中東地區(qū)作為“一帶一路”倡議的陸海交匯樞紐，其地緣政治復(fù)雜性、能源安全關(guān)鍵性和文明交融特殊性，使其成為我國全球戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵區(qū)域。2023年新一輪巴以沖突的爆發(fā)，標(biāo)志著中東進(jìn)入“后美國秩序”下的動蕩周期：敘利亞政權(quán)更迭、伊朗“抵抗之弧”崩潰、美以軍事聯(lián)盟強(qiáng)化、紅海航道危機(jī)常態(tài)化等事件，構(gòu)成“四重危機(jī)疊加”的復(fù)合型挑戰(zhàn)。
但與此同時，阿拉伯國家加速“向東看”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，沙特、阿聯(lián)酋等國將“2030愿景”與“一帶一路”深度融合，埃及、伊拉克等戰(zhàn)后重建國家將我國視為發(fā)展核心伙伴。這種地緣政治格局的重塑過程，為我國高質(zhì)量推動該地區(qū)的“一帶一路”倡議帶來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。
一、中東局勢現(xiàn)狀
（一）巴以沖突外溢阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作
2023年10月爆發(fā)的巴以沖突已演變?yōu)?ldquo;七線作戰(zhàn)”的復(fù)合型地緣危機(jī)。以色列以保障自身“絕對安全”為由，不斷擴(kuò)大軍事行動范圍，從最初對加沙地帶的大規(guī)模空襲和地面進(jìn)攻，逐漸延伸至黎巴嫩、敘利亞、也門、伊拉克以及伊朗本土，甚至通過實施一系列暗殺行動來升級與伊朗的對抗。胡塞武裝對紅海航運的襲擾導(dǎo)致全球12%的貿(mào)易通道受阻，迫使中歐航線繞行非洲，運輸成本激增40%，時間延長10到15天。加沙地帶的人道主義危機(jī)持續(xù)惡化，聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，沖突已造成超過15萬人傷亡，糧食援助車隊遭襲頻率上升至每周3次，直接威脅我國在埃及、伊拉克的糧食安全合作項目。以我國在埃及阿斯旺沙漠的水井項目為例，該項目通過先進(jìn)的鉆探技術(shù)，成功鉆探 540余口深井，將大片荒漠變?yōu)榭筛?，每年可增產(chǎn)小麥約12萬噸，為緩解埃及糧食短缺問題發(fā)揮了重要作用。但由于巴以沖突導(dǎo)致的物流中斷，項目所需的化肥供應(yīng)嚴(yán)重短缺，使得農(nóng)作物生長受到影響，項目的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（二）敘利亞權(quán)力真空刺激代理人戰(zhàn)爭升級
2024年敘利亞巴沙爾政權(quán)倒臺后，該國陷入“三足鼎立”格局：土耳其支持的“敘利亞國民軍”控制北部，美國支持的庫爾德武裝占據(jù)東北部，極端組織“沙姆解放陣線”盤踞南部。俄羅斯和伊朗勢力撤出后，以色列趁機(jī)占領(lǐng)敘南部領(lǐng)土，試圖將戈蘭高地的控制合法化。這種碎片化的政治格局對我國在敘利亞的投資和重建項目造成了嚴(yán)重沖擊。我國在敘利亞的戰(zhàn)后重建項目，如大馬士革工業(yè)園，由于安全局勢不穩(wěn)定，項目建設(shè)陷入停滯，約23億美元的投資面臨巨大風(fēng)險。與此同時，敘利亞庫爾德武裝控制的東北部油田成為我國能源供應(yīng)鏈的潛在替代來源。但由于庫爾德武裝的政治合法性問題，我國企業(yè)在與庫爾德武裝控制地區(qū)開展能源合作時面臨“雙重合規(guī)”壓力：既要遵守美國制裁，又需維系與敘利亞地方勢力的合作關(guān)系。
（三）伊朗影響力衰退造成地區(qū)力量失衡
伊朗因核問題受美以“極限施壓”，石油出口量從2023年的200萬桶/日驟降至2024年的不足50萬桶，外匯儲備縮水60%。其主導(dǎo)的“抵抗之弧”中，哈馬斯與真主黨軍事能力遭重創(chuàng)，僅剩也門胡塞武裝通過在紅海的軍事行動維持一定的存在感，但也面臨著來自沙特等國的軍事壓力和國際輿論壓力。伊朗的戰(zhàn)略收縮使中東出現(xiàn)權(quán)力真空，土耳其、阿聯(lián)酋等新興力量加速填補(bǔ)。土耳其借敘利亞內(nèi)亂之機(jī)，不斷擴(kuò)大在敘北部的軍事存在，試圖恢復(fù)其在中東地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。同時，土耳其還積極參與地區(qū)事務(wù)，提升自身在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)。阿聯(lián)酋則通過推動經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，在新能源、金融、科技等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。阿聯(lián)酋與我國合作建設(shè)馬克圖姆太陽能公園四期項目，使得阿聯(lián)酋的清潔能源占比大幅提升至35%，成為中東地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者。這種力量重組迫使我調(diào)整原有的“伊朗-敘利亞-伊拉克”合作模式，轉(zhuǎn)向更具彈性的多邊合作網(wǎng)絡(luò)。
（四）美國政策轉(zhuǎn)向?qū)е麓髧┺募せ?/strong>
特朗普政府的“中東新政”以組建“反伊統(tǒng)一戰(zhàn)線”為核心，推動以色列與沙特、阿聯(lián)酋等海灣國家關(guān)系正常化，并默許以軍打擊伊朗核設(shè)施。美國通過《反制中國中東影響力法案》，限制我國企業(yè)參與5G、港口等“敏感領(lǐng)域”投資。與此同時，俄羅斯因烏克蘭沖突無力維持?jǐn)⒗麃嗰v軍，其在中東的影響力從2015年的峰值下降70%，中美之間的戰(zhàn)略競爭逐漸成為塑造中東地區(qū)秩序的重要力量。在這場大國博弈中，我國通過推動多邊合作機(jī)制建設(shè)，努力提升自身在中東地區(qū)的影響力。例如，我國依托金磚機(jī)制，向埃及提供50億美元的發(fā)展融資，幫助埃及改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對沖西方制裁對埃及經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。
二、對推進(jìn)“一帶一路”倡議的影響
（一）安全風(fēng)險方面
1.遭遇沖突熱點的直接沖擊
中東地區(qū)的持續(xù)沖突對“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目造成了直接且嚴(yán)重的影響。在敘利亞，阿勒頗工業(yè)園作為我國與敘利亞合作的重要項目，原計劃打造成為敘利亞的經(jīng)濟(jì)增長引擎，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)，工業(yè)園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，項目建設(shè)被迫停滯，大量投資面臨損失風(fēng)險。在也門，荷臺達(dá)港擴(kuò)建項目因戰(zhàn)亂陷入困境。荷臺達(dá)港擴(kuò)建項目對于提升也門的港口吞吐能力、促進(jìn)對外貿(mào)易具有重要意義。但沖突導(dǎo)致港口周邊安全形勢惡化，施工人員的生命安全受到嚴(yán)重威脅，項目建設(shè)不得不中斷。人員安全問題也成為我國在中東推進(jìn)“一帶一路”項目面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2024年就有14名我國工程人員在中東沖突中傷亡。
紅海危機(jī)對全球貿(mào)易和“一帶一路”倡議下的陸海聯(lián)運體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。由于胡塞武裝對紅海航運的襲擾，中遠(yuǎn)海運等眾多航運企業(yè)不得不選擇繞行好望角，這導(dǎo)致每年增加的航運成本超過120億美元。同時，供應(yīng)鏈的延誤使中歐班列的貨運需求激增約30%，暴露出我國在陸海聯(lián)運銜接方面存在的短板。
2.非傳統(tǒng)安全威脅升級
極端組織在中東地區(qū)活動猖獗，對我國在該地區(qū)的企業(yè)和人員構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。以“沙姆解放陣線”為例，該組織在敘利亞等地通過綁架、襲擊等手段，試圖破壞我國企業(yè)的正常運營，獲取經(jīng)濟(jì)利益或達(dá)到其政治目的。2024年，針對中資企業(yè)的綁架事件同比增長45%，這使得我國企業(yè)不得不投入大量資源用于安全防范，增加了運營成本。
網(wǎng)絡(luò)攻擊也成為我國在中東面臨的新安全風(fēng)險。2024年，沙特阿美與中國石化合資的延布煉廠遭遇黑客攻擊，導(dǎo)致原油處理系統(tǒng)癱瘓長達(dá)72小時。黑客攻擊可能來自多個方面，包括恐怖組織、競爭對手以及一些試圖通過網(wǎng)絡(luò)攻擊獲取經(jīng)濟(jì)利益或政治影響力的勢力。
面對胡塞武裝對紅海航運的“不對稱襲擾”，我國與埃及、蘇丹等國共建聯(lián)合護(hù)航機(jī)制，通過協(xié)調(diào)各方資源，為過往商船提供安全保障。但是，美國主導(dǎo)的“繁榮衛(wèi)士”行動與我國倡導(dǎo)的多邊安全合作存在管轄權(quán)沖突。美國的“繁榮衛(wèi)士”行動在實施過程中，往往以自身利益為出發(fā)點，忽視其他國家的主權(quán)和利益，與我國倡導(dǎo)的平等、互利、共贏的多邊安全合作理念存在分歧，這給我國在紅海地區(qū)維護(hù)航運安全帶來了一定的困難。
（二）經(jīng)濟(jì)合作方面
1.能源供應(yīng)鏈存在脆弱性
中東地區(qū)的動蕩局勢對我國的能源安全產(chǎn)生了直接且顯著的影響。胡塞武裝對紅海油輪的頻繁襲擾，使我國從伊朗進(jìn)口原油的運輸風(fēng)險大幅增加，到岸價上漲了約18%。同時，沙特作為全球最大的石油出口國之一，由于也門戰(zhàn)事的影響，其原油產(chǎn)能波動率從5%提升至 15%，這使得沙特的原油供應(yīng)穩(wěn)定性下降，我國不得不尋求其他能源供應(yīng)渠道，以降低對單一供應(yīng)源的依賴。
為了應(yīng)對能源供應(yīng)鏈的脆弱性，我國積極采取多元化的能源合作策略，與伊拉克簽署了“石油換重建”協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，我國企業(yè)參與伊拉克巴士拉煉廠的建設(shè)，以煉廠建設(shè)費用抵償伊拉克向我國出口的原油。這一模式既保障了我國的能源供應(yīng)，同時規(guī)避了美元結(jié)算風(fēng)險，降低了國際金融市場波動對能源貿(mào)易的影響。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合面臨結(jié)構(gòu)性障礙
中東地區(qū)沖突導(dǎo)致各國軍費開支大幅增加。海灣國家軍費開支占GDP的比例從2023年的6.2%攀升至2024年的8.5%，這使得原本可用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的資金被大量擠占，擠壓了基建投資預(yù)算。中東海合會自貿(mào)區(qū)談判因沙特與卡塔爾之間的政治分歧再度延期，嚴(yán)重阻礙了我國與中東地區(qū)在貿(mào)易自由化、投資便利化方面的深入合作。有數(shù)據(jù)顯示，我國對中東非能源貿(mào)易額增速從2023年的12%急劇降至2024年的4%，這一顯著下滑直觀反映出區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合受阻對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的負(fù)面影響。
在這一困局下，我國另辟蹊徑，通過“小而美”的民生項目精準(zhǔn)發(fā)力。在伊拉克，振華希望學(xué)校的援建工作取得了顯著成效，目前已接收超過5000名學(xué)生，提升了當(dāng)?shù)氐慕逃?。在埃及?ldquo;魯班工坊”積極開展新能源技工培訓(xùn)，截至目前已成功培養(yǎng)3000名專業(yè)人才。這些項目有效增強(qiáng)了我國與中東國家合作的民間基礎(chǔ)，在一定程度上對沖了地緣政治風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)合作的不利影響。
（三）外交策略方面
1.在大國博弈下面臨戰(zhàn)略選擇難題
美國在中東地區(qū)推行霸權(quán)主義外交政策，通過《2024年對華競爭法案》等一系列手段，試圖將中東國家強(qiáng)行拖入中美戰(zhàn)略競爭的漩渦，逼迫中東國家在中美之間做出非此即彼的“選邊站”抉擇。這種強(qiáng)硬干涉給我國與中東國家的正常合作帶來了極大干擾。例如，阿聯(lián)酋在外部壓力下，不得不暫停華為參與的5G智慧城市項目。
在巴以沖突等敏感問題上，我國一方面堅定支持巴勒斯坦人民爭取國家主權(quán)和民族獨立事業(yè)，促成巴勒斯坦各派簽署“北京宣言”，推動巴勒斯坦內(nèi)部團(tuán)結(jié)。另一方面，我國也重視與以色列在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的合作，如向以色列出口無人機(jī)防御系統(tǒng)，即在堅持原則的基礎(chǔ)上，通過靈活的外交手段，盡可能維護(hù)與各方的正常合作關(guān)系，避免因單一問題影響整體合作大局。
2.需要調(diào)整復(fù)雜的合作伙伴關(guān)系
隨著伊朗在中東地區(qū)影響力的衰退，我國不得不重新審視并調(diào)整在中東地區(qū)的合作布局，加速與土耳其、阿聯(lián)酋等新興力量的合作。在與阿聯(lián)酋的合作中，中企承建的迪拜馬克圖姆太陽能公園四期項目不僅為阿聯(lián)酋提供了高達(dá)5萬個本地就業(yè)崗位，還通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，助力阿聯(lián)酋將清潔能源占比大幅提升至35%，為阿聯(lián)酋提升在全球能源領(lǐng)域的競爭力發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
與此同時，我國與土耳其在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開深度合作，共同開發(fā)“中間走廊”鐵路項目。該項目致力于繞開俄羅斯主導(dǎo)的北線通道，增強(qiáng)歐亞陸路運輸?shù)淖灾餍院挽`活性。這一合作不僅有助于我國拓展與歐洲、中東地區(qū)的貿(mào)易通道，降低對傳統(tǒng)運輸路線的依賴，還能進(jìn)一步加強(qiáng)我國與土耳其以及沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，提升我國在歐亞大陸交通物流領(lǐng)域的影響力，為“一帶一路”倡議在該地區(qū)推進(jìn)提供新動力。
（四）區(qū)域治理方面
1.“全球安全倡議”有效落地遭遇挑戰(zhàn)
我國提出的“全球安全倡議”旨在通過對話協(xié)商、合作共贏的方式，構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體，為解決地區(qū)和全球安全問題提供中國智慧和中國方案。我國積極推動“全球安全倡議”的落地實施，例如促成沙特和伊朗這兩大中東宿敵之間的和解；在巴以沖突中，我國也始終推動加沙?；?，努力為和平解決沖突創(chuàng)造條件。
但是，中東地區(qū)復(fù)雜的地緣政治格局和長期積累的矛盾沖突，使得“以發(fā)展促安全”的理念在實踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。在敘利亞重建進(jìn)程中，美、土、以等國出于自身地緣政治利益考量，主導(dǎo)了重建進(jìn)程的部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國提出的“中立調(diào)解人”角色難以充分發(fā)揮作用，實質(zhì)性參與重建工作面臨重重困難。
2.多邊合作機(jī)制創(chuàng)新取得成果
為了打破美俄主導(dǎo)的舊秩序，推動中東地區(qū)的和平與發(fā)展，我國積極推動多邊合作機(jī)制的制度性創(chuàng)新。我國推動上合組織設(shè)立“中東安全對話小組”，邀請伊朗、土耳其、埃及等國家參與，為各方提供了協(xié)商解決地區(qū)安全問題的平臺。通過這一平臺，各方能夠在多邊框架下坦誠交流，共同探討應(yīng)對地區(qū)安全挑戰(zhàn)的有效措施，為構(gòu)建公平、合理的中東地區(qū)安全秩序奠定了基礎(chǔ)。
同時，我國依托中阿合作論壇設(shè)立“沖突調(diào)解基金”，為也門、利比亞等飽受戰(zhàn)亂之苦的國家的和解進(jìn)程提供資金支持。例如，我國向聯(lián)合國近東救濟(jì)工程處追加1億美元捐款，主要用于緩解加沙地帶的人道危機(jī)。我國的這些舉措正在贏得阿拉伯民眾的廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可，進(jìn)一步提升了我國在中東地區(qū)的影響力和軟實力，為推動地區(qū)沖突的和平解決發(fā)揮了積極作用。
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