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美國經濟做錯了哪些事?

張育軍 · 2014-11-12 · 來源:BWCHINESE中文網
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  BWCHINESE中文網訊,美國的次貸危機風暴不僅侵襲了金融領域,同時波及了政治社會領域,深刻地影響了美國社會的方方面面,引發了一系列值得重點關注的事件。

  其中“占領華爾街”運動、貿易保護、財政懸崖、醫療改革等為全世界所矚目。

  “占領華爾街”運動

  “占領華爾街”運動是由非營利性雜志網站Adbusters(廣告克星)于2011年7月發起的一項和平示威活動。該運動的主要訴求有三個:一是反對貧富分化,要求改善公眾境遇;二是反對金錢政治,要求分離金錢對政治的影響;三是反對繼續戰爭,要求從海外撤軍。

  和平示威運動得到全美70多所高校 學生的支持,在一個月內蔓延到美國各大中城市,由“占領華爾街”發展到“占領洛杉磯”、“占領芝加哥”、“占領高校”,甚至蔓延至首都華盛頓,演變成一場上千人參與的“占領華盛頓”運動。

  2011年10月,“占領華爾街”示威游行蔓延到全球1500個城市,演變為一場全球性活動。

  這場運動的直接原因是次貸危機的爆發造成大量人口失業,民眾生活水平下降。據美國勞工部統計,失業率從2007年的4.6%一路飆升到2011年年初的9.7%,至2013年方回落至6.7%。仍保有工作的就業者工作時間延長,工作量加大,但酬勞卻在下降。

  與此同時,貧富兩極分化現象加劇。

  2010年收入最低的10%的人的所得,相比1999年下降了12.1%,收入最高的10%的人的所得同期只下降了1.5%,而同期唯一出現收入顯著增長的是最富有的1%的人群,他們擁有總收入的20%左右。其深層次原因是,美國資本主義出現社會失衡問題。

  諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫•斯蒂格利茨在其所著的《自由市場的墜落》一書中,對美國貧富兩極分化、金融財團等利益集團綁架政策、極少數富有階層操控政治等突出問題,提出了深刻的批評。

  民眾普遍認為是華爾街導致了貧富兩極分化,這為社會運動的出現提供了基礎。

  此外,之前在世界各地爆發的游行示威事件,例如在北非和西亞國家出現的社會運動、西班牙爆發的 “5•15”運動、威斯康星州工會事件等,也為“占領華爾街”運動提供了參照。

  危機爆發以前,美國政府的社會和經濟政策相對有利于社會的富裕階層,加劇了社會分配的不公。

  金融危機之后,美國采取了一系列改革措施,希望重新樹立金融市場消費者的信心,并進一步推動美國金融行業的復蘇與發展。但是任何措施的實施效果都不可能立竿見影,政策措施短期內無法平息社會對華爾街情緒化的憤怒。

  “占領華爾街”運動就是把次貸危機的責任推給華爾街,是情緒化的簡單發泄,以表達對華爾街及其金錢政治的不滿,并不能從本質上解決問題,僅僅是民粹主義思潮的體現。

  但“占領華爾街”運動所激發和體現出來的強烈的社會民意思潮,促進了金融監管改革法案的實施,同時為奧巴馬政府在投資教育、基礎設施、創造就業、鼓勵創新等領域推進改革創造了民意條件。

  次貸危機后,美國出于對政治、經濟等因素的綜合考量,采取了貿易保護主義措施,貿易政策出現“向左走”傾向。美國眾議院2009年2月通過了《復蘇與再投資法案》,將“buy American”(購買美國貨)列為其中的一項條款。這是美國的經濟救助方案中最明顯的貿易保護措施之一。

  美國對支柱產業的保護在金融危機時期也表現得較為明顯,希望通過對本國支柱產業的補貼、減稅等支持來減緩經濟下滑態勢,并起到避免失業率攀升、促進就業的作用。

  例如,美國向其三大汽車企業提供了174億美元的經濟振興救助資金。不僅如此,部分政客還將矛頭指向其他國家,例如中國,以此轉移民眾指責的視線,并為自己錯誤的經濟和金融政策尋找借口。

  一些政客認為,美國工人失業是因為中國進行了一些不公平競爭,其中最廣為人知的是中美輪胎特保案。除此之外,美國還出臺了一系列針對中國的反傾銷政策,包括一些特殊保障的調查。

  據統計,從2008年11月至2013年5月,全球共實施了3334項貿易保護措施,其中,僅2012年7月到2013年5月就實施了904項。其中,國家援助措施和政府采購已經占全部貿易保護措施的1/4左右,成為最重要的保護手段之一。

  歷史上就有貿易保護理論存在的基礎。在16~17世紀,以托馬司•孟為代表的重商主義者倡導保護貿易政策,主張獎出限入。到了19世紀資本主義自由競爭時期,以德國李斯特為代表的經濟學家,提出了通過提高關稅保護本國幼稚工業的建議。

  在1929~1933年的經濟大蕭條中,凱恩斯提出對外貿易乘數理論,倡導國家應干預對外貿易,對外貿易應建立在順差的基礎上,只有順差才能擴大就業,增加國民收入。

  綜上可以看出,許多經濟學家都證明了貿易保護存在的合理性和必要性,這在一定程度上為金融危機下貿易保護主義的出現提供了理論支撐。

  然而,貿易保護主義的盛行往往會加劇金融危機,延緩經濟復蘇,包括減少貿易機會、增加失業人口等。在金融危機中,如果其他國家采取了貿易保護主義政策,自己國家仍實行自由貿易政策將面臨更大的經濟損失,在世界經濟發展浪潮中會完全處于被動地位。

  正如2008年金融危機中出現的情況那樣,隨著金融危機對實體經濟的影響日趨加深,一旦一國先采取保護行動,就會遭到越來越多國家的經濟報復。

  這種報復就是變被動為主動地選擇貿易保護,一國在抨擊其他國家貿易保護的同時,也不得不選擇貿易保護來減輕來自國內外的壓力,這樣使得貿易保護的鏈條開始延伸。

  據世貿組織估計,2008年10月以后采取的貿易保護措施,可能對世界貿易產生了3%的抑制作用。

  美國彼得森國際經濟研究所分析認為,購買美國貨的條款最多僅能為美國創造1000個就業機會,而且這樣的條款會引起其他國家的報復,如果其他國家將其10%的市場對美國封閉,美國就會損失6.5萬個就業機會,對美國來說可謂得不償失。

  在奧巴馬做出制裁中國輪胎的決定后,美國主流媒體也持批評態度,認為這將加劇全球貿易保護主義的傾向。該決定的出臺背景如下。

  第一,勞工團體一直是奧巴馬政府的鐵桿兒支持者,隨著美國失業率的抬頭,奧巴馬的壓力驟增。特保案的起訴方是美國鋼鐵工人聯合會,理由是保護工人就業,奧巴馬政府不愿因堅持自由貿易而得罪勞工團體。

  第二,隨著美國貿易保護主義抬頭、貿易政策向左走,“中國制造”成為主要靶子,一些政客可借機撈取政治好處,而在醫療改革等重大問題上,奧巴馬需要得到這些政客的支持。

  這表明,次貸危機中的貿易保護行為具有明顯的政治色彩,美國政府將巨大貿易赤字歸咎于其他國家,試圖轉化矛盾并迎合國內部分政治力量,減輕當局的政治壓力。

  從本質上看,次貸危機中的貿易保護更多是一種臨時政治策略,而不是根本上的政策調整。

  財政懸崖

  財政懸崖指的是稅收減少的同時,財政支出大幅增加的狀況,財政收支在這一時點實現突然性緊縮。與美國財政赤字緊密相連的就是債務問題。財政懸崖由時任美聯儲主席伯南克于2012年2月7日在國會聽證會上首次提出,如若國會兩黨不能另行達成協議進行規避,美國將在2013年1月1日同時出現稅收增 加與開支減少的狀況。

  財政懸崖的形成需要追溯到20世紀。美國20世紀80年代發行的國債利息頗高,吸引了大量美國國內銀行機構的投資者和外國的中央銀行。

  到了20 世紀90年代,由于美元打垮了世界上主要的競爭貨幣,美國國債依舊搶手,在第三世界國家貨幣普遍貶值的情況下,進口日用品的價格顯得格外便宜,美國進入了高增長、低通脹的黃金(1147.60, -12.20, -1.05%)歲月。

  從2001年起,由于反恐戰爭的龐大開支和20世紀80年代以來大量發行的各種期限的國債紛紛到期,以及越來越多的利息支出,美國被迫需要大量發行新國債來償還舊國債。

  2001年1月,布什政府推出了《經濟增長與稅收減免協調法案》,把最高所得稅稅率從39.6%降到35%;2002年把資本利 得稅稅率從20%降到15%,并將對股息征收的個人所得稅稅率從35%降到15%,減稅期都為10年。

  最高所得稅稅率的降低原定于2011年年底結束,但為了應對2007年的次貸危機,奧巴馬政府把減稅期限延長了兩年,還出臺了失業救濟金計劃,執行期為兩年。

  由此,布什和奧巴馬政府的減稅政策到期日將在2013年1月1日重合,退出政策效果疊加有可能強行啟動削減赤字機制,美國政府的財政開支將驟減,財政支出的曲線看上去就像一道懸崖,所以叫作財政懸崖。

  據國際貨幣基金組織測算,財政懸崖如被觸發,其威力將達到8000億美元的規模,相當于2013年美國GDP的4%。

  財政懸崖的后果將是非常嚴峻的。次貸危機發生之后,美國經濟持續萎靡,在沒有財政懸崖影響的情況下,經濟增速預計只有2%左右。如若引發財政懸崖,美國經濟將極度萎縮。

  國會預算辦公室在2012年11月的報告中稱,如果財政懸崖出現,2013年美國的GDP將下降0.5%,第四季度的失業率將升至9.1%。國會預算辦公室預測,財政懸崖將導致美國經濟在2013年上半年重陷衰退狀態。

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