最近，國務院辦公廳發出通知，今后外資并購將進行安全審查。業內專家表示，通知將軍工企業和玉米、大豆、蔬菜等農產品納入安全審查范圍非常必要和及時。
農產品外資并購開始安全審查
按照通知規定，并購安全審查的范圍為：外國投資者并購境內軍工及軍工配套企業，重點、敏感軍事設施周邊企業，以及關系國防安全的其他單位；外國投資者并購境內關系國家安全的重要農產品、重要能源和資源、重要基礎設施、重要運輸服務、關鍵技術、重大裝備制造等企業，且實際控制權可能被外國投資者取得。
業內專家告訴記者，根據目前商務部的《外商投資產業指導目錄》規定，蔬菜屬于國家鼓勵外商投資范圍，農作物新品種選育和種子開發生產(中方控股)和玉米等產品的深加工屬于限制目錄，禁止目錄中只有我國稀有和特有珍貴優良品種的養殖種植；轉基因植物種子、種畜禽等開發生產。農產品到底該不該放開，指導目錄并沒有明確，通知填補了這方面的漏洞。
據悉，目前外資對于農產品的控制勢頭已經出現。反壟斷專家表示，在國際上大豆、玉米等農作物都是由美國和法國公司巨頭通過卡特爾形式進行壟斷，外資對于中國農產品的控制正趨向于從種子到田間管理等整個環節的控制，這樣勢必影響產業安全。
安全審查定義更為寬泛
在對外資企業并購的安全審查中，通知規定了并購的類型包括購買股權、增資或者購買資產，并規定了外國投資者取得實際控制權的四種情形，如外國投資者及其控股母公司、控股子公司在并購后持有的股份總額在50%以上；數個外國投資者在并購后持有的股份總額合計在50%以上等。
業內學者表示，以上規定基本與反壟斷法規定相一致，但是對于安全審查的類型，通知則比反壟斷法規定更為寬泛。
根據反壟斷法第三十一條規定，對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。通知中的安全審查則不僅涉及影響國家安全關鍵技術研發能力的并購交易，還包括影響國防安全、國家經濟安全、社會基本生活秩序的并購交易。
外資往往繞道避開監管
業內人士告訴記者，目前外資的幾種控制方式給農業安全監管帶來挑戰。
首先是外資并購方式多樣。雖然產業指導目錄中有外資禁入或者限制進入的行業，外方股東表面上符合規定，股份只占49%，但由于中方股份非常分散，或者外方不斷增資擴股改變股權比例，外方擁有實際控制權。甚至有的外資已經擁有了一些產業的絕對控制權，比如杜邦先鋒通過對多個種子公司控股，已成為我國玉米最大的股東。
其次是外資通過收購上市公司的母公司來控制上市公司，或者通過融資等方式間接控制中方企業。表面上，國內農業企業只有少數股權屬于外資持有，但是外資實際擁有控制權。
最近，還出現外資通過私募基金等公司控制農業企業的苗頭。據悉，美國黑石投資集團牽頭的幾家國際財團去年斥資6億美元，投資一家擬上市公司地利控股集團有限公司30%股權，該公司的核心資產是山東壽光農產品物流園。地利控股將以壽光農產品物流園等批發市場為依托上市，并構建一個遍布全國的蔬菜及農產品批發物流網絡。
業內人士表示，如果地利控股成為外資進軍農產品市場的橋頭堡，控制農產品的物流，無疑將影響農業產業安全，急需監管部門高度關注。
本報北京2月13日訊
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