“鞍鋼憲法”出臺始末

　　“鞍鋼憲法”出臺始末

　　文/劉振華

　　“一五”期間，在蘇聯(lián)援建中國的“156項”工程中，有24項安排在遼寧，其目的就是要基本完成以鞍山鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為中心的東北工業(yè)基地的興建和改建。從此，鞍鋼成為新中國鋼都，這里也是我國企業(yè)管理大法“鞍鋼憲法”的發(fā)源地。

　　建設(shè)鞍鋼被列為“重中之重”

　　鞍山地區(qū)有豐富的鐵礦資源和悠久的冶鐵業(yè)歷史，其鐵礦資源在古代就被中國人開發(fā)和利用，近代鋼鐵冶煉業(yè)，則是在日本帝國主義侵略后開始發(fā)展起來的。1948年2月19日，人民解放軍解放鞍山。3月初，接管并逐步恢復(fù)了鞍山鋼鐵生產(chǎn)。隨后，成立鞍山鋼鐵公司。1949年春，毛澤東發(fā)出“鞍山的工人階級要迅速在鞍鋼恢復(fù)生產(chǎn)”的電令，鞍鋼開始了全面恢復(fù)生產(chǎn)。

　　鞍鋼是“156項”工程的第一批項目之一。1950年年初，毛澤東、周恩來率領(lǐng)的中國黨政代表團和蘇聯(lián)政府在莫斯科簽訂《中蘇友好同盟互助條約》及貸款協(xié)定，3月27日又簽訂《關(guān)于蘇聯(lián)給予中華人民共和國在恢復(fù)和改造鞍山鋼鐵公司方面以技術(shù)援助的協(xié)定書》，并在10月25日簽訂了《補充議定書》。1951年10月12日，蘇聯(lián)編制的鞍鋼改擴建總體初步設(shè)計交付我國，中央人民政府于1952年2月26日予以批準。

　　根據(jù)中蘇協(xié)議，蘇方陸續(xù)派遣了340名專家到鞍鋼工作，中國也陸續(xù)選派了600多名干部、工程技術(shù)人員和工人去蘇聯(lián)學習。為了加強鞍鋼修復(fù)和建設(shè)的領(lǐng)導，黨和國家從東北、華北、華東先后調(diào)來500多名縣地級以上領(lǐng)導干部支援鞍鋼，并從中南、華東招聘了具有較高文化和專業(yè)知識的工程技術(shù)人員及管理人員。

　　鞍鋼非常重視管理與技術(shù)革新，煉鋼廠推廣“快速煉鋼法”，于1952年11月22日創(chuàng)造出6小時零9分煉一爐平爐鋼的新紀錄，轟動全國，毛澤東為此發(fā)來賀信：“祝賀你們在平爐煉鋼生產(chǎn)上的最新成就。你們以高度的勞動熱情和創(chuàng)造精神，在蘇聯(lián)專家的幫助之下，創(chuàng)造了超過資本主義各國水平的煉鋼時間和爐底面積利用系數(shù)的新紀錄。這不僅是你們的光榮，而且是我國工業(yè)化道路上的一件大事。”

　　“一五”期間，建設(shè)鞍鋼被列為“重中之重”。中共中央于1952年5月4日批示：“要集中全國力量首先恢復(fù)和改建鞍山鋼鐵公司。”在“全國支援鞍鋼”和“為鞍鋼就是為全國”的口號鼓舞下，鞍鋼進行37項重點工程建設(shè)，其中在全國影響至深的是大型軋鋼廠、無縫鋼管廠和第七號煉鐵高爐等“三大工程”。1953年12月26日，鞍鋼舉行 “三大工程”隆重的開工典禮，毛主席此前發(fā)來賀信：“鞍山無縫鋼管廠、鞍山大型軋鋼廠和鞍山第七號煉鐵爐的提前完成建設(shè)工程并開始生產(chǎn)，是一九五三年我國重工業(yè)發(fā)展中的巨大事件。”

　　“一五”時期是鞍鋼大規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的興盛時期，全國鋼鐵工業(yè)總投資近一半用在鞍鋼，這里成為我國第一個大型鋼鐵生產(chǎn)基地和新中國鋼鐵業(yè)的搖籃。

　　蘇聯(lián)“馬鋼憲法”引進中國

　　新中國成立后，在工業(yè)生產(chǎn)的組織管理上，基本上是模仿蘇聯(lián)的辦法。在蘇聯(lián)援建的同時，蘇聯(lián)的集權(quán)化科層管理方式也被引進到中國，當時蘇聯(lián)采用的是“馬鋼憲法”。

　　馬鋼即蘇聯(lián)的馬格尼托哥爾斯克鋼鐵公司，是蘇聯(lián)最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，對工廠管理有一套完整的辦法，甚至上升到法律高度，這就是著名的“馬鋼憲法”。其要點是：實行一長制，不要黨的領(lǐng)導;搞物質(zhì)刺激，不要政治掛帥;依靠少數(shù)專家和一套煩瑣的規(guī)章制度，冷冷清清地辦企業(yè)，不搞群眾運動，不實現(xiàn)群眾路線，不搞群眾性的技術(shù)革新和技術(shù)革命。

　　“馬鋼憲法”在蘇聯(lián)具有代表性，鞍鋼當時實行的就是這套蘇聯(lián)工業(yè)管理模式，所屬各個廠礦全面落實一長制經(jīng)驗，并相應(yīng)建立起總工程師、總工藝師、總化驗師、總檢驗師、總會計師的制度。當時，對蘇聯(lián)的經(jīng)驗沒有人敢懷疑。雖然這種做法對快速恢復(fù)生產(chǎn)、醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷起到很大作用，但也有不適合中國國情的方面。

　　在全國的工業(yè)企業(yè)中推行 “馬鋼憲法”，已經(jīng)出現(xiàn)了削弱黨在企業(yè)中領(lǐng)導地位的弊端，如何加強黨組織對企業(yè)工作的領(lǐng)導，成為當時全國爭論的最大焦點。20世紀50年代后期，群眾已經(jīng)開始對社會上盛行的長官意志、不尊重科學、浮夸蠻干等官僚主義行為產(chǎn)生反感，尤其對蘇聯(lián)式的“一長制”極為不滿，這就迫切需要一種人性化、民主化的管理方式取而代之。

　　1960年，中蘇兩黨的分歧接近公開化，“馬鋼憲法”被批評為“地地道道的修正主義辦企業(yè)路線”。對此，中國共產(chǎn)黨積極探索新的企業(yè)管理方式，提出在國營工業(yè)企業(yè)中實行黨委領(lǐng)導下的廠長(經(jīng)理)負責制和職工代表大會制。一方面加強了黨對企業(yè)工作的領(lǐng)導，同時，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，并得到中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會的肯定。作為新的企業(yè)管理大法“鞍鋼憲法”，就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，它既是對“馬鋼憲法”的否定,也是對蘇聯(lián)權(quán)威的否定。

　　“鞍鋼憲法在遠東，在中國出現(xiàn)了”

　　從20世紀50年代后半期開始，中國共產(chǎn)黨開始探索適合我國實際的工業(yè)化道路，鞍山鋼鐵公司作為中國最大的工業(yè)企業(yè)，在技術(shù)革新和技術(shù)革命中走在了前面。

　　1960年3月，中央有關(guān)部門給鞍山市委打電話，要求總結(jié)鞍鋼經(jīng)驗，向中央報告。鞍山市委在掌握大量事實的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論，以鞍鋼技術(shù)革新和技術(shù)革命活動為主要內(nèi)容，起草了《鞍山市委關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。該報告在列舉大量事實，講了取得的成績和經(jīng)驗之后，指出：繼續(xù)徹底地批判堅持一長制、實行經(jīng)濟和技術(shù)掛帥、依靠少數(shù)專家辦企業(yè)的資產(chǎn)階級路線，堅決地貫徹執(zhí)行堅持黨的領(lǐng)導、堅持政治掛帥、依靠廣大群眾辦企業(yè)的無產(chǎn)階級路線;繼續(xù)徹底地批判和克服教條主義和思想，進一步樹立敢想敢說敢做的共產(chǎn)主義風格，使運動一浪高一浪地向前發(fā)展。

　　這個報告總結(jié)了鞍鋼的經(jīng)驗，毛主席看后給以高度評價：

　　鞍山市委這個報告很好，使人越看越高興，不覺得文字長，再長一點也愿意看，因為這個報告所提出來的問題有事實，有道理，很吸引人。鞍鋼是全國第一個最大的企業(yè)，職工十多萬，過去他們認為這個企業(yè)是現(xiàn)代化的了，用不著再有所謂技術(shù)革命，更反對大搞群眾運動，反對兩參一改三結(jié)合的方針，反對政治掛帥，只信任少數(shù)人冷冷清清的去干，許多人主張一長制，反對黨委領(lǐng)導下的廠長分工負責制。他們認為“馬鋼憲法”(蘇聯(lián)一個大鋼廠的一套權(quán)威性的辦法)是神圣不可侵犯的。這是1958年大躍進以前的情形，這是第一階段。1959年為第二階段，人們開始想問題，開始相信群眾運動，開始懷疑一長制，開始懷疑馬鋼憲法。1959年7月廬山會議時期，中央收到他們的一個好報告，主張大躍進，主張反右傾，鼓干勁，并且提出了一個可以實行的高指標。中央看了這個報告極為高興，曾經(jīng)將此報告批發(fā)給各同志看，各同志立即用電話發(fā)給各省、市、區(qū)，幫助了當時批判右傾機會主義的斗爭。現(xiàn)在(1960年3月)的這個報告，更加進步，不是“馬鋼憲法”那一套，而是創(chuàng)造了一個“鞍鋼憲法”。“鞍鋼憲法”在遠東，在中國出現(xiàn)了。這是第三個階段。現(xiàn)在把這個報告轉(zhuǎn)發(fā)你們，并請你們轉(zhuǎn)發(fā)所屬大企業(yè)和中等企業(yè)，轉(zhuǎn)發(fā)一切大中城市的市委，當然也可以轉(zhuǎn)發(fā)地委和城市，并且當作一個學習文件，讓干部學習一遍，啟發(fā)他們的腦筋，想一想自己的事情，在1960年一個整年內(nèi)，有領(lǐng)導地，一環(huán)接一環(huán)、一浪接一浪地實行偉大的馬克思列寧主義的城鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)革命運動。

　　這一批示提出了管理社會主義企業(yè)的基本原則：堅持政治掛帥，加強黨的領(lǐng)導，大搞群眾運動，實行兩參一改三結(jié)合，開展技術(shù)革新和技術(shù)革命。“兩參一改三結(jié)合”指的是干部參加勞動、工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，領(lǐng)導干部、技術(shù)人員和工人群眾三結(jié)合。人們把毛澤東的這一批示概括為“鞍鋼憲法”五項原則。

　　“鞍鋼憲法”充分肯定了當時整個工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的領(lǐng)導體制和管理體制新經(jīng)驗，在此后很長一段時間里，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導工業(yè)企業(yè)的指導方針，其中體現(xiàn)的重視群眾作用的人文理念，形成了當時老工業(yè)基地的一種企業(yè)文化模式。在日本、歐洲和美國， 許多工業(yè)管理學家漸漸認識到“鞍鋼憲法”的價值。

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