張英洪出版了不少書，《農(nóng)民公民權(quán)研究》是他的代表作。
認(rèn)識(shí)張英洪有十年了，他這十年所有的文字幾乎都只與農(nóng)民權(quán)益相關(guān)。一個(gè)學(xué)者十年如一日的為一件事而堅(jiān)持是不容易的。
2000年9月，我在《南方周末》上呼吁“給農(nóng)民平等國民待遇”。這應(yīng)該是國內(nèi)媒體上最早的公開為農(nóng)民權(quán)利呼吁的聲音了。但此后我除發(fā)表過《農(nóng)民貧困的制度性原因》一文外，幾乎再?zèng)]有系統(tǒng)關(guān)注過農(nóng)民權(quán)利問題了，而張英洪卻像一名戰(zhàn)士一樣十年如一日的為爭取農(nóng)民平等國民待遇而戰(zhàn)斗。
張英洪是我尊敬的學(xué)者和朋友。
三農(nóng)問題是中國的根本問題，三農(nóng)問題的重點(diǎn)是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民權(quán)利問題。《農(nóng)民公民權(quán)研究》對農(nóng)民權(quán)益缺失的來龍去脈進(jìn)行了系統(tǒng)的探究，對農(nóng)民獲得平等權(quán)益的意義和如何獲得平等權(quán)益做了非常深入的探索。張英洪的探索對解決中國嚴(yán)峻的三農(nóng)問題有重大意義。
當(dāng)下中國很多棘手的難題，幾乎都根源于農(nóng)民沒有平等的國民待遇。譬如：中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的主要問題是過分依賴國外市場，根本原因是內(nèi)需不足，內(nèi)需不足實(shí)際就是農(nóng)民(包括打工者)收入太低、福利太低，農(nóng)民收入和福利太低實(shí)際就是沒有獲得平等國民權(quán)益所致。再如，中國社會(huì)當(dāng)下的主要問題是貧富分化，根本原因也是農(nóng)民沒有獲得平等國民權(quán)益所致。《農(nóng)民公民權(quán)研究》構(gòu)建了農(nóng)民獲得平等權(quán)益是解決中國所有重大問題的起點(diǎn)和終點(diǎn)的完整體系，對深入認(rèn)識(shí)中國當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面重大難題的成因和探索解決之道也有重大意義。
從一定意義上講，近代以來的中國現(xiàn)代化，就是由農(nóng)民向公民轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程。總體上看，是不斷解放農(nóng)民、賦予農(nóng)民權(quán)利、并將農(nóng)民逐步納入國家現(xiàn)代制度體系——給農(nóng)民獲得平等國民待遇的一個(gè)過程。
這個(gè)過程，應(yīng)該是農(nóng)民逐步納入國家義務(wù)教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保障體系的過程。但近100年來，中國農(nóng)民在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的權(quán)利在某些階段往往不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提升，有些時(shí)候還是下降的。譬如上世紀(jì)的90年代。
這個(gè)過程，應(yīng)該是農(nóng)民政治地位不斷上升的過程。但近100年來，中國農(nóng)民的政治權(quán)利往往不是持續(xù)上升的，有時(shí)反而是下降的。譬如上世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民和打工者所占的人民代表、政協(xié)委員比例不是上升了，而是大大下降了。盡管1995年的《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》將農(nóng)民的代表權(quán)由城市人的八分之一提升為四分之一，但此后的10年間，各級人大、政協(xié)的代表委員中的農(nóng)民代表和委員數(shù)量比例也一直是遞減的。即使是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大、政協(xié)里，這10年的人民代表和政協(xié)委員數(shù)量也是下降的。
這個(gè)過程，應(yīng)該是農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻竦倪^程。工人靠出賣自己的勞動(dòng)力獲得工資在城市安居樂業(yè)，并維持其勞動(dòng)力生產(chǎn)、再生產(chǎn)和贍養(yǎng)老人，這是現(xiàn)代化進(jìn)程中不二的規(guī)則。但改革以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的2億多打工者的絕大多數(shù)，既不能在城市安居下來，也沒有真正進(jìn)入城市社會(huì)保障體系，既無平等受教育、醫(yī)療等公民權(quán)利，更無選舉和被選舉的政治權(quán)利。
這個(gè)過程，應(yīng)該是農(nóng)民數(shù)量絕對減少的過程。但近60年來，有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民數(shù)量有增無減，由4億變成了9億多。絕大多數(shù)打工者在城市打拼數(shù)十年，不能在城市市民化，在年過半百之后不得不返回農(nóng)村度過余生，這在世界其他先發(fā)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化過程中是絕無僅有的。
這個(gè)過程，還是分散小農(nóng)由依附家族、士紳、豪強(qiáng)轉(zhuǎn)向依附小農(nóng)共同體(村社一體化農(nóng)民組織)、并主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程。但最近數(shù)十年，小農(nóng)的村社共同體一直在瓦解之中，政策扶持私人龍頭企業(yè)替代小農(nóng)村社共同體，并鼓勵(lì)小農(nóng)依靠資本家(公司帶農(nóng)戶)。農(nóng)民主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)治理的主體性地位正在日漸邊緣化。
這個(gè)過程，農(nóng)村治權(quán)的總趨勢應(yīng)該是一切權(quán)利歸“農(nóng)會(huì)”，是黨領(lǐng)導(dǎo)小農(nóng)逐步當(dāng)家作主的過程。但最近100年，這個(gè)趨勢是不連續(xù)的。黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)和執(zhí)政方式正在悄悄地發(fā)生根本性的改變。
中國現(xiàn)代化的過程，是農(nóng)民權(quán)利不斷擴(kuò)大和地位不斷提升的過程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等國民待遇的過程，這是中國現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大動(dòng)力源泉。如果不是，現(xiàn)代化就不是惠及絕大多數(shù)國民的現(xiàn)代化，僅僅只是少數(shù)人的現(xiàn)代化，現(xiàn)代化就可能只是廣大農(nóng)民和打工者付出代價(jià)的痛苦過程的代名詞，甚至中國的現(xiàn)代化就僅僅是服務(wù)資本主義全球化的一個(gè)進(jìn)程。我國的現(xiàn)代化進(jìn)程必須在解放農(nóng)民、擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等國民待遇上始終如一的堅(jiān)持。
但，中國現(xiàn)代化其實(shí)是城市人視角主導(dǎo)的現(xiàn)代化。對農(nóng)民的歧視往往在無意識(shí)狀態(tài)下普遍發(fā)生。譬如，城市化——只要農(nóng)民的土地，不要失地農(nóng)民;工業(yè)化——只要打工者的勞動(dòng)力，不要打工者成為市民。工業(yè)化剝奪農(nóng)民“種廠子”的權(quán)利;城市化剝奪農(nóng)民“種房子”的權(quán)利;農(nóng)民只有“種莊稼”的義務(wù)。再如，公共資源配置方面，基本上也是城市本位的，好老師進(jìn)城了，好醫(yī)生進(jìn)城了，且在偏遠(yuǎn)落后地方工作的老師和醫(yī)生的工資待遇要比在城市的老師和醫(yī)生的工資待遇低得多。這樣做的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)公共資源成為只為城市人群服務(wù)“特供”，農(nóng)村孩子讀書要進(jìn)城，農(nóng)村人看病要進(jìn)城。農(nóng)村讀書看病更貴更難，農(nóng)村更凋敝。并且這一切都是在深化改革的語境下發(fā)生的。
主流人群對農(nóng)民、打工者的無意識(shí)歧視，其實(shí)是更可怕的。
《農(nóng)民公民權(quán)研究》的出版，為我們認(rèn)識(shí)中國問題打開了一扇窗，為我們解決中國問題提供了一個(gè)指向。
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