盧麒元：建議撤銷人民銀行貨幣政策委員會(huì)

                                    建議撤銷人民銀行貨幣政策委員會(huì)

         盧麒元

我國貨幣政策可能出現(xiàn)了重大失誤。

我們已經(jīng)無法回避：我國的通貨膨脹問題與貨幣政策存在高度的關(guān)聯(lián)性；我國的人民幣匯率問題與貨幣政策存在著高度的關(guān)聯(lián)性；我國的房地產(chǎn)問題與貨幣政策存在著高度的關(guān)聯(lián)性。也就是說，如果我國發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貨幣政策可能是主要原因之一。

然而，人民銀行貨幣政策委員會(huì)卻獨(dú)立于國家財(cái)政政策管理體系，并處于全國人民代表大會(huì)監(jiān)督管理范疇之外。

這是常識(shí)：

法幣的鑄幣權(quán)是國家財(cái)政的核心權(quán)力，是國家財(cái)政職能的重要組成部分，是國家財(cái)政政策的延伸。就算非法幣（例如美元）鑄幣權(quán)，也會(huì)受到國家財(cái)政的制度性約束，必須與國家財(cái)政政策相協(xié)調(diào)。美元作為美國國債的記賬符號(hào)，只能是美國財(cái)政部發(fā)行國債的附屬物，附屬物不能脫離主體而獨(dú)立。主權(quán)國家的各種貨幣莫不如此。貨幣不獨(dú)立，貨幣政策才能相對獨(dú)立，這才是美元管理的精髓。當(dāng)人民幣脫離國家財(cái)政約束，形成事實(shí)上的獨(dú)立貨幣，人民幣的貨幣政策一旦具有相當(dāng)程度的獨(dú)立性，將會(huì)導(dǎo)致國家金融管理失控。貨幣政策一旦失控，國家財(cái)政必然陷入混亂。古今中外，幾乎所有財(cái)政混亂的導(dǎo)火索均為貨幣政策失控。正所謂：傷于金融，毀于財(cái)政。

筆者費(fèi)解：

如此淺顯的常識(shí)，在中國竟然不被廣泛接受，并且不能得到最基本的認(rèn)同。自上個(gè)世紀(jì)九十年代起，貨幣問題開始被神秘化，貨幣管理陷入了奇怪的誤區(qū)。以至于我國竟然出現(xiàn)了存在嚴(yán)重邏輯錯(cuò)誤《中國人民銀行法》，特別是令人匪夷所思的《中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》。正是這些貌似時(shí)髦的荒謬?yán)碚撆c實(shí)踐，將國家財(cái)政職能分解，貨幣政策甚至凌駕于國家財(cái)政政策之上，使代表國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的鑄幣權(quán)脫離了全國人民代表大會(huì)的正常監(jiān)督管理范疇。

我們需要對《中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》（附后）進(jìn)行反思。貨幣政策委員會(huì)的工作涉及關(guān)乎國計(jì)民生的一系列重大經(jīng)濟(jì)問題，其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國務(wù)院的一般性常設(shè)機(jī)構(gòu)。然而，該委員會(huì)卻不接受全國人民代表大會(huì)的直接約束。該委員會(huì)主席甚至不需要接受全國人民代表大會(huì)質(zhì)詢。美國聯(lián)邦儲(chǔ)備局主席需要定期前往國會(huì)就貨幣政策作出說明，并接受質(zhì)詢。而我國的貨幣政策委員會(huì)卻擁有一種超然的獨(dú)立性。

請注意，這種超然的獨(dú)立性正是由全國人民代表大會(huì)賦予的。此權(quán)力來源于《人民銀行法》第十二條。《中國人民銀行法》第十二條規(guī)定：“中國人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會(huì)。貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中，發(fā)揮重要作用。”

普通國民對貨幣政策的本質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。

貨幣政策是管理貨幣供求的技術(shù)手段。主要包括兩種方式：數(shù)量管理（貨幣發(fā)行量）；成本管理（存貸款利息）。貨幣供求影響商品價(jià)格，從而成為政府間接干預(yù)市場的有效工具。過度的數(shù)量投放（所謂的量化寬松）和過度的成本寬松（所謂的實(shí)質(zhì)負(fù)利率），可以刺投資和激消費(fèi)需求，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的效果（所謂的GDP快速增長）。問題在于，貨幣政策具有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特殊能力。數(shù)量和成本的雙寬松，相當(dāng)于貨幣管理者征收鑄幣稅和貨幣持有稅，鑄幣稅構(gòu)成貨幣發(fā)行者收入，貨幣持有稅直接轉(zhuǎn)變成為資產(chǎn)持有者補(bǔ)貼。貨幣政策從而變相履行了國家財(cái)政職能。鑒于我國國民的高儲(chǔ)蓄率，鑒于我國儲(chǔ)蓄主體為國有機(jī)構(gòu)和普通國民，雙寬松的貨幣政策，相當(dāng)于國家大幅度增加普通國民稅賦，并向貨幣特權(quán)擁有者進(jìn)行巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。這是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲的主要原因之一。

一般而言，貨幣政策在現(xiàn)行《中國人民銀行法》條例內(nèi)操作，不會(huì)直接涉及違法行為。但是，我國現(xiàn)行貨幣政策的的目的和效果，可能已經(jīng)嚴(yán)重違背了《中華人民共和國憲法》的基本原則。

顯而易見，要想徹底解決我國貨幣政策管理中的問題，應(yīng)該撤銷人民銀行貨幣政策委員會(huì)，必須將貨幣政策管理重新納入財(cái)政政策管轄范疇。同時(shí)，貨幣政策必須直接接受全國人民代表大會(huì)的監(jiān)督管理。全國人大代表有權(quán)對貨幣政策提出質(zhì)詢。全國人民代表大會(huì)決議對貨幣政策具有不容置疑的約束力。當(dāng)然，僅僅撤銷人民銀行貨幣政策委員會(huì)是不夠的。這里還涉及《中國人民銀行法》等十分復(fù)雜的立法問題。本文無法涵括如此龐大的內(nèi)容。

事實(shí)上，我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)也在這里。國民福利被貨幣政策間接轉(zhuǎn)移之后，國民收入相對下降，導(dǎo)致內(nèi)需增長乏力。從某種意義上講，要想真正拉動(dòng)內(nèi)需，必須徹底改變現(xiàn)行的貨幣政策。

撤銷人民銀行貨幣政策管理委員會(huì)，存在著一系列的法律難題，可能需要時(shí)間。然而，調(diào)整貨幣政策已經(jīng)是刻不容緩了。這無疑是對在職人民銀行貨幣政策委員們的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這也是對我國最高決策層的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

本文的最后，筆者必須對馬寅初、孫冶方等我國老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示深深地敬意。他們不僅僅擁有深湛的經(jīng)濟(jì)學(xué)修養(yǎng)，而且擁有對祖國和人民深沉的熱愛。他們不惜犧牲他們的自由乃至于生命，堅(jiān)守他們的道德底線和學(xué)術(shù)理念。他們將如同德國的佛來堡學(xué)派一樣，受到他們的祖國和人民永遠(yuǎn)的尊敬。

附件1：中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)-職責(zé)

　　《中國人民銀行法》第十二條規(guī)定：“中國人民銀行設(shè)立貨幣政策委員會(huì)。貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)、組成和工作程序，由國務(wù)院規(guī)定，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在國家宏觀調(diào)控、貨幣政策制定和調(diào)整中，發(fā)揮重要作用。”

　　根據(jù)1997年4月5日國務(wù)院發(fā)布的《中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)條例》，貨幣政策委員會(huì)是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是，在綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，討論貨幣政策的制定和調(diào)整、一定時(shí)期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)、貨幣政策工具的運(yùn)用、有關(guān)貨幣政策的重要措施、貨幣政策與其它宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)等涉及貨幣政策等重大事項(xiàng)，并提出建議。

附件2：中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)-條例

第一章 總 則

　　第一條 為了有助于國家貨幣政策的正確制定，根據(jù)中國人民銀行法的規(guī)定，制定本條例。

　　第二條 貨幣政策委員會(huì)是中國人民銀行制定貨幣政策的咨詢議事機(jī)構(gòu)。貨幣政策委員會(huì)依照本條例組成。

　　第三條 貨幣政策委員會(huì)的職責(zé)是，在綜合分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，討論下列貨幣政策事項(xiàng)，并提出建議：

　　(一)貨幣政策的制定、調(diào)整；

　　(二)一定時(shí)期內(nèi)的貨幣政策控制目標(biāo)；

　　(三)貨幣政策工具的運(yùn)用；

　　(四)有關(guān)貨幣政策的重要措施；

　　(五)貨幣政策與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。

　　第四條 貨幣政策委員會(huì)通過全體會(huì)議履行職責(zé)。

第二章 組織機(jī)構(gòu)

　　第五條 貨幣政策委員會(huì)由下列單位的人員組成：中國人民銀行行長；中國人民銀行副行長二人；國家計(jì)劃委員會(huì)副主任一人；國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任一人；財(cái)政部副部長一人；國家外匯管理局局長；中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席；國有獨(dú)資商業(yè)銀行行長二人；金融專家一人。貨幣政策委員會(huì)組成單位的調(diào)整，由國務(wù)院決定。

　　第六條 中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席為貨幣政策委員會(huì)的當(dāng)然委員。貨幣政策委員會(huì)其他委員人選，由中國人民銀行提名或者中國人民銀行商有關(guān)部門提名，報(bào)請國務(wù)院任命。

　　第七條 貨幣政策委員會(huì)設(shè)主席一人，副主席一人。主席由中國人民銀行行長擔(dān)任；副主席由主席指定。

　　第八條 貨幣政策委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)年齡一般在65周歲以下，具有中華人民共和國國籍；

　　(二)公正廉潔，忠于職守，無違法、違紀(jì)記錄；

　　(三)具有宏觀經(jīng)濟(jì)、貨幣、銀行等方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

　　第九條 貨幣政策委員會(huì)中的金融專家除應(yīng)當(dāng)符合本條例第八條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，從事金融研究工作10年以上；

　　(二)非國家公務(wù)員，并且不在任何營利性機(jī)構(gòu)任職。

　　第十條 貨幣政策委員會(huì)委員中的國有獨(dú)資商業(yè)銀行行長以及金融專家，任期2年。

　　第十一條 貨幣政策委員會(huì)委員有下列情形之一的，由中國人民銀行報(bào)請國務(wù)院免去其貨幣政策委員會(huì)委員職務(wù)：

　　(一)本人提出書面辭職申請的；

　　(二)任職期間因職務(wù)變動(dòng)，已經(jīng)不能代表有關(guān)單位擔(dān)任貨幣政策委員會(huì)委員的；

　　(三)不履行委員義務(wù)或者因各種原因不能勝任委員工作的。

　　第十二條 更換貨幣政策委員會(huì)委員，依照本條例第六條的規(guī)定辦理。

　　第十三條 貨幣政策委員會(huì)設(shè)立秘書處，作為貨幣政策委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

第三章 委員的權(quán)利與義務(wù)

　　第十四條 貨幣政策委員會(huì)委員具有同等的權(quán)利與義務(wù)。

　　第十五條 貨幣政策委員會(huì)委員為履行職責(zé)需要，享有下列權(quán)利：

　　(一)了解金融貨幣政策方面的情況；

　　(二)對貨幣政策委員會(huì)所討論的問題發(fā)表意見；

　　(三)向貨幣政策委員會(huì)就貨幣政策問題提出議案，并享有表決權(quán)。

　　第十六條 貨幣政策委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)出席貨幣政策委員會(huì)會(huì)議，并就有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)提出意見和建議。貨幣政策委員會(huì)委員因特殊情況不能出席會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托熟悉情況的有關(guān)人員作為代表攜其書面意見參加會(huì)議，代表不享有表決權(quán)。

　　第十七條 貨幣政策委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。

　　第十八條 貨幣政策委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密、商業(yè)秘密，遵守貨幣政策委員會(huì)的工作制度，不得違反規(guī)定透露貨幣政策及有關(guān)情況。貨幣政策委員會(huì)委員違反規(guī)定泄露國家秘密、商業(yè)秘密的，撤銷貨幣政策委員會(huì)委員的職務(wù)，并依法追究法律責(zé)任。

　　第十九條 貨幣政策委員會(huì)委員在任職期內(nèi)和離職以后一年內(nèi)，不得公開反對已按法定程序制定的貨幣政策。

第四章 工作程序

　　第二十條 貨幣政策委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，在每季度的第一個(gè)月份中旬召開例會(huì)。貨幣政策委員會(huì)主席或者1/3以上委員聯(lián)名，可以提議召開臨時(shí)會(huì)議。

　　第二十一條 貨幣政策委員會(huì)秘書處應(yīng)當(dāng)在貨幣政策委員會(huì)例會(huì)召開的10日前，將會(huì)議議題及有關(guān)資料送達(dá)全部委員；在會(huì)議召開時(shí)，向全部委員提供最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及有關(guān)技術(shù)分析資料。

　　第二十二條 貨幣政策委員會(huì)會(huì)議有2/3以上委員出席，方可舉行。貨幣政策委員會(huì)會(huì)議由主席主持。主席因故不能履行職務(wù)時(shí)，由副主席代為主持。

　　第二十三條 貨幣政策委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)以會(huì)議紀(jì)要的形式記錄各種意見。貨幣政策委員會(huì)委員提出的貨幣政策議案，經(jīng)出席會(huì)議的2/3以上委員表決通過，形成貨幣政策委員會(huì)建議書。

　　第二十四條 中國人民銀行報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)有關(guān)年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率或者其他貨幣政策重要事項(xiàng)的決定方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將貨幣政策委員會(huì)建議書或者會(huì)議紀(jì)要作為附件，一并報(bào)送。中國人民銀行報(bào)送國務(wù)院備案的有關(guān)貨幣政策其他事項(xiàng)的決定，應(yīng)當(dāng)將貨幣政策委員建議書或者會(huì)議紀(jì)要，一并備案。

　　第二十五條 貨幣政策委員會(huì)的內(nèi)部工作制度，由貨幣政策委員會(huì)制定。

第五章 附 則

第二十六條 本條例自發(fā)布之日起行。

附件3：中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)-委員名單

現(xiàn)任委員

　　周小川（貨幣政策委員會(huì)主席）　中國人民銀行行長

　　尤　權(quán)　　國務(wù)院副秘書長

　　蘇　寧　　中國人民銀行副行長

　　胡曉煉　　中國人民銀行副行長

　　朱之鑫　國家發(fā)展改革委員會(huì)副主任

　　李　勇　財(cái)政部副部長

　　易　綱　國家外匯管理局局長

　　馬建堂　國家統(tǒng)計(jì)局局長

　　劉明康　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席

　　尚福林　中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席

　　吳定富　中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席

　　蔣超良　中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長

　　周其仁　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長

　　夏　斌　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長

　　李稻葵　清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任

歷任委員

　　戴相龍、陳元、王春正、陳清泰、謝旭人、陳耀先、劉廷煥、史紀(jì)良、黃達(dá)、張志剛、張佑才、何林祥、金立群、李福祥、王雪冰、吳敬璉、馬永偉、張恩照、姜建清、李揚(yáng)、肖鋼、李若谷、李德水、余永定、邱曉華、郭樹清、張平、吳曉靈、謝伏瞻、樊綱。

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