陳云:一九五〇年財經(jīng)旬報二則

來源：豎琴螺的博客 作者：豎琴螺

財經(jīng)旬報二則
一九五〇年一月二十二日、二月一日
　　
一

　　茲將一旬財經(jīng)要事報告如下：
　　一、根據(jù)各方報告，現(xiàn)全國脫產(chǎn)人員已突破九百萬而增至九百四十二萬，計華東二百七十五萬，華中二百四十萬，西南一百九十萬，西北一百零二萬，華北八十萬，東北五十五萬。新增加人員，均需于一月份起付錢。后勤會議決定提高軍費標準，每人每年需超過四千斤小米[58]，只此一項，全國每年即增　加支出十一億斤小米。估計解放臺灣、海南島、西藏之后，全國脫產(chǎn)人數(shù)將突破一千萬。解放臺灣、海南島等渡海作戰(zhàn)費，將不下二十億斤小米。依此推算，今年預算中必須增加七十一億斤小米（增加一百萬人需四十億斤，渡海作戰(zhàn)費需二十億斤，提高軍費標準需十一億斤）。目前人民十分貧困，如此浩大之費用，如完全靠銀行透支，過量發(fā)行票子，必將造成嚴重后果。故須預籌收入，方能應付。我們的對策：
　　（甲）在稅務、公糧[25]會議中已擬定力爭增收五十億斤，計西南公糧多收二十億斤，全國稅款多收三十億斤。退一步言，至少需增收四十億斤。
　　（乙）清理倉庫增收十五億斤，其中一部可出賣，一部可代替向外訂貨。據(jù)中財委[11]派赴上海清倉人員報告，現(xiàn)在倉存物資是很多的，如不及早清理，將被無計劃調(diào)動、取用而浪費掉。
　　（丙）上述九百四十二萬人系各方估計數(shù)字，其中必有相當大的人數(shù)屬于多估或虛報。我們希望在核實人數(shù)中能核減（不是裁人）二三十萬以至五十萬人，即可少開支十億以至二十億斤小米。
　　（丁）提倡節(jié)約，減少辦公雜支等費用，計五億斤小米。此著很重要，數(shù)量雖不大，但可轉移風氣。
　　上述四項辦法，必須黨政軍民，黨內(nèi)黨外，大家共同努力。為了實現(xiàn)這些要求，擬于二月召開的全國財政會議[64]上，組織清理倉庫及核實編制、厲行節(jié)約兩個委員會，以陳云、薄一波[53]分任主任。
　　二、由于財政支出增大，鈔票發(fā)行及物價情況如下：去年十一月底物價平穩(wěn)時，發(fā)行總數(shù)近二萬億元[2]，十二月增發(fā)一萬億元；今年一月份已開出支票一萬三四千億元，至十九日實支近一萬億元。以此計算，五十天中，共增發(fā)鈔票一倍多。截至目前止，發(fā)行累計數(shù)為四萬一千億元。因此，在物價上反映，十二月上漲百分之十；以十二月底為基期至一月十九日止，全國物價平均上漲百分之三十。上漲指數(shù)在地區(qū)上及物品種類上很不平衡。上海糧食漲百分之八十，紗布[5]僅漲百分之二十余。華中糧布隨滬略漲。華北則糧布均穩(wěn)，僅因上海漲得過多，故主動略提。華南、西南的物價遠低于其他地區(qū)。此種情況說明，上海存糧太少，是目前一大弱點。估計十二月底上海存糧一億五千萬斤，一月十九日止除商糧上市出賣外，存糧賣出六千萬斤，上海貿(mào)易公司現(xiàn)存糧九千萬斤。由于蘇南、浙江公糧尚未集中調(diào)運，游資[80]專向糧食沖擊，居民見漲價而多買，我上海貿(mào)易公司因存糧少而心虛，不敢在市上大拋，因此糧價過分突出，糧貴紗賤，有去年七八月物價大波動[74]之勢，不過差度較小。這一狀況是不利于上海工廠生產(chǎn)的。為了對付糧貴紗賤及游資只集中沖擊一點，我今年在紗布與糧食上必須同時增厚實力，因此除了購買外棉計劃不變外，必須增購外米四億斤，連原計劃廣東購外米二億斤，共六億斤。購米外匯之來源，一部分利用粵境存留之港幣，其余則須中貿(mào)部[48]統(tǒng)籌。滬糧應急的辦法，先調(diào)用滬寧、滬杭兩線公糧，同時抓緊華中、東北向上海運糧，力爭改變糧貴紗賤狀況。
　　昨日止公債款只實收一千萬分[56]，交款者職工居多，工商界尚屬少數(shù)。京市公債已派到各業(yè)，津市月底亦可派到各業(yè)，滬市或更遲。全國工商界對認購公債一般是表面擁護，內(nèi)心不舒服。職工是積極的，但個別工廠亦有少數(shù)先進分子強制落后分子的現(xiàn)象，已電各地注意防止和糾正。從上述情況看，一月下旬及舊歷年關（二月十六日）前不會有大量公債現(xiàn)款收入，而二月上半月開支及發(fā)行將增加，以此估計，自今起至舊歷年關，全國物價平均指數(shù)還有可能上漲百分之三十。
　　三、征收公糧情況。華南、西南僅開始布置，華北已完成，華中之豫鄂湘贛、華東之魯皖蘇亦可于一月底完成。公糧負擔，華北、西北普遍比華東、華中重，但華東、華中地主普遍叫苦，要求提早土改，因為許多地方的農(nóng)民實際上少繳甚至不繳租，而地主之公糧負擔則不能減少。中央已令各地在公糧任務基本完成后，對若干確有困難的地主，可予補救。華東、華中均已復電準備如此做。放在眼前的大問題，是采取什么辦法，克服因地權不定而來的春耕上的危機，即地主無興趣，農(nóng)民不下肥。此項大事，正會同有關部門收集意見，研究對策。
　　四、自一月九日以恩來同志名義令原國民黨駐港機關保護資產(chǎn)、聽候接收后，各該機關與我駐港人員及華南分局陸續(xù)在接洽中。華南分局已組成一專門委員會，以冀朝鼎[81]為主任，明日率有關人員去穗，找港有關機關主次管理人員到穗接洽，擬暫委原主次管理人員維持，視我與英方外交進展情況，聽候中央命令再作安排。
　　五、各工商部門專業(yè)會議后，深感技術人員之數(shù)量不夠與分布不當。鞍山、本溪鋼鐵產(chǎn)量占全國百分之八十，但技師只占全國百分之二十五；關內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量占百分之二十，但技師占全國百分之七十五。煤、電工業(yè)也以東北為多，但技師也是關內(nèi)多東北少。為此，必須下令調(diào)整，打破本位主義。同時東北一方面必須提高技師工資，適當安置技師的職務。偽滿時代[82]，東北工業(yè)中絕大多數(shù)是日本技師，中國技師甚少。日本投降后，日籍技師大體上都撤退了，從今后恢復工業(yè)的遠景看來，技術人員必大感不足。因此，中財委已組成專門委員會，計算出今后幾年需要技術人員的數(shù)量，再與教育部商定今后各大學工科與文科的招生數(shù)字和比例。
　　
二

　　茲將一旬財經(jīng)要事報告如下：
　　一、各部門、各機關的高級干部對目前財政困難和解決辦法不甚了解。例如，開的預算太大，在恢復經(jīng)濟和建設計劃中，不分先后和輕重緩急，什么都想干。軍隊干部則因前線生活常難保證而埋怨，說“既很窮，為什么養(yǎng)九百多萬人”。地方干部則說“公糧、稅收任務太重”。個別余糧省份的干部說“公糧不宜調(diào)往大城市”，要求留在本省。所有這些，都有一面的道理，但從全局看來，是不可能的，也是不恰當?shù)摹Ｋ麄儾涣私庳斀?jīng)狀況的重要原因，是我們未向他們作報告。因此，我們擬采取“通氣”辦法，以后每旬、每半月或一月，發(fā)通報一次，報道財經(jīng)要聞，使軍隊和地方的領導人員知道財經(jīng)情況，以便交換意見，統(tǒng)一看法，共同克服困難。
　　二、自人民幣發(fā)行以來，到目前為止，共發(fā)四萬一千億元。每月發(fā)行的新鈔票，依當時的物價計算，總值是二百一十四億斤小米。這四萬一千億元鈔票，因為貶值，現(xiàn)在只值四十九億斤小米。即是說，通貨貶值中，人民損失了一百六十五億斤小米，等于抗戰(zhàn)前銀洋[18]八億二千五百萬元。為時只有一年即損失這么多，是一個極大的數(shù)字。這是人民生活水平降低的一個具體材料。這樣下去，人民將很難支持。
　　三、去年夏秋冬，軍政人員大增，但是征糧未到時間，新解放區(qū)稅款又收得少而慢，加之自去年十二月全國財糧稅收統(tǒng)一[83]后，到今年二月這三個月，因為要先保證下面開支，才能將糧、稅統(tǒng)收上來，因而支出與發(fā)行更多。這樣做是必要的，但只能限于這三個月，不能再延長。否則，糧、稅都在省、縣之手，中央只出不進，金融物價必然發(fā)生大亂。糧、稅由中央統(tǒng)收（地方稅[68]劃歸地方一部分），首先保證野戰(zhàn)軍[34]的供給。至于中央和各大行政區(qū)[17]的直屬部隊所需，省以下的地方經(jīng)費，即令遲發(fā)半月一月，也決不致餓死人。三月份實行糧、稅及財政基本統(tǒng)籌，在解放不久的地區(qū)，是有困難的。但提早實行的困難小，為害小；如繼續(xù)不統(tǒng)一則困難大，為害大。為此，各大行政區(qū)于我軍已經(jīng)到達的一切縣市，必須抽出人員于二月底以前建立國庫，以后逐日或三五日將稅款解庫。人民銀行為建庫的主要負責機關。各庫附于分行或縣政府內(nèi)，保證三月初以后稅款入庫。此事勢在必行，已列為二月財政會議的主題，各大行政區(qū)須立即準備。
　　四、現(xiàn)在問題的中心是，多收稅少發(fā)鈔票，還是少收稅多發(fā)鈔票？路子只有這兩條。少收必得多發(fā)，想少發(fā)必得多收，不是多收便要多發(fā)，此外別無出路。有人要求少收，而又要物價穩(wěn)，這辦不到。收稅和發(fā)鈔這兩者比較，在可能限度內(nèi)，多收一點稅，比多發(fā)鈔票，為害較小。這樣做，工商業(yè)負擔雖稍重，但物價平穩(wěn)，對正當?shù)墓ど虡I(yè)有好處。反之，物價波動大，任何人也不愿拿出錢去經(jīng)營工業(yè)，資金都囤積在物資上，或放在家中不用，勞動者也跟著沒有活干了。這樣，勢必造成資金和勞動力的浪費，使生產(chǎn)受到嚴重影響。有人說，“溫和的”物價上漲，是可以刺激生產(chǎn)的，這種說法我們認為是不妥當?shù)摹Ｎ飪r的波動，只能打擊生產(chǎn)，使經(jīng)濟停滯。這是后退的辦法。少發(fā)行多收稅，負擔是重了一些，但物價平穩(wěn)，經(jīng)濟逐漸發(fā)展，則不失為一種前進的辦法。
　　五、糧食、紗布是市場的主要物資，我掌握多少，即是控制市場力量之大小。游資突擊的重點，是滬京津三地，其突擊的物種是糧、布。游資是狡猾的，常常先攻或僅攻一地一物（例如此次上海之米）。今年華東、華北缺糧三十億斤，雖已規(guī)定各區(qū)調(diào)運，但應看到糧食危機比紗布更大。因此，滬京津須常有應　付游資沖擊的糧、布。為了應付春節(jié)后“紅盤”[84]漲風和由農(nóng)產(chǎn)品交易落冷而來的市場籌碼 [21]剩余現(xiàn)象，必須對糧、布兩項預有措施。軍政所需單衣布不能一次撥出，兩套單衣只能分期縫制。目前京津存粗糧三億五千萬斤（需要四億斤），細糧一億余斤。上海存糧太少，不到一億斤。據(jù)華東財委一月二十六日電，在舊歷年前只能由蘇皖浙公糧中運到一億斤。華東是新區(qū)，公糧遲收，確有困難，但無論如何必須設法于舊歷年關前后，力爭上海糧食公司存米達到四億斤。來路有二：一是蘇皖浙的公糧，這是主力；二是東北、華中、西南撥華東的稻米。撥糧地區(qū)要不斷加工趕運，華東則應派人接運。今后必須保證在秋糧上市前，上海、京津兩點除日常出售外，各常囤四億斤。其辦法：（甲）華東公糧只能用作口糧，不能隨便移作經(jīng)費開支。（乙）由華東全年不斷用大力從華中、西南接運糧食。（丙）中貿(mào)部購外米四億斤濟滬。
　　六、公債京津已經(jīng)派到各業(yè)，上海、華中尚無報告。上海工商界似持觀望。依目前金融狀況看，除西南外，各大城市必須于二月十六日前將公債在各業(yè)各戶派完，爭取二月下旬將公債款收起一部分，三月基本收齊。

　　＊這是陳云同志起草的，以他和薄一波同志的名義向中共中央的報告。
出處：陳云文選第二卷    人民出版社1995年5月第1版

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