潘毅：關(guān)于中國各行業(yè)非法用工（黑工）及其解決方式的提案草案

　　盧麒元按：此提案為潘毅教授（我國勞工問題專家）關(guān)于非法用工（黑工）問題起草的提案草案。為了廣泛征求意見，凝聚社會各方共識，將此草案提交大家修改完善。同時，亦懇請大家促成此草案成為提案，并為妥善解決我國的勞工問題盡一份力量。

　　潘毅：關(guān)于中國各行業(yè)非法用工（黑工）及其解決方式的提案草案

　　中國各行業(yè)非法用工(黑工)到底有多嚴重?2013年國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示，2013年全國農(nóng)民工數(shù)量為26894萬人，而其中，合同簽訂率僅為41.3%，即有15800萬左右農(nóng)民工并沒有與用人單位簽訂勞動合同，也就不構(gòu)成法律意義上的勞動關(guān)系，成為事實上的非法用工或黑工。黑工所導(dǎo)致的直接結(jié)果就是勞動者的權(quán)益無法受到《勞動法》的保護，一旦有勞資糾紛出現(xiàn)，例如欠薪、欠繳社保或者工傷工亡，勞動者將處于完全弱勢的地位。

　　以建筑業(yè)為例，根據(jù)北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港理工大學(xué)師生聯(lián)合組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”2013年發(fā)布全國調(diào)研報告顯示，82.6%的建筑業(yè)農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，而導(dǎo)致的后果就是，工人工資被嚴重地、長期地拖欠，2013年依照勞動法律規(guī)定按月結(jié)清工資的建筑工人只占19.9%，四成的工人表示過去一年的工錢沒有結(jié)清，在拖欠工資的個案中甚至有10.5%的工人表示“全部工資款仍被拖欠”。這一現(xiàn)象導(dǎo)致了大量因勞動合同沒有簽訂而無法索賠的聚眾鬧事、上訪事件，嚴重危害著社會穩(wěn)定，埋下了社會安全隱患。

　　同時，非法用工還伴隨著大量的社保欠繳的狀況，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2013年，只有15.7%的農(nóng)民工繳納了養(yǎng)老保險，交齊五險的更是只有6%左右。勞動合同簽訂率低、非法用工情勢泛濫。這樣嚴峻的形勢，根本無法給工人一個有效保障，這并不符合社會主義國家的核心價值和治國理念。一個負責(zé)任的政府，必須正視非法用工的問題。

　　建議：

　　1、公安與司法部門堅決落實惡意欠薪入刑

　　2011年5月1日，《刑法修正案(八)》正式實施，明確了惡意欠薪入刑，被司法機關(guān)認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。但是，相對于同期頒布的“酒駕入刑”條例，“惡意欠薪入刑”卻沒有真正發(fā)揮作用。究其原因，主要存在兩大問題：一是量刑標準不明確;二是缺乏執(zhí)法力度，缺少監(jiān)督和問責(zé)。

　　對此，我們建議：一、最高人民法院頒布具體的量刑標準，如惡意欠薪50萬或以上的責(zé)任人判處三年以上有期徒刑，欠薪100萬或以上的責(zé)任人判處五年以上有期徒刑。二、各地的公安部門必須受理“惡意欠薪”的舉報，積極調(diào)查、配合司法部門處理惡意欠薪案件，并接受社會監(jiān)督。

　　2、人社部必須落實勞動合同的簽訂工作，追究行政不作為的責(zé)任人，嚴重者及其主管領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職

　　人力資源與社會保障部應(yīng)該加大力度落實《勞動合同法》的規(guī)定，要求各用人單位與勞動者簽署勞動合同。要求人社部限期提出整改方案，每季度檢查和公布企業(yè)是否按照合同備案為勞動者繳納五險一金，接受公眾監(jiān)督，以反腐的力度懲治行政不作為者，嚴重者及其主管領(lǐng)導(dǎo)必須引咎辭職。

　　3、財政部撥款，各省人社部建立專用基金，先行支付拖欠的非法用工工資

　　人社部在監(jiān)管非法用工的監(jiān)察外，還要給予勞動者實質(zhì)的保障，建議財政部撥款，讓各省建立專門的先行支付基金，一旦非法用工的勞動者權(quán)益受到侵害，可以向此基金申請先行支付。同時人社部對相應(yīng)違法企業(yè)進行雙倍罰款要求，以補足相應(yīng)基金費用。將這一基金制度入法，以保證其規(guī)范化、正常化。與此同時，與公安、司法部門協(xié)同追究惡意欠薪責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　2015年2月19日

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