特朗普宣布暫停執(zhí)行被譽(yù)為美國(guó)打擊全球腐敗的皇冠上明珠的《反海外腐敗法》，懂王此舉為何？可以說(shuō)美利堅(jiān)利用此法從海外攫取了相當(dāng)多的利益，難道這是自斷一臂？非也！懂王雖然行事乖張，但商人的頭腦還是十分清晰的，《反海外腐敗法》恰恰是為了美國(guó)企業(yè)松綁，沒(méi)有該法的約束，美企可以通過(guò)賄賂等非法手段獲取商業(yè)利益，取得全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這招實(shí)在是高！
自美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式宣布就職以來(lái)，高舉“美國(guó)優(yōu)先”的大旗，簽署了一系列行政命令，廢除了前任拜登政府多項(xiàng)政策，包括退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織等。
同時(shí)又豪言吞并“加拿大州”、霸占格陵蘭島、收回巴拿馬運(yùn)河。
這一系列操作已經(jīng)吸引了太多目光，導(dǎo)致老墨已經(jīng)視覺(jué)疲勞，可能特朗普再做出什么標(biāo)新立異的操作，也不足為怪。
這不，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月10日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，宣布暫停執(zhí)行《反海外腐敗法》（Foreign Corrupt Practices Act，F(xiàn)CPA）。
要求司法部長(zhǎng)在命令頒布之日起180天內(nèi)，暫停審查現(xiàn)有的調(diào)查或執(zhí)法行動(dòng)，停止啟動(dòng)任何新的調(diào)查或執(zhí)法行動(dòng)，并制定新的《執(zhí)法指南》。
同時(shí)，特朗普宣稱“暫停該法將為美國(guó)帶來(lái)更多商機(jī)。”
這一舉動(dòng)引發(fā)了美國(guó)內(nèi)大量的反對(duì)聲音，要知道，《反海外腐敗法》可是被美自譽(yù)為美國(guó)打擊全球腐敗的皇冠上的明珠！
那特朗普為何要讓明珠黯淡，此舉又有何深意？
其實(shí)總結(jié)起來(lái)就兩句話，自此以后，美國(guó)企業(yè)可以放心大膽地去行賄，只要獲得合同就好，而外國(guó)企業(yè)則需更加小心，美國(guó)式反腐的達(dá)摩克利斯之劍永遠(yuǎn)懸在這些外國(guó)企業(yè)頭頂之上。
對(duì)此，老墨不禁想問(wèn)特朗普：難道美國(guó)企業(yè)不行賄就不會(huì)做生意了嗎？
01
《反海外腐敗法》是什么
《反海外腐敗法》出臺(tái)于1977年，背景是在20世紀(jì)60、70年代，越南戰(zhàn)爭(zhēng)及冷戰(zhàn)局勢(shì)讓國(guó)際軍售合同激增，美國(guó)公司為了贏得軍售合同，采取了包括行賄在內(nèi)的大量不正當(dāng)手段。
大量丑聞的曝光引發(fā)了美國(guó)內(nèi)廣泛的公眾反感與抗議，對(duì)此，美國(guó)會(huì)通過(guò)立法出臺(tái)了該法案，以制止此類非法行為的發(fā)生。
《反海外腐敗法》包括兩大核心內(nèi)容，分別為禁止行賄和會(huì)計(jì)透明。
禁止行賄規(guī)定美國(guó)公司和個(gè)人，以及在美國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)公司，不得向外國(guó)官員行賄以獲得商業(yè)合同。
會(huì)計(jì)透明原則要求公司必須建立合理的內(nèi)部審查機(jī)制，確保真實(shí)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)記錄，防止行賄行為的發(fā)生。
該法案由美國(guó)司法部(DOJ)和美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)共同負(fù)責(zé)執(zhí)行，分別適用于刑事和民事處罰，二者互不妨礙。
后在1998年，《反海外腐敗法》經(jīng)歷了一次重大的修正，不僅加強(qiáng)了執(zhí)法措施，還加重了對(duì)違法行為的處罰，重點(diǎn)是擴(kuò)大了該法的管轄范圍，將與美國(guó)有聯(lián)系的外國(guó)公司與個(gè)人也包括在內(nèi)，遵循“最小聯(lián)系”原則。
從此，《反海外腐敗法》正式演變成為一部“長(zhǎng)臂管轄”法案。
02
特朗普為何僅僅只按下暫停鍵而不是刪除鍵
在特朗普第一任期時(shí)，便對(duì)《反海外腐敗法》持批評(píng)態(tài)度，稱對(duì)美企在全球市場(chǎng)上造成了不公平的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
而在此次行政命令中，則更為嚴(yán)重的稱《反海外腐敗法》自頒布以來(lái)“就被系統(tǒng)地、日益嚴(yán)重地超越適當(dāng)界限并被濫用”，“浪費(fèi)了維護(hù)美國(guó)自由的有限檢察資源，損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而損害了美國(guó)國(guó)家安全。”
那對(duì)于這樣一部危害國(guó)家安全的法案，為什么僅僅只是暫停，而不是廢除了？
從表面來(lái)看，《反海外腐敗法》是聯(lián)邦法律，法律的推翻需要漫長(zhǎng)的司法程序，同時(shí)還必將遭受到更為強(qiáng)烈的政治反對(duì)，新官上任三把火，但是不能引火燒身。
這顯然不符合特朗普的真實(shí)目的。他需要的是快速幫助美國(guó)企業(yè)放開(kāi)手腳，迅速恢復(fù)美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，贏得海外交易，以維護(hù)“美國(guó)優(yōu)先”的地位，即使是以行賄的骯臟手段。
因此，特朗普決定使用總統(tǒng)的權(quán)力，暫停執(zhí)行《反海外腐敗法》。
此舉較為溫和，可以避免引發(fā)過(guò)度的政治不滿，同時(shí)能快速生效，在最短的時(shí)間內(nèi)減少美國(guó)公司在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合規(guī)壓力。
從更深層次來(lái)看，鼓勵(lì)行賄并不是唯一的重點(diǎn)，另一個(gè)重點(diǎn)是同時(shí)利用行賄行為打擊其他國(guó)家企業(yè)。
特朗普一直都是一個(gè)聰明人，他對(duì)此也是有深入思考的。
要知道，《反海外腐敗法》可是一部臭名昭著的長(zhǎng)臂管轄法案，是美國(guó)政府重要的搶劫法寶，從本世紀(jì)初就已經(jīng)將執(zhí)法目標(biāo)從美國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向了國(guó)外。
其中一個(gè)著名的案例是2013年的美訴法阿爾斯通案，在美國(guó)政府的訴訟幫助下，逼迫阿爾斯通將占公司總業(yè)務(wù)70%的核心能源業(yè)務(wù)低價(jià)賣給了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手美國(guó)通用電氣公司。
因此，特朗普不會(huì)輕易自廢武功。
縱觀歷史上的執(zhí)法行動(dòng)結(jié)果，可歸結(jié)以下三個(gè)特點(diǎn)：執(zhí)法期限是很長(zhǎng)的（調(diào)查的平均持續(xù)時(shí)間為39個(gè)月），訂單最后是黃了的（企業(yè)因陷入風(fēng)波而失去合作資格），處罰力度是巨大的（監(jiān)禁、罰款、追息），美國(guó)是賺的盆滿缽滿的（美國(guó)政府在十年內(nèi)通過(guò)執(zhí)行該法賺了240億美元）。
同時(shí)，在2014-2023的十年里，除2016年外，特朗普第一任期內(nèi)的2017-2020年，每年關(guān)于《反海外腐敗法》的執(zhí)法行動(dòng)均超過(guò)了十年平均值。
對(duì)此，不禁在想，此等情況下美國(guó)企業(yè)仍然競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)，真的是美國(guó)企業(yè)不行賄導(dǎo)致的嗎？還是美國(guó)企業(yè)本來(lái)就缺少些核心競(jìng)爭(zhēng)力。
由此可見(jiàn)，特朗普雖然罵的最狠，但《反海外腐敗法》他用起來(lái)也是真香。
因此，對(duì)于這樣一件如意法寶，廢除不如暫停得好。即使多年使用下來(lái)有一些不滿意的地方，那下令讓司法部長(zhǎng)修改《執(zhí)法指南》，改的更加稱心如意就是了。
對(duì)此，美司法部長(zhǎng)也揣摩到了領(lǐng)導(dǎo)的意圖。
在美司法部長(zhǎng)后續(xù)發(fā)布的備忘錄中表示：此后《反海外腐敗法》的執(zhí)法重點(diǎn)將會(huì)發(fā)生變化。
在未來(lái)四年內(nèi)將更加關(guān)注海外賄賂的相關(guān)事項(xiàng)，以及這些事項(xiàng)的執(zhí)法和調(diào)查方式。
這意味著執(zhí)法方向的重大調(diào)整，將更多的執(zhí)法資源用在打擊外國(guó)企業(yè)上。
將雙標(biāo)貫徹的更加徹底。
不言而喻，為了讓美國(guó)企業(yè)在海外競(jìng)爭(zhēng)中獲得最終的勝利，美國(guó)司法部不僅將成為美國(guó)企業(yè)的職業(yè)打手，還將成為一名稱職的保姆。
此外，特朗普或許在下一盤大棋，采用“甜棗加大棒”的方法將大量美企歸攏到共和黨的大旗下。
據(jù)《反海外腐敗法》規(guī)定，違反反賄賂條款的訴訟時(shí)效為五年，這已經(jīng)超出了特朗普四年的總統(tǒng)任期。
而許多對(duì)海外賄賂的調(diào)查是在實(shí)際非法行為發(fā)生后的數(shù)年才發(fā)起的，因此，如果四年后不是共和黨繼續(xù)執(zhí)政，在沒(méi)有政策的連續(xù)性情況下，涉賄行為的美企仍有可能受到司法部的調(diào)查和起訴。
這四年，美企開(kāi)心吃棗，通過(guò)行賄獲取大量海外合同，賺的盆滿缽滿。
四年后的再次選舉，如果不支持共和黨，就應(yīng)該好好考慮考慮，民主黨的反腐大棒，是否會(huì)再次敲到美企的頭上。
03
狂野西部將再次來(lái)臨，或?qū)⒉皷|部
在特朗普頒布行政命令后，一位瑞士的反賄賂法教授馬克·皮特表示：“一場(chǎng)狂野西部式的大混戰(zhàn)即將上演”。
美國(guó)作為西方國(guó)家的燈塔，自《反海外腐敗法》頒布以來(lái)，40余個(gè)西方國(guó)家陸續(xù)制定了本國(guó)的反賄賂法案，如英國(guó)的《反賄賂法案》，法國(guó)的《薩賓第二法案》，在一定程度上遏制了各國(guó)的賄賂行為。
但當(dāng)美國(guó)按下了燈塔的另一個(gè)開(kāi)關(guān)之后，相信打開(kāi)的是行賄界的潘多拉魔盒，其他國(guó)家也將反過(guò)來(lái)削弱自己的反賄賂法。
畢竟在美國(guó)鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)行賄競(jìng)爭(zhēng)的前提下，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)讓自己的企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中吃虧。
屆時(shí)，各西方企業(yè)將不再以質(zhì)量和效率贏得合同，而是以行賄的多少定輸贏。
但論行賄，誰(shuí)又能比的過(guò)美國(guó)了？回到20世紀(jì)70年代的狂野西部，美國(guó)洛克希德·馬丁公司通過(guò)瘋狂行賄擊敗了各大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而獨(dú)占鰲頭。
值得注意的是，在特朗普行政命令中專門提到了要在關(guān)鍵礦產(chǎn)、深水港口和其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施獲得戰(zhàn)略商業(yè)優(yōu)勢(shì)。
這些行業(yè)可都是我們中國(guó)的拿手好戲。但我們靠的可不是行賄，而是切切實(shí)實(shí)的真本事：高質(zhì)量、高效率、高標(biāo)準(zhǔn)和高性價(jià)比。
那特朗普意欲何為？可能是想要將《反海外腐敗法》調(diào)整為更加遏制中國(guó)企業(yè)的工具吧。
前香港特別行政區(qū)民政事務(wù)局局長(zhǎng)何志平因違反《反海外腐敗法》被美司法部起訴
畢竟2024年沒(méi)有中國(guó)企業(yè)上榜司法部的執(zhí)法名單，這應(yīng)該很讓特朗普嫉妒、不滿。
查閱歷史數(shù)據(jù)，在特朗普的第一任期，中國(guó)企業(yè)快速成為了美國(guó)司法部《反海外腐敗法》執(zhí)法行動(dòng)的重要目標(biāo)。
在2018年至2020年的三年內(nèi)，中國(guó)始終位居涉及美司法部調(diào)查公布的獨(dú)立賄賂計(jì)劃的榜首，分別是6起、9起和4起。
但老墨相信，并不是因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的行賄現(xiàn)象更嚴(yán)重，而是因?yàn)樵诿绹?guó)執(zhí)法選擇性可視的前提下，中國(guó)的一些不規(guī)范行為更容易被著重針對(duì)。
不過(guò)咱們廣大中國(guó)企業(yè)不用擔(dān)心，我們國(guó)家已于2021年分別批準(zhǔn)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，以及時(shí)阻斷外國(guó)次級(jí)制裁法律與措施的不當(dāng)禁止或限制。
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