建筑工討薪之源：層層分包的勞動(dòng)體制

　　自2007年底，我們開始走進(jìn)工地，大規(guī)模接觸建筑工人。我們發(fā)現(xiàn)這些工人的處境比我們想象的還要糟糕。雖然新的《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)頒布，但工地上幾乎所有建筑工人都沒(méi)有勞動(dòng)合同。他們每天工作十幾個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，吃住條件差，更讓人難以置信的是他們竟然不能按月拿到工資，甚至辛辛苦苦一年下來(lái)連工資都拿不到。為了討工資跳樓、堵馬路、爬塔吊的事件時(shí)有發(fā)生，由此引起的悲劇也不絕于耳。我們不禁要問(wèn)：為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?為什么建筑行業(yè)的黑心經(jīng)營(yíng)者能夠凌駕于法律之上?

　　一般的看法認(rèn)為，“黑心”包工頭是拖欠工資的罪魁禍?zhǔn)?。理由是，建筑業(yè)要面臨更大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，所以只能采取更靈活的包工體制。然而，這種體制的出現(xiàn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。所以只要在市場(chǎng)的發(fā)展中不斷完善包工體制，問(wèn)題就自然解決。

　　然而，我們的研究卻發(fā)現(xiàn)，很多情況下，包工頭自己也是個(gè)被“撈”的對(duì)象。包工頭真的是工資拖欠的源泉嗎?在包工頭被視為公“惡”的今天，為什么能一直存在呢?如果包工頭真的是行業(yè)的特色產(chǎn)物，那么，社會(huì)主義時(shí)期的建筑業(yè)又怎樣組織生產(chǎn)呢?進(jìn)一步來(lái)看，包工頭在建筑行業(yè)中到底發(fā)揮什么作用?因此，我們需要回到具體的工地上，回到建筑行業(yè)的歷史發(fā)展中，找到建筑業(yè)拖欠工資的真正根源。

　　工地上的勞動(dòng)體制

　　在當(dāng)前中國(guó)，無(wú)論工地的所在地區(qū)、建筑類型以及資本性質(zhì)如何，一線作業(yè)任務(wù)基本上都是由以包工頭為核心的農(nóng)村包工隊(duì)承擔(dān)的。我們把這種建筑工地上大量使用農(nóng)民工，并通過(guò)包工頭來(lái)管理其日常生產(chǎn)和再生產(chǎn)的現(xiàn)象視為分包勞動(dòng)體制的一種類型。

　　層層分包是當(dāng)前中國(guó)分包勞動(dòng)體制的基本特徵。經(jīng)過(guò)層層分包后，建筑工地上形成了一種臨時(shí)的金字塔式的等級(jí)管理體系。該金字塔以開發(fā)商(或市政項(xiàng)目中的政府)為最上層，建筑工人為最下層，中間涉及建設(shè)單位、勞務(wù)公司、包工隊(duì)、帶工隊(duì)等多層。最少的涉及四層，最多的可以超過(guò)十多層。

　　開發(fā)商位于整個(gè)分包體制的最上端，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)起人，但它基本不參與實(shí)際的建設(shè)工作。建筑公司承接具體的建設(shè)項(xiàng)目后，只會(huì)部分參與管理工作，具體的生產(chǎn)任務(wù)往往分柝后進(jìn)分包給其他建筑公司，后者再分包給專門的勞務(wù)公司或者單獨(dú)的包工隊(duì)。

　　然后，勞務(wù)公司或者包工頭一級(jí)，可能直接負(fù)責(zé)招募與管理一線工人，也可能進(jìn)一步分柝工程，分包給規(guī)模更小的包工頭。最后，層層分包后，直接面對(duì)工人的包工頭或帶工就是建設(shè)項(xiàng)目的直接管理者。他們不但負(fù)責(zé)招募工人，而且在日常生產(chǎn)中全面負(fù)責(zé)制訂具體生產(chǎn)計(jì)畫制定、分派工作任務(wù)、監(jiān)督勞動(dòng)過(guò)程等等。另外，他們還要在勞動(dòng)過(guò)程終結(jié)后，全面或部分的負(fù)責(zé)工資的結(jié)算。

　　生產(chǎn)條件決定了分包制？

　　很多學(xué)者和建筑行業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為，分包體制的實(shí)行是由建筑行業(yè)的生產(chǎn)條件所決定的。他們指出，建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程受到以下幾方面的制約：首先，工作安排在很受天氣的影響，有的工作還具有季節(jié)性，只能在特定的時(shí)間展開。其次，產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受到整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)的影響。最后，建筑作業(yè)很大程度上依賴于工人的技藝，并且不同階段所需技藝不同，這就對(duì)不同工序之間的銜接以及不同工種的配合有很高要求。在他們看來(lái)，受上述生產(chǎn)條件的限制，建筑行業(yè)相對(duì)于制造業(yè)而言有更多的不確定性，這使得建筑行業(yè)的生產(chǎn)流程既無(wú)行標(biāo)準(zhǔn)化，也無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，而是保留了大量的靈活勞動(dòng)。因此，分包體制應(yīng)運(yùn)而生。

　　然而，建筑業(yè)的發(fā)展歷史表明，分包體制與建筑行業(yè)并不是相伴相生的。無(wú)論是在中國(guó)還是西方的建筑史上，分包體制都不是唯一的組織方式。以美國(guó)建筑史為例，在1789到1933年，90%的基礎(chǔ)設(shè)施都是以設(shè)計(jì)——施工——運(yùn)行三位一體的方式展開的。在新中國(guó)50年的建筑史上，分包體制也曾兩度被廢除。廢除期間，建筑工人歸屬于特定的建筑公司，參與建造活動(dòng)。因此，分包體制在建筑業(yè)中出現(xiàn)并非必然。事實(shí)上，建筑業(yè)分包體制的出現(xiàn)，是1980年代以來(lái)城市改革的伴生物。

　　社會(huì)主義時(shí)代的建筑工人

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)，為了彌補(bǔ)建設(shè)需求和正規(guī)勞動(dòng)力供給之間的巨大差距，國(guó)家曾推廣過(guò)分包體制。這時(shí)的分包體制是作為一種應(yīng)急機(jī)制出現(xiàn)的。

　　新中國(guó)成立之初，自1949年到1957年期間，城市的恢復(fù)重建工作急需投入大量的建筑業(yè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正規(guī)勞動(dòng)力的供給能力。于是，一是某些專業(yè)部門組織內(nèi)部人員成立了建筑企業(yè)，以自營(yíng)或內(nèi)包的方式開展建設(shè)。二是國(guó)營(yíng)企業(yè)使用自己的職工來(lái)進(jìn)行建設(shè)，并自行負(fù)責(zé)建設(shè)用料和機(jī)械設(shè)備等。三是以軍隊(duì)和農(nóng)民為主力，加上小部分私營(yíng)企業(yè)的原有工匠，以及社會(huì)上的未就業(yè)人員，經(jīng)改組重建后成了專業(yè)建筑公司。四是各地建筑工會(huì)組織社會(huì)上的未就業(yè)人員，成立集體所有制性質(zhì)的城鎮(zhèn)建筑合作社。

　　這一時(shí)期，建筑從業(yè)人員的隊(duì)伍迅速壯大。到1957年，建筑工人整體的數(shù)量則達(dá)到200多萬(wàn)，其中33%的工人都成為固定工人，分布在國(guó)營(yíng)或集體企業(yè)中，享受來(lái)自國(guó)家的勞動(dòng)和社會(huì)保護(hù)。這時(shí)，建筑工人是以新中國(guó)的建設(shè)者的身分參到勞動(dòng)的，建筑工人的勞動(dòng)權(quán)益受到較好保護(hù)，雖然受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，工資較低，但是不存在拖欠問(wèn)題，他們或者可以按月領(lǐng)取到國(guó)家的口糧補(bǔ)貼，或者可以按時(shí)拿到工資。

　　1958年到1962年期間，當(dāng)正規(guī)企業(yè)的建設(shè)力量逐漸壯大之后，上述各類承包體制被當(dāng)作資本主義的尾巴割掉了。這時(shí)，建筑項(xiàng)目由政府統(tǒng)一安排，納入每年固定資產(chǎn)投資的名下。1959年，包工制度廢除，工地甲方乙方被取消，計(jì)件工資制度也同時(shí)取消，工人按月領(lǐng)取固定的報(bào)酬。到了1962年，包工制度恢復(fù)，勞動(dòng)定額管理制度也同步恢復(fù)。這一次的包工制度持續(xù)了八年，在1970年再度廢除。

　　當(dāng)時(shí)，不但勞動(dòng)力是非商品化的，勞資關(guān)系本身也帶著社會(huì)主義的色彩。一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)的老工人向我們描述當(dāng)時(shí)情況：

　　“首先有養(yǎng)老，將來(lái)可以發(fā)退休錢，但是沒(méi)有從工資里扣養(yǎng)老金這一說(shuō)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有這個(gè)概念……然后看病的都有醫(yī)療保險(xiǎn)，看病費(fèi)全報(bào)銷……然后還有病假……冷了的時(shí)候就去培訓(xùn)……學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展史……當(dāng)時(shí)當(dāng)工人，你慢慢再加上共產(chǎn)黨這點(diǎn)教育，加上技術(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作，覺(jué)得那就幸福得不得了。比原來(lái)的生活就很高了，你覺(jué)得很知足。”

　　這個(gè)時(shí)期，干建筑非但不視為苦役，而且是受尊敬的技術(shù)類工作。

　　資本市場(chǎng)之下的建筑工人

　　今天包工制度的再次出現(xiàn)可以追溯到1980年代的改革。在新自由主義話語(yǔ)的主導(dǎo)下，效率超越保障成為國(guó)家的首要關(guān)心。建筑業(yè)作為具有市場(chǎng)盈利潛力的行業(yè)，成為改革的先鋒陣地。一系列市場(chǎng)改革舉措被引入建筑行業(yè)中：重組現(xiàn)有管理體制、開放建筑市場(chǎng)、允許國(guó)營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、建立競(jìng)價(jià)體制、提高管理技術(shù)等。

　　1980年，《建筑安裝工程包工合同條例》頒布實(shí)施，正式承認(rèn)建筑企業(yè)與建設(shè)單位之間承包關(guān)系的合法性。體制改革首先作為試驗(yàn)在少部分地方展開。

　　隨后，一系列官方文件的發(fā)布進(jìn)一步認(rèn)可了承包體制的合法性。1984年9月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出要改革建筑安裝企業(yè)的用工制度，在建筑行業(yè)內(nèi)全面推行建設(shè)項(xiàng)目投資包干責(zé)任制與工程招標(biāo)承包制。同年11月，國(guó)家計(jì)委和建設(shè)部又聯(lián)合頒發(fā)《建筑工程招標(biāo)暫行規(guī)定》，進(jìn)一步承認(rèn)競(jìng)價(jià)體制，并鼓勵(lì)縮短競(jìng)價(jià)時(shí)間，降低競(jìng)價(jià)成本。從此，工程承包與分包經(jīng)驗(yàn)開始在全國(guó)推廣，限制勞動(dòng)用工的內(nèi)部承包制度開始在國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)中蔓延。

　　隨后，這些內(nèi)部承包人開始從原企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，一方面利用原先積攢的社會(huì)資源承接建設(shè)項(xiàng)目，另一方面擺脫了勞動(dòng)用工方面的限制，轉(zhuǎn)而雇用更加廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，成為最早一批的現(xiàn)代包工頭。與此同時(shí)，農(nóng)村的一些帶工師傅也開始與這些內(nèi)部承包人合作，帶著本村人外出做工，構(gòu)成包工頭的另一個(gè)重要來(lái)源。

　　建筑體制的早期改革帶來(lái)了一些管理的問(wèn)題，突出表現(xiàn)為建筑業(yè)市場(chǎng)中充斥大量沒(méi)有建筑資質(zhì)的施工隊(duì)伍。1998年3月，第一部《建筑法》訂定，從施工許可證的獲得、從業(yè)資格審查、招標(biāo)投標(biāo)制度方面對(duì)從業(yè)規(guī)范做出更加細(xì)致的規(guī)定，為進(jìn)入建筑行業(yè)設(shè)置了一系列的準(zhǔn)入門檻。在該法的限制下，應(yīng)市場(chǎng)需求而急劇膨脹的建筑企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)難以取得相應(yīng)的資質(zhì)，無(wú)法參與建設(shè)活動(dòng)。這就給已經(jīng)取得特定建筑資質(zhì)的企業(yè)提供了尋租的機(jī)會(huì)，可以通過(guò)向沒(méi)有施工資質(zhì)的包工頭提供掛靠來(lái)賺取利潤(rùn)。行政執(zhí)法和監(jiān)督能力與法律脫節(jié)，使得自1990年代起，建筑業(yè)市場(chǎng)的不規(guī)范行為有增無(wú)減。

　　建筑行業(yè)的改革，在國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)內(nèi)部帶來(lái)了雙重的分離，不僅有國(guó)營(yíng)企業(yè)中普遍存在的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而且在管理層和勞務(wù)層之間了進(jìn)一步分離?，F(xiàn)在的國(guó)有建筑企業(yè)只保留少數(shù)核心的管理人員和技術(shù)人員，而不再自行組織一線的施工隊(duì)伍。另一方面，包工頭利用傳統(tǒng)的社會(huì)關(guān)係從農(nóng)村招募到大量的勞動(dòng)力，進(jìn)行具體施工。由此，包工隊(duì)成為建筑行業(yè)一線作業(yè)的基本組織形式。大量農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力在包工頭的帶領(lǐng)下涌入建筑業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，成為商品化的勞動(dòng)力。

　　可見，分包體制并不是建筑行業(yè)中唯一可行的勞動(dòng)體制。當(dāng)代中國(guó)分包勞動(dòng)體制的實(shí)踐與建筑行業(yè)的產(chǎn)品特徵、生產(chǎn)過(guò)程、勞動(dòng)管理等也沒(méi)有明顯的關(guān)係。

　　工資拖欠的根源

　　通常認(rèn)為“包工頭”的存在是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受損的主要原因。似乎只要廢除了包工頭，或者加強(qiáng)對(duì)包工頭的監(jiān)管，建筑業(yè)拖欠民工工資一類的侵權(quán)問(wèn)題就可以徹底得到解決。在工資拖欠問(wèn)題上，大至整個(gè)國(guó)家，小至單個(gè)的建筑工人，都認(rèn)定“黑心”包工頭是拖欠工資的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　誠(chéng)然，“黑心”包工頭是存在的，包工頭惡意拖欠和卷款潛逃的事件也時(shí)有發(fā)生，但這并不是造成建筑工人普遍被拖欠工資的主要原因。我們?cè)谡{(diào)查中了解到，包工頭本人也經(jīng)常被建筑公司拖欠工程款。建筑工人能不能順利拿到工資，關(guān)鍵并不在于包工頭會(huì)不會(huì)克扣工資，而在于他是否有能力墊付工資。提及拖欠問(wèn)題，不但工人迫不及待的拿出當(dāng)季的記工本和陳年的白條向我們?cè)V說(shuō)，許多包工頭也紛紛透露了自己多年被拖欠工程款的辛酸經(jīng)歷。

　　既然包工頭不是拖欠工資的根源，那麼工資拖欠問(wèn)題是怎樣發(fā)生的呢?事實(shí)上，一個(gè)建筑項(xiàng)目啟動(dòng)與實(shí)施的過(guò)程，就是一個(gè)通過(guò)墊付工程款而逐級(jí)卷入資本的過(guò)程。包工頭一層的工資拖欠問(wèn)題是從開發(fā)商開始，一級(jí)一級(jí)轉(zhuǎn)嫁下來(lái)的。下面我們以M開發(fā)商工地上的運(yùn)行實(shí)踐為例來(lái)進(jìn)一步說(shuō)明，以下是兩個(gè)簡(jiǎn)化的示意圖。

合約形式圖

　墊付資本圖

　　從書面的合約形式看，開發(fā)商與建筑公司，建筑公司與分包商之間都有正式的契約關(guān)係，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。建筑公司與分包商之間通常會(huì)簽訂正規(guī)的承包合同，并在合同中明確規(guī)定，工程款的支付根據(jù)施工單位的工程進(jìn)展，按一定的比例分期撥付。以M開發(fā)公司與L建筑公司簽訂的合同為例，地基部分建造完成后，M開發(fā)公司需要向L建筑公司支付地基部分工程款的75%。然后，主體架構(gòu)建設(shè)完成后，M開發(fā)公司需支付主體架構(gòu)工程款的65%。最后，粗裝修完成后，M開發(fā)公司再支付相應(yīng)部分一定比例的資金。但在實(shí)際的施工過(guò)程中，直至L建筑公司墊資完成地下室的建設(shè)后，M開發(fā)公司才撥付一定比例的工程款，施工期間不足的費(fèi)用則由施工單位墊資。L建設(shè)的項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)，“M開發(fā)公司的資金比較雄厚，一般都能及時(shí)付款。”而在別的建設(shè)工程中，墊付資金往往數(shù)年都無(wú)法追回。

　　建筑公司和勞務(wù)公司之間也有正式的契約關(guān)係。勞務(wù)公司就是我們通常意義上的“二包”。與開發(fā)商給“大包”撥付工程款的方式類似，“大包”與“二包”在合同中約定的付款方式也是依照工程進(jìn)度按一定的比例支付。但實(shí)際運(yùn)作中，“大包”通常按季度給“二包”撥款，施工費(fèi)用的不足部分則由“二包”自己墊付。這時(shí)，“大包”就將墊付資金的壓力轉(zhuǎn)移到二包身上。作為“二包”往往需要預(yù)先墊付某些材料部分的工程款以及工人的生活費(fèi)。

　　勞務(wù)公司與包工頭之間一般也簽訂書面的合同。勞務(wù)公司等到工程結(jié)束才與包工頭結(jié)清工程合同款，這樣包工頭就需要墊付工人日常的生活費(fèi)，甚至當(dāng)勞務(wù)公司拖欠工程款時(shí)，少數(shù)有實(shí)力講信譽(yù)的包工頭不得不墊付最后的工資。而當(dāng)包工頭也無(wú)力墊付或者不愿墊付工人工資的時(shí)候，工資拖欠的問(wèn)題就浮出水面了。

　　這樣，經(jīng)過(guò)層層墊付后，建筑工地上就形成了一條長(zhǎng)長(zhǎng)的債務(wù)鏈。從開發(fā)商開始欠債，債務(wù)逐級(jí)下移，最終相當(dāng)一部分落在直接跟建筑工打交道的一個(gè)個(gè)小包工頭身上。借助層層墊付的方式，開發(fā)商就逐級(jí)卷入了資本，在生產(chǎn)啟動(dòng)的同時(shí)也完成了融資。

　　事實(shí)上，人工費(fèi)佔(zhàn)生產(chǎn)成本的比例非常低。就造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而言，以全現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)住宅樓為例，人工費(fèi)佔(zhàn)工程總成本的比例只有10%左右。我們?cè)L問(wèn)過(guò)北京西郊一個(gè)別墅項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)理，他提供了一棟別墅的詳細(xì)造價(jià)表。該棟建筑面積400平米左右、市場(chǎng)價(jià)值上千萬(wàn)的別墅，承包工程造價(jià)為76萬(wàn)元，其中人工費(fèi)用只有8萬(wàn)元。

　　“包工頭不能取消”

　　當(dāng)我們?cè)儐?wèn)從業(yè)多年的項(xiàng)目經(jīng)理為什么不取消包工制度時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理則直指資本運(yùn)作的實(shí)質(zhì)，“包工頭不能取消，因?yàn)榘ゎ^作為建筑公司與工人之間的緩沖地帶十分重要。”在拖欠工資的問(wèn)題上，包工頭作為工人追討工資的直接對(duì)象，經(jīng)常背負(fù)著“黑心老板”的罪名，成為上一級(jí)建筑或承包公司逃避責(zé)任違規(guī)經(jīng)營(yíng)的替罪羔羊。

　　不但如此，靈活的用工制度，讓工人總是處于高度的流動(dòng)狀態(tài)，使得看似正式的工作在實(shí)際的操作中非正式化了。建筑工人通常不會(huì)和建筑公司或者勞務(wù)公司發(fā)生直接的勞動(dòng)關(guān)係，這些公司不與工人簽勞動(dòng)合同，也就不需要承擔(dān)工人的養(yǎng)老問(wèn)題、社保問(wèn)題等，一切負(fù)擔(dān)都沒(méi)有了。層層分包的用工體制讓建筑企業(yè)不需要有固定工人，只要很少的管理和技術(shù)人員，企業(yè)可以根據(jù)工程的需要，隨時(shí)調(diào)整工人數(shù)量，實(shí)現(xiàn)靈活生產(chǎn)，大幅提高了生產(chǎn)效率，降低了成本。

　　不難看出，作為一種特殊的生產(chǎn)方式，分包勞動(dòng)體制并不是建筑行業(yè)生產(chǎn)條件的必然產(chǎn)物，而是國(guó)家發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和資本積累不斷深入的結(jié)果。分包勞動(dòng)體制同時(shí)融合了鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)係和工業(yè)化社會(huì)的資本積累形式。一方面，在市場(chǎng)化與城市化的雙重轉(zhuǎn)型過(guò)程中，農(nóng)民工對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)係的庇護(hù)有一定的需求，使得分包勞動(dòng)體制成為可能。另一方面，在分包勞動(dòng)體制之下，資本通過(guò)下放責(zé)任、卷入資本、削減抗?fàn)巹?shì)力等方式利用分包勞動(dòng)體制加以利用，既實(shí)現(xiàn)了靈活積累，也將勞動(dòng)關(guān)系遮蔽在人際關(guān)係之中。分包勞動(dòng)體制的存在，使得今天的建筑工人事實(shí)上進(jìn)入到一個(gè)資本主導(dǎo)的生產(chǎn)關(guān)係的同時(shí)，他們的勞動(dòng)關(guān)系卻被一層一層地遮蔽，最終陷入到勞動(dòng)關(guān)系缺失的困境中。

　　房地產(chǎn)和建筑這個(gè)“無(wú)本生利”的行業(yè)，正是以侵害和犧牲一個(gè)個(gè)建筑工人的基本勞動(dòng)權(quán)益為前提的。千千萬(wàn)萬(wàn)建筑工人的勞動(dòng)，在短短的十?dāng)?shù)年里為富人創(chuàng)造了宮殿，制造了胡潤(rùn)房地產(chǎn)富豪榜的奇跡，他們自身卻被帶入一個(gè)甚至連工資都沒(méi)有保障的悲慘世界中!

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