造城運(yùn)動(dòng)蔓延 三四線城市新城建設(shè)泡沫隱現(xiàn)

　　在國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚未正式出爐的情況下，目前地方的造城運(yùn)動(dòng)卻已如火如荼。

　　144個(gè)地級(jí)市造200多新城

　　廣東省近日印發(fā)了《揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作方案》，按照方案，揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委于2013年8月底前按程序報(bào)省政府審批。

　　今年3月，地處粵東的揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)正式掛牌成立，總面積234平方公里，管轄四個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)街道，戶籍人口42.72萬(wàn)。

　　“揭陽(yáng)利用新建成不久的潮汕機(jī)場(chǎng)來(lái)搞空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，有其合理的地方。”廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，這個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該跟產(chǎn)業(yè)緊密契合起來(lái)，如果只是用來(lái)搞房地產(chǎn)，可能會(huì)形成泡沫。

　　在揭陽(yáng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，廣東東西北地區(qū)的地級(jí)市也都在打造自己的新區(qū)。

　　廣東之外，其他地方的新區(qū)、新城建設(shè)也如火如荼。今年初，為了促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平最為滯后的貴州提出，將用3～5年時(shí)間重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)城市綜合體，各地自行培育一批城市綜合體，力爭(zhēng)到2017年底，全省城市綜合體拉動(dòng)城鎮(zhèn)化率提升3個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　本報(bào)記者8月初在貴州黔東南州首府凱里市看到，這座市區(qū)人口35萬(wàn)的城市，在建樓盤多達(dá)十幾個(gè)，整個(gè)城市仿佛一個(gè)巨大的工地。從距離市中心15公里遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)到最繁華的市中心，一路上是被綠色安全網(wǎng)覆蓋的樓盤。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對(duì)遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個(gè)省區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢(shì)。

　　調(diào)查顯示，12個(gè)省會(huì)城市，平均一個(gè)城市要建4.6個(gè)新城新區(qū);144個(gè)地級(jí)城市，平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城新區(qū)。

　　三四線城市泡沫隱現(xiàn)

　　在專家看來(lái)，新區(qū)可以集中規(guī)劃、建設(shè)，節(jié)省城市化擴(kuò)張的成本。很多老城都比較擁擠，要開發(fā)又面臨著老城文物保護(hù)問(wèn)題，所以建新區(qū)更好。

　　在城鎮(zhèn)化大潮下，各地新區(qū)建設(shè)一哄而上，到處開花，一味求大等現(xiàn)象也頗令人擔(dān)憂。“據(jù)我了解，有些地方強(qiáng)制性規(guī)定每個(gè)縣都必須搞新區(qū)。” 貴州社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)胡曉登說(shuō)，新區(qū)建設(shè)本來(lái)應(yīng)該遵循以市場(chǎng)為導(dǎo)向、需求為基礎(chǔ)、政府來(lái)引導(dǎo)的模式，但現(xiàn)在各地新區(qū)建設(shè)基本上都是行政包干，政府規(guī)劃、投資和招商，市場(chǎng)化資源配置功能非常弱。“這樣肯定會(huì)出問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致大量的土地和基礎(chǔ)設(shè)施浪費(fèi)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化和人口空洞化。”

　　多位專家對(duì)本報(bào)記者分析，對(duì)于地方政府的造城運(yùn)動(dòng)應(yīng)作具體分析，一線城市和大部分二線城市由于是全國(guó)或者所處區(qū)域的中心，對(duì)周圍的輻射和吸引力很強(qiáng)，因此相對(duì)社會(huì)需求也比較大。而大多數(shù)三四線城市輻射力十分有限，不僅吸引不了周圍的人口，而且其轄內(nèi)的人口還有向一二線城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，因此三四線城市建設(shè)新城區(qū)應(yīng)該因地制宜，謹(jǐn)慎而行。

　　產(chǎn)業(yè)與人口

　　在胡曉登看來(lái)，三四線城市之所以就是三四線城市，其特征就是產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，其勞動(dòng)力和承載力、實(shí)際的居民居住率都不會(huì)高，所以就形成了產(chǎn)業(yè)空洞化、常住人口空洞化和人口向一二線城市走現(xiàn)象。

　　他認(rèn)為，三四線城市新區(qū)可以做，但不宜過(guò)多過(guò)大。在建設(shè)新城區(qū)時(shí)首先應(yīng)考慮的是產(chǎn)業(yè)。“產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有常住人口。”胡曉登說(shuō)，產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)人口的需求才形成常住人口。否則，很多人到了城市沒(méi)有工作沒(méi)有收入，就形成不了城鎮(zhèn)人口。

　　彭澎認(rèn)為，看一個(gè)地方造新城是否合理，應(yīng)該看其是否只從政績(jī)出發(fā)、跟產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系度、是否造成房地產(chǎn)泡沫形成“鬼城”等。“造新區(qū)要看是對(duì)你現(xiàn)有的人口進(jìn)行調(diào)整，還是想吸引外面的人進(jìn)來(lái)。”

　　“新區(qū)的性質(zhì)很重要，是新城區(qū)還是工業(yè)園區(qū)，是以產(chǎn)業(yè)為主，還是擴(kuò)大居住區(qū)的新區(qū)。如果有產(chǎn)業(yè)支撐，適當(dāng)?shù)匕l(fā)展是可以的。如果是新城區(qū)，其本身又沒(méi)有太多行政人口，那么就要注意了。”彭澎說(shuō)。

　　中鐵置業(yè)貴州公司副總經(jīng)理王成平告訴記者，貴州是否需要那么多的城市綜合體，關(guān)鍵在于是否有相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。城市綜合體可以改善辦公、商業(yè)等，但必須要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只建房子，空在那里就沒(méi)意義。

　　廈門市政協(xié)委員、集美大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)李友華分析，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是自然發(fā)展的過(guò)程，有些城市不具備搞大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)，房子建起來(lái)后，閑置后遺癥等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。“前期規(guī)劃不周，包括教育醫(yī)療等各方面都沒(méi)配套好，就圈一塊地建起來(lái)，城市化發(fā)展又沒(méi)到這地步，很容易造成閑置。”

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