中央軍委提出攻濟(jì)作戰(zhàn)的同時(shí)，華東野戰(zhàn)軍代司令員兼代政治委員粟裕也提出了建議：
軍委寒[十四日]寅令許譚兵團(tuán)即進(jìn)攻濟(jì)南兩電均悉。如果該部署主要是為了分散敵人，以幫助我們贏得時(shí)間休息，則我們意見不必如此。因此間各縱除四、八縱外，疲勞已大體恢復(fù)，僅彈藥尚未得到補(bǔ)充，正爭取分別補(bǔ)給中，半月至二十天內(nèi)大致可完成。即或黃邱兵團(tuán)仍全力轉(zhuǎn)向?qū)ξ覀儯覀円嗫刹煞稚⒊梢谓切蝿?shì)，以爭取休整。此種分散敵人的行動(dòng)，似以許譚攻擊濟(jì)南為最有效。
……
目前如即以許譚一部搶占濟(jì)南機(jī)場，則恐部隊(duì)本身有困難，難以連續(xù)作戰(zhàn)，且勢(shì)必迫敵北援，如是兗濟(jì)仍有被敵占去可能。以許譚現(xiàn)有兵力攻濟(jì)南與打援，勢(shì)難得手，如以許譚專任攻濟(jì)南，兵力雖可，但時(shí)間需長，敵仍可能來援。如邱劉兩兵團(tuán)北援，則許譚專任打援，亦感兵力不夠。因此，建議許譚與我們爭取休整時(shí)間一月，而后協(xié)力攻打濟(jì)南，并同時(shí)打援，于打援中選擇有利陣地，求殲邱兵團(tuán)之大部或全部，均屬可能。為求迅速攻占濟(jì)南，必要時(shí)，此間可抽出幾個(gè)長于攻堅(jiān)速?zèng)Q的部隊(duì)參戰(zhàn)（估計(jì)有半月時(shí)間即可）。只要濟(jì)南解決，打援方面又取得勝利，則戰(zhàn)局可能迅速向南轉(zhuǎn)移，今冬攻占徐州之計(jì)劃，似屬極大可能。[1]
中央軍委對(duì)粟裕等的建議很重視，收悉該電后的17日酉時(shí)即電華東野戰(zhàn)軍首長和山東兵團(tuán)許世友、譚震林等：“許譚所部暫在現(xiàn)地休息待命，看粟陳唐占領(lǐng)碭徐段及他部擊破徐蚌段后，邱兵團(tuán)動(dòng)作如何，再定是否提早攻擊濟(jì)南。”[2]
23日，中央軍委經(jīng)過認(rèn)真考慮，決定接受粟裕建議，推遲進(jìn)攻濟(jì)南：
許譚，并粟陳唐張，告劉陳鄧，華東局：
養(yǎng)電悉。
㈠按粟部情況，目前難于進(jìn)行作戰(zhàn)，雨季又到，你們各縱應(yīng)即進(jìn)入休整，地點(diǎn)在大汶口、兗州地區(qū)，暫定一個(gè)月，分為兩期，半個(gè)月為一期，期滿情況許可再延長之。粟陳唐張所部亦照此休整。韋吉部何時(shí)開始休整，由粟陳唐張規(guī)定令行。
㈡休整完畢，或配合粟陳唐張各縱在隴海南北打幾仗然后攻濟(jì)南，或先攻濟(jì)南并打援，由粟陳唐張依情況提出計(jì)劃，并統(tǒng)一指揮。
軍委
午梗[3]
此后的8月10日，華東野戰(zhàn)軍首長依據(jù)中央軍委的指示和華東地區(qū)國民黨軍的情況，提出三個(gè)作戰(zhàn)方案及其各自利弊報(bào)告中央軍委：㈠集中全力轉(zhuǎn)到豫皖蘇及淮北路東地區(qū)作戰(zhàn)，切斷徐（州）蚌（埠）鐵路，孤立徐州，將重點(diǎn)放在打援上，求殲出援之?dāng)场?/strong>㈡集中主力首先攻占濟(jì)南，對(duì)可能北援之?dāng)常瑑H以必要兵力阻擊之。㈢攻占濟(jì)南與打援同時(shí)進(jìn)行，但應(yīng)有重點(diǎn)地使用兵力。第一階段以兩個(gè)縱隊(duì)奪取濟(jì)南機(jī)場，主力用于打援。第二階段以一部兵力阻擊援?dāng)常瑢⒅髁D(zhuǎn)到攻擊濟(jì)南。
粟裕等認(rèn)為；第一案“好處在于將戰(zhàn)爭完全帶到隴海路以南，以減輕老解放區(qū)的負(fù)擔(dān)（但濟(jì)南未下老解放區(qū)還是須負(fù)擔(dān)的），和迫使敵人非救援不可，以便于運(yùn)動(dòng)中殲敵。但其壞處則是：如此巨大兵團(tuán)于新區(qū)作戰(zhàn)，供應(yīng)極感困難，將影響作戰(zhàn)甚大，而各路敵人增援亦較容易，敵機(jī)械化部隊(duì)易于活動(dòng)，……且在此戰(zhàn)役后雖能殲滅敵人一批有生力量，但很難達(dá)到孤立徐州的目的”；第二案“好處是使?jié)蠑橙斯な录笆貍浔Σ恢吕^續(xù)加強(qiáng)，便于我軍之攻擊。如濟(jì)南于短期中攻占，則對(duì)全國戰(zhàn)局及政局均有好的影響，將造成下一步更有利的戰(zhàn)略形勢(shì)（貫通津浦、德石各路，使華北與華東聯(lián)系，并便今后華東、華北兵力的轉(zhuǎn)運(yùn)），和解放山東兵團(tuán)使其能全力轉(zhuǎn)到外線機(jī)動(dòng)。但壞處是濟(jì)南守?cái)潮σ延邢喈?dāng)數(shù)量，且設(shè)防已久，恐非短期所能攻占（估計(jì)需時(shí)二十天左右），阻援部隊(duì)非常吃力。如援兵阻止不了，有打成僵局可能。若果如是，則對(duì)大局是不利的，且在重點(diǎn)放在打濟(jì)南的情況下，兗州、濟(jì)寧等大城有被敵人重占可能。如敵守濟(jì)寧，我須再攻。如敵不守，則敵有破壞該兩城市可能，亦為不利”；第三案“在部隊(duì)有后方作戰(zhàn)情況下補(bǔ)給容易，戰(zhàn)力亦將大增。此役如能取得決定勝利，則對(duì)下一步全軍轉(zhuǎn)到隴海以南亦較為有利（敵人機(jī)動(dòng)力少了，雨水也干了，向前延伸的補(bǔ)給線較安全了），對(duì)下一步孤立徐州作戰(zhàn)的目的實(shí)行的可能性亦較大。同時(shí)各方援?dāng)骋噙h(yuǎn)，不易適時(shí)增援。壞處則是山東尚須挨過這最后一次的重大負(fù)擔(dān)（可由冀魯豫分負(fù)）”，
粟裕等認(rèn)為：取第三案為最有利。[4]
兩天后的8月12日，毛澤東起草了中央軍委致華東野戰(zhàn)軍首長及華東局、中原局的復(fù)電，該電指出了粟裕等“傾向性意見”中存在的問題：“九月作戰(zhàn)，預(yù)計(jì)結(jié)果有三種可能。第一，打一個(gè)極大的殲滅戰(zhàn)。這即是你們所說既攻克濟(jì)南，又殲滅五軍[5]等部大部分援?dāng)场５诙蛞粋€(gè)大的但不是極大的殲滅戰(zhàn)。這即是攻克濟(jì)南，又殲滅一部分但不是大部分援?dāng)场５谌瑵?jì)南既未攻克，援?dāng)骋嗖缓么颍纬山┚郑缓昧韺?zhàn)機(jī)。”“你們第三方案之目的，是為了爭取第一種結(jié)果。其弱點(diǎn)是只以兩縱占領(lǐng)飛機(jī)場，對(duì)于濟(jì)南既不真打，而集中十一個(gè)縱隊(duì)打援，則援?dāng)硠?shì)必謹(jǐn)慎集結(jié)緩緩?fù)七M(jìn)，并不真援。”“到了那時(shí)，我軍勢(shì)必中途改變計(jì)劃，將重點(diǎn)放在真打濟(jì)南。這種中途改變計(jì)劃，雖然沒有什么很大的不好，但喪失了一部分時(shí)間，并讓敵人推進(jìn)了一段路程，可能給予戰(zhàn)局以影響。”
中央軍委提出了以粟裕等上報(bào)諸方案中第二案為基礎(chǔ)的“攻城打援協(xié)作案”：“我們目前傾向于攻城打援分工協(xié)作，以達(dá)既攻克濟(jì)南，又殲滅一部援?dāng)持康模床扇∧銈兊诙桨福瑺幦∩鲜龅诙?xiàng)結(jié)果。我們覺得這樣做比較穩(wěn)當(dāng)，比較能獲結(jié)果。因?yàn)榇舜巫鲬?zhàn)，是在區(qū)兵團(tuán)[6]主力被殲，邱、黃[7]受重創(chuàng)，二十五師后撤的情況之下，雖然新來了八師、六十四師，至多只能抵上區(qū)兵團(tuán)主力之被殲及二十五師之后撤。你們集中六至七個(gè)縱隊(duì)不但能阻住援?dāng)秤谶m當(dāng)?shù)貐^(qū)而且能殲滅其一部分，至少能保障攻克濟(jì)南。這就是我們所設(shè)想的攻城打援分工協(xié)作計(jì)劃。”
針對(duì)粟裕等關(guān)于第二案中擔(dān)憂的“壞處”，中央軍委指出：打援部隊(duì)之“一切正規(guī)兵力均應(yīng)位于正面，先求阻擊，然后尋機(jī)殲其幾部”。援?dāng)持渴穑?ldquo;極大可能是以一部位于運(yùn)西（例如金鄉(xiāng)）以鉗制我軍一部，而以主力沿津浦路北進(jìn)援濟(jì)。或者相反，以一部抗擊津浦路，而以主力沿運(yùn)西北上援濟(jì)。因此，我軍必須事先夾運(yùn)而陣，并構(gòu)筑幾道防御工事，以便隨時(shí)轉(zhuǎn)移兵力于運(yùn)東或運(yùn)西阻擊與殲滅敵援”[8]。
中央軍委這個(gè)“打援兵團(tuán)夾運(yùn)而陣”是個(gè)機(jī)動(dòng)靈活的部署要旨——山東境內(nèi)運(yùn)河濟(jì)寧以南段就是微山湖，這對(duì)敵對(duì)雙方來說都是一道巨大的天然地理屏障，嚴(yán)重阻礙著雙方兵力的東西向機(jī)動(dòng)。以華東野戰(zhàn)軍能夠動(dòng)用的打援兵力，如果過于靠前部署，則很難兼顧這個(gè)天然地理屏障的東西兩側(cè)。在微山湖以北“夾運(yùn)而陣”，就可以根據(jù)來敵的態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)以應(yīng)對(duì)，在運(yùn)河兩岸實(shí)施兵力的機(jī)動(dòng)轉(zhuǎn)移；而敵軍從徐州方向北援濟(jì)南，無論走運(yùn)西方向還是沿津浦路北上，在到達(dá)濟(jì)寧之前，都無法避開微山湖這個(gè)地理屏障進(jìn)行東西向機(jī)動(dòng)，從而受到極大的限制。
最高統(tǒng)帥就是最高統(tǒng)帥，格局和主次拎得非常清爽：魚和熊掌能得而兼之當(dāng)然好，不能兼之，那就得有主有次，首先保證拿下一個(gè)，再爭取錦上添花。以當(dāng)時(shí)華東野戰(zhàn)軍對(duì)該地域國民黨軍兵力對(duì)比并不占優(yōu)的情況下，“攻城打援協(xié)作案”的確是一個(gè)穩(wěn)妥可靠切實(shí)可行的方針。
不僅如此，毛澤東還很快據(jù)此提出了“攻濟(jì)打援”的作戰(zhàn)原則。
[圖2-2]濟(jì)南戰(zhàn)役華東野戰(zhàn)軍決心示意圖（來源：《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書），解放軍出版社2004年年11月第1版。重繪：劉鶴；校核：周軍）
注釋
[1]《粟裕等關(guān)于攻擊濟(jì)南致中央軍委等電（1948年7月16日午時(shí)）》，《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第72～第73頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[2]《中央軍委關(guān)于許譚所部暫在現(xiàn)地待命致粟裕、許世友等電（1948年7月16日酉時(shí)）》，《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第79頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[3]《中央軍委關(guān)于部隊(duì)休整致許世友、譚震林并粟裕等電（1948年7月23日）》，《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第84頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[4]《粟裕等關(guān)于雨季休整后的作戰(zhàn)方案致中央軍委等電（1948年8月10日4時(shí)）》，《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第86～第90頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
[5]五軍，指國民黨軍整編第5軍，下轄整編第5、70師，邱清泉任軍長，亦稱邱清泉兵團(tuán)。1948年9月擴(kuò)編為第2兵團(tuán)，邱先后任兵團(tuán)副司令官、司令官。
[6]區(qū)兵團(tuán)，1948年6月，國民黨政府國防部決定以整編第75、72師組成一個(gè)兵團(tuán)，由第6綏靖區(qū)司令官區(qū)壽年兼任兵團(tuán)司令官，稱“區(qū)兵團(tuán)”。該兵團(tuán)兵團(tuán)部及整編第75師于豫東戰(zhàn)役中被殲，區(qū)壽年被俘。
[7]邱、黃，指邱清泉兵團(tuán)、黃百韜兵團(tuán)。
[8]《中央軍委關(guān)于攻濟(jì)打援的初步設(shè)想致粟裕等電（1948年8月12日19時(shí)）》，《濟(jì)南戰(zhàn)役》（中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會(huì)）第91～第92頁，解放軍出版社2004年11月第1版。
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