺得我的觀察和根本思想是不錯(cuò)的。”
3月1日，毛澤東繼續(xù)主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)上他十分肯定地說：“基礎(chǔ)是生產(chǎn)隊(duì)，你不從這一點(diǎn)說，什么反對拉平，反對過分集中，就沒有理論基礎(chǔ)了。目前得承認(rèn)隊(duì)是基礎(chǔ)，跟它做買賣。它的東西，你不能說是你的，同它是買賣關(guān)系。”“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，至此都已提出來了。在這種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，毛澤東為瞞產(chǎn)私分進(jìn)行了撥亂反正。他說：“瞞產(chǎn)私分不是本位主義，瞞產(chǎn)私分極其正確，那股風(fēng)一來，他幸得瞞產(chǎn)。”這次中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，同意了毛澤東的觀點(diǎn)，統(tǒng)一了思想。最后，由毛澤東擬定、政治局?jǐn)U大會(huì)議一致通過了十四句話的整頓和建設(shè)人民公社的方針，這十四句話是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級(jí)管理，權(quán)力下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧；分配計(jì)劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動(dòng)，等價(jià)交換；按勞分配，承認(rèn)差別。”
會(huì)后，各地辦人民公社，開始朝“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的方向發(fā)展。從1959年3月初到6月底，僅僅經(jīng)過4個(gè)月，全黨、全國辦人民公社的路子就基本清楚了，這就是：人民公社是集體所有制，這個(gè)集體所有制中包含公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，三級(jí)中以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)。但如何理解“基礎(chǔ)”，又有不同認(rèn)識(shí)。其一，各地在“大辦”“大社”時(shí)，生產(chǎn)隊(duì)的建制、概念也不清晰，很多地方的生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)際上是大隊(duì)一級(jí)，相當(dāng)于原來的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，他們認(rèn)為這一級(jí)作為公社基本核算單位的“隊(duì)”。其二，有的地方認(rèn)為“基礎(chǔ)”是指生產(chǎn)性質(zhì)的“基礎(chǔ)”生產(chǎn)小隊(duì)只是那種“基礎(chǔ)”。毛澤東決定進(jìn)一步調(diào)查研究，解決這個(gè)問題。
在曲折中繼續(xù)探索
正當(dāng)此時(shí)，發(fā)生了1959年廬山會(huì)議上彭德懷給毛澤東寫信提出諸多意見和隨后開展的批判彭德懷的“右傾機(jī)會(huì)主義”的斗爭，打斷了毛澤東繼續(xù)解決人民公社問題的進(jìn)程。毛澤東從那時(shí)起，著重強(qiáng)調(diào)維護(hù)“三面紅旗”，即總路線、大躍進(jìn)、人民公社的重大意義。這使一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“左”的思想又發(fā)展起來。
毛澤東很快發(fā)現(xiàn)了這方面的問題，他決定制止這股風(fēng)，不讓其繼續(xù)刮下去。1960年3月2日，毛澤東批準(zhǔn)把廣東省委關(guān)于當(dāng)前人民公社工作問題的報(bào)告印出9份文件，發(fā)給中央主要領(lǐng)導(dǎo)人，3月3日討論后，以中央文件的形式，下發(fā)各省。毛澤東指導(dǎo)的這份廣東省委文件的主要內(nèi)容，是第二次鄭州會(huì)議確定的以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制，是適合當(dāng)前的生產(chǎn)水平和群眾覺悟的，是有利于生產(chǎn)力發(fā)展的，因此一定要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。當(dāng)前的問題，不是急于過渡，而是明確方向，埋頭苦干。
◆1961年3月15日至23日，中共中央在廣州召開工作會(huì)議。
此時(shí)，辦城市人民公社的問題也提了出來。毛澤東鼓勵(lì)探索，但已經(jīng)較謹(jǐn)慎，提出“最好有一位書記專管城市人民公社”。后來，毛澤東發(fā)現(xiàn)辦城市人民公社，不符合中國國情，果斷地停止了辦城市人民公社。
毛澤東指導(dǎo)辦人民公社的重點(diǎn)仍在農(nóng)村。毛澤東批轉(zhuǎn)廣東省委文件后，各地在實(shí)踐中，大多數(shù)是把生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)當(dāng)作基本核算單位。毛澤東在沒有調(diào)查研究前，也鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)。1960年11月3日，經(jīng)他批準(zhǔn)，中共中央發(fā)出的《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》中規(guī)定的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度。” “隊(duì)為基礎(chǔ)”仍然是生產(chǎn)大隊(duì)一級(jí)。這封指示信規(guī)定：“從1961年算起，至少7年不變。在此期間，不再新辦基本社有制和全民所有制的試點(diǎn)。”中共中央于3月15日至23日在廣州召開了工作會(huì)議，會(huì)上討論通過了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》。條例規(guī)定：“農(nóng)村人民公社一般地分為公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)。以生產(chǎn)大隊(duì)的集體所有制為基礎(chǔ)的三級(jí)集體所有制，是現(xiàn)階段人民公社的根本制度。”毛澤東這個(gè)時(shí)候關(guān)注的是退賠問題，即把刮“共產(chǎn)風(fēng)”時(shí)平調(diào)的錢物退還給原來的所有者。6月19日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決糾正平調(diào)錯(cuò)誤，徹底退賠的規(guī)定》。
平調(diào)后又退賠，這個(gè)反復(fù)，促使毛澤東進(jìn)一步思考。毛澤東決定進(jìn)一步搞調(diào)查研究。從1961年6月到9月，毛澤東不斷地找各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，同時(shí)大量閱讀基層送來的關(guān)于辦人民公社的材料。到9月底，他的思路更清晰了：基本核算單位要定到小隊(duì)一級(jí)。1961年9月29日，毛澤東給中央政治局常委和有關(guān)同志寫信，并附上一批關(guān)于人民公社問題的材料。毛澤東在信中說：“這些材料表明：我們對農(nóng)業(yè)方面的嚴(yán)重平均主義的問題，至今還沒有完全解決，還留下一個(gè)問題。”“我的意見是：‘三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)’。即基本核算單位是隊(duì)而不是大隊(duì)。所謂大隊(duì)‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)’要規(guī)定界限，河北同志規(guī)定了九條。如不作這種規(guī)定，隊(duì)的八權(quán)有許多是空的，還是被大隊(duì)抓去了。”我們過去過了六年之久糊涂日子，“第七年應(yīng)該醒過來了吧”。
毛澤東提出了明確的意見，但他還要拿事實(shí)說服人。1961年10月，毛澤東派國務(wù)院副總理、中共中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢下去調(diào)查。11月9日，鄧子恢寫了一份關(guān)于農(nóng)村人民公社基本核算單位試點(diǎn)情況給毛澤東并報(bào)華東局、福建省委的調(diào)查報(bào)告。這個(gè)報(bào)告對未來人民公社實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的原則作出了十分明確的規(guī)定。毛澤東看了這個(gè)材料后，十分贊賞，在11月23日寫的批語中說：“鄧子恢同志這個(gè)報(bào)告很好，發(fā)給你們參考。”“認(rèn)真調(diào)查研究，對具體問題做出具體的分析，而不是抽象的主觀主義的分析，這是馬克思主義的靈魂。”
人民公社體制的最后確定及其結(jié)局
鄧子恢的報(bào)告下發(fā)至各省、市、自治區(qū)后，各地經(jīng)過幾個(gè)月的試驗(yàn)，取得了一致的認(rèn)識(shí)：把基本核算單位放在小隊(duì)一級(jí)，是合適的，既深受農(nóng)民的歡迎，又有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在這種情況下，毛澤東決定由中央正式發(fā)出文件，把人民公社的體制最后確定下來。1962年2月11日，毛澤東批準(zhǔn)下發(fā)中央《關(guān)于改變農(nóng)村人民公社基本核算單位問題的指示》，同時(shí)在這個(gè)指示稿上寫下批示，要求我國農(nóng)村基本核算單位穩(wěn)定在生產(chǎn)小隊(duì)一級(jí)至少30年不變。中央指示說：“中央和毛澤東提出的以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，在我國絕大部分農(nóng)村，已經(jīng)是勢在必行。以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，有很多好處。（1）能夠比較徹底地克服生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義。（2）生產(chǎn)隊(duì)的生產(chǎn)自主權(quán)有了很好的保障。（3）更適合當(dāng)前農(nóng)民的覺悟程度。（4）更有利于改善集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理。”“在我國各地農(nóng)村，絕大多數(shù)的人民公社，都宜于以生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位。但就整個(gè)農(nóng)村來說，人民公社的體制，又不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求一律。”“在我國絕大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村人民公社，實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)集體所有制，是一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，至少30年內(nèi)實(shí)行的根本制度。這個(gè)問題應(yīng)向廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾反復(fù)說明。”這個(gè)指示要求各地：“應(yīng)當(dāng)爭取時(shí)間，立即動(dòng)手，宜早不宜遲。”“力爭在春耕開始前后，把這項(xiàng)工作大體做完。”
◆1962年9月，毛澤東在中共八屆十中全會(huì)上講話。
各地在貫徹中央指示的過程中，摸索出一些新的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，也需要對中央原來的農(nóng)村人民公社工作條例中的一些規(guī)定加以改變。1962年9月中共八屆十中全會(huì)通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，改變了原來的中央文件中以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的規(guī)定，確定以生產(chǎn)小隊(duì)為基本核算單位。同時(shí)，限定了人民公社的規(guī)模，確定人民公社的規(guī)模，是一鄉(xiāng)一社，各個(gè)公社的規(guī)模定下來后，長期不變。同時(shí)，對人民公社的組織問題、節(jié)約問題、辦工業(yè)問題、自留地問題等，都作出了規(guī)定。這個(gè)文件下發(fā)之后，各地很快就按此文件調(diào)整人民公社的規(guī)模和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并按中央的這個(gè)文件把人民公社確定在“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”之上。人民公社進(jìn)入平穩(wěn)存在階段，一直持續(xù)了20年。
在這20多年的時(shí)間里，人民公社的存在，對于使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當(dāng)時(shí)實(shí)行的國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相銜接，對于保障幾億農(nóng)民的基本生活條件，對于興修水利和搞農(nóng)田基本建設(shè)，對于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，對于提升農(nóng)民的集體主義意識(shí)，對于農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，確實(shí)起到了積極作用，即使在“文化大革命”中，中國廣大農(nóng)村沒有亂。
黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村逐步實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到1982年1月，全國農(nóng)村已經(jīng)有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。這種變化，使人民公社不適應(yīng)新的形勢和要求了，需要改變?nèi)嗣窆珞w制。1982年11月26日至12月10日召開的全國人大五屆會(huì)議對憲法進(jìn)行了修改。修改后的憲法改變了過去農(nóng)村人民公社政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。12月31日，中央政治局討論通過了《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，以1983年中央1號(hào)文件的形式發(fā)出。這個(gè)文件在兩個(gè)主要方面改變了農(nóng)村人民公社體制：一是實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，二是實(shí)行政社分設(shè)。文件一下達(dá)，全國各地普遍推行政社分開，變社改鄉(xiāng)。人民公社就此結(jié)束了它的歷史。
人民公社的歷史結(jié)束了，但它給人們以很多的啟迪。其中之一是：要敢于探索中國獨(dú)特的社會(huì)主義建設(shè)道路。盡管在探索中我們還必然會(huì)存在著很大的盲目性，還有一個(gè)很大的未被認(rèn)識(shí)的必然王國，但是我們要有勇氣去調(diào)查它、研究它，從其中找出它的固有的規(guī)律。毛澤東在探索中經(jīng)歷了許多的曲折和反復(fù)，但他從未半途而廢。他這樣做完全是出于讓中國農(nóng)村迅速擺脫落后面貌，讓億萬中國農(nóng)民過上幸福生活的良好愿望。對此，中國廣大農(nóng)民心里是清楚的。正因?yàn)槿绱耍?ldquo;毛主席是咱社里人”這首歌才會(huì)在中國農(nóng)民中傳唱幾十年而不衰。
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