我是1996年初調(diào)到中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社(以下簡(jiǎn)稱“供銷(xiāo)總社”)工作的，起先在國(guó)際合作部工作，后轉(zhuǎn)到辦公廳、人事部，最后從監(jiān)事會(huì)副主任崗位退下來(lái)。作為在供銷(xiāo)總社工作20多年的供銷(xiāo)人，我也想談一談自己所認(rèn)識(shí)的供銷(xiāo)社。
供銷(xiāo)社的起步與早期發(fā)展
合作社發(fā)源于歐洲，從1844年在英國(guó)曼徹斯特羅虛代爾鎮(zhèn)創(chuàng)立的公平先鋒社開(kāi)始，如今已有各種類(lèi)型的合作社組織遍布全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)最早的合作社是1918年7月成立的“北京大學(xué)消費(fèi)公社”，20世紀(jì)20年代起，合作社制度在中共領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地和國(guó)統(tǒng)區(qū)都有不同程度的發(fā)展。1948年秋和1949年初，東北解放區(qū)、華北解放區(qū)召開(kāi)供銷(xiāo)合作會(huì)議，成立供銷(xiāo)合作總社和省級(jí)社。新中國(guó)成立前夕，毛主席認(rèn)為，90%的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)主要是農(nóng)民和手工業(yè)者個(gè)體所有，必須謹(jǐn)慎地、逐步地而又積極地引導(dǎo)他們向著現(xiàn)代化和集體化方向發(fā)展，具體方式就是通過(guò)合作社。1949年3月中共七屆二中全會(huì)上，毛主席進(jìn)一步闡述合作社的重要性說(shuō)：“單有國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有合作社經(jīng)濟(jì)，我們就不可能領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步地走向集體化，就不可能由新民主主義社會(huì)發(fā)展到將來(lái)的社會(huì)主義社會(huì)，就不可能鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。”會(huì)議決定，合作經(jīng)濟(jì)與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)五種主要經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。1949年11月，政務(wù)院設(shè)立中央合作事業(yè)管理局，作為中央人民政府財(cái)經(jīng)委員會(huì)的一個(gè)職能部門(mén)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的合作事業(yè)。1950年7月，召開(kāi)中華全國(guó)合作社工作者第一屆代表會(huì)議，成立中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社，理事會(huì)主任由薄一波兼任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)供銷(xiāo)、消費(fèi)、手工業(yè)等合作社。1954年7月，召開(kāi)中華全國(guó)合作社第一次代表大會(huì)，決定將中華全國(guó)合作社聯(lián)合總社改名為中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，按照國(guó)營(yíng)商業(yè)與合作社商業(yè)實(shí)行城鄉(xiāng)分工的原則，將城市消費(fèi)合作社移交給國(guó)營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)業(yè)務(wù)除糧食以外全部移交供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)，將原由全國(guó)合作總社主管的手工業(yè)生產(chǎn)合作社工作分出去，另行成立全國(guó)手工業(yè)合作社系統(tǒng)。國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展供銷(xiāo)合作社這種中國(guó)特色的合作經(jīng)濟(jì)，除了經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)廣大個(gè)體經(jīng)濟(jì)走集體化道路進(jìn)而發(fā)展到社會(huì)主義社會(huì)的政治考慮外，當(dāng)時(shí)還有解決農(nóng)民問(wèn)題的迫切需要。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的形成，作為城鄉(xiāng)物資交流和實(shí)現(xiàn)國(guó)家委托的計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)工具，供銷(xiāo)合作社也成為歷史的需要和必然的選擇。通過(guò)自上而下的組織和自下而上的發(fā)展，供銷(xiāo)社迅速組建發(fā)展起來(lái)，到1952年底，全國(guó)已有農(nóng)村基層供銷(xiāo)社35096個(gè)，社員14796萬(wàn)人，縣聯(lián)合社1983個(gè)，省聯(lián)合社30個(gè)，形成了遍布農(nóng)村、上下相連、自成體系的合作社網(wǎng)絡(luò)。
幾十年來(lái)，供銷(xiāo)社在為農(nóng)服務(wù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、保障市場(chǎng)供給等方面做了大量工作，作出了重要貢獻(xiàn)。但由于國(guó)家大環(huán)境的變化，供銷(xiāo)總社機(jī)構(gòu)曾被三次合并又三次恢復(fù)。第一次合并是“大躍進(jìn)”時(shí)期的1958年3月，供銷(xiāo)總社與城市服務(wù)部合并，改稱第二商業(yè)部，同年6月30日起，第一、第二商業(yè)部合署辦公。1962年，供銷(xiāo)社面臨促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展的艱巨任務(wù)，中央決定恢復(fù)供銷(xiāo)總社。第二次合并是“文革”期間的1970年，供銷(xiāo)總社與商業(yè)部、糧食部、工商行政管理局合并為商業(yè)部，直到1975年2月，根據(jù)周恩來(lái)總理的建議，又恢復(fù)供銷(xiāo)總社。第三次合并是在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的1982年1月，供銷(xiāo)總社與商業(yè)部、糧食部合并組建商業(yè)部，直到1995年中央決定再次恢復(fù)成立供銷(xiāo)總社。
改革開(kāi)放之后，支撐供銷(xiāo)社業(yè)務(wù)繁榮的計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)逐步被打破，適應(yīng)市場(chǎng)需要的家庭商店、個(gè)體戶等新的經(jīng)營(yíng)主體蓬勃興起，供銷(xiāo)社基層網(wǎng)點(diǎn)在競(jìng)爭(zhēng)中多數(shù)敗下陣來(lái)，加上國(guó)家逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)，供銷(xiāo)社業(yè)務(wù)大幅萎縮，經(jīng)營(yíng)陷入困境，背負(fù)在供銷(xiāo)社身上的舊體制包袱和人員包袱日益沉重，供銷(xiāo)社開(kāi)始了艱難的改革探索。
河南林州石板巖供銷(xiāo)社是供銷(xiāo)社“扁擔(dān)精神”的發(fā)源地，“一根扁擔(dān)顫悠悠，百貨送到家門(mén)口”，這種“扁擔(dān)精神”直到現(xiàn)在仍在大力提倡學(xué)習(xí)。圖為石板巖供銷(xiāo)社的社員們?cè)谏絽^(qū)挑著扁擔(dān)送貨
供銷(xiāo)社最初的探索放在了恢復(fù)“三性”“五突破”和“六發(fā)展”上。恢復(fù)“三性”就是恢復(fù)和加強(qiáng)供銷(xiāo)社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。“五突破”就是突破現(xiàn)行人事制度，給農(nóng)民選舉權(quán)和罷免權(quán);突破對(duì)農(nóng)民入股的限制，敢于把農(nóng)民的資金吸收到供銷(xiāo)社中來(lái);突破現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域的限制，使供銷(xiāo)社真正做到想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民想辦的事;突破分配上的平均主義;突破在商品價(jià)格上的過(guò)多限制。“六發(fā)展”就是發(fā)展商品系列化服務(wù)、發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和發(fā)展科技教育事業(yè)。
這些積極舉措雖然取得了一定成效，觸及體制和機(jī)制，但總體上沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，有的是對(duì)癥下藥不夠，有的是貫徹落實(shí)不到位，總之，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。1995年，供銷(xiāo)總社再次恢復(fù)成立。中央為推動(dòng)供銷(xiāo)社深化改革和加快發(fā)展，先后出臺(tái)了4個(gè)文件，這在國(guó)家部門(mén)中是不多見(jiàn)的。而且這次恢復(fù)成立之后的供銷(xiāo)總社，第一任理事會(huì)主任由國(guó)務(wù)委員陳俊生兼任，第二任理事會(huì)主任由全國(guó)政協(xié)副主席白立忱兼任，體現(xiàn)了中央對(duì)供銷(xiāo)社工作的重視。20多年來(lái)，供銷(xiāo)社盡管也遇到了重大沖擊帶來(lái)的危機(jī)和各種考驗(yàn)，但在始終確保大局穩(wěn)定的前提下，不斷破解難題，一步一個(gè)腳印，接力傳承，奮力拼搏，供銷(xiāo)合作事業(yè)終于迎來(lái)了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。下面，我從幾個(gè)方面重點(diǎn)談?wù)剬?duì)新的歷史發(fā)展時(shí)期供銷(xiāo)社的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
面臨危機(jī)與涅槃重生
1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》，進(jìn)一步明確了為農(nóng)服務(wù)宗旨等一系列重大問(wèn)題。
我到供銷(xiāo)總社工作后，感到全國(guó)供銷(xiāo)社上下熱氣騰騰，大家都說(shuō)供銷(xiāo)社的春天來(lái)了，大家關(guān)注和研究最多的是如何把供銷(xiāo)社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，她是處于弱勢(shì)地位的小生產(chǎn)者、雇工和低收入消費(fèi)者為抵御工業(yè)資本和商業(yè)資本的盤(pán)剝而走向聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織，尤其農(nóng)業(yè)合作社在世界各國(guó)作用很大，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跛修r(nóng)民都參加了不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)合作社，有的農(nóng)戶同時(shí)參加幾個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展中國(guó)家大部分農(nóng)民也都是農(nóng)業(yè)合作社社員。在我國(guó)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社無(wú)疑是正確的選擇。中央5號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)，改革的目標(biāo)是辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。有的領(lǐng)導(dǎo)提出，供銷(xiāo)合作中的“合作”比“供銷(xiāo)”更重要;還有的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，企業(yè)辦得再好，與農(nóng)民沒(méi)有關(guān)系還有什么意義?不少省積極試辦專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展社員股金。我最早參加的會(huì)議就是去山西省參加專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和去湖南省參加全國(guó)供銷(xiāo)社股金工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。河南省林州石板巖供銷(xiāo)社是供銷(xiāo)社“扁擔(dān)精神”的發(fā)源地，“一根扁擔(dān)顫悠悠，百貨送到家門(mén)口”，這種“扁擔(dān)精神”直到現(xiàn)在仍在大力提倡學(xué)習(xí)。上圖為石板巖供銷(xiāo)社的社員們?cè)谏絽^(qū)挑著扁擔(dān)送貨。
1998年形勢(shì)發(fā)生了驟變，供銷(xiāo)社遭遇三個(gè)大的沖擊：一是亞洲金融危機(jī)引發(fā)了中國(guó)金融動(dòng)蕩，供銷(xiāo)社剛剛起步的社員股金在一些局部地區(qū)釀成“風(fēng)波”，如江蘇個(gè)別縣發(fā)生了社員擠兌、圍堵鐵路事件;一些發(fā)展勢(shì)頭正猛的縣級(jí)社，由于股金擠兌而一蹶不振、風(fēng)光不再。二是1998年開(kāi)始的大規(guī)模改制，對(duì)供銷(xiāo)社來(lái)說(shuō)是一種壯士斷腕般的自費(fèi)改革。職工身份轉(zhuǎn)換、下崗分流本身就要付出必要的成本，有些地方領(lǐng)導(dǎo)又不加區(qū)別地強(qiáng)制供銷(xiāo)社和國(guó)有企業(yè)一樣一律退出經(jīng)營(yíng)，不少為農(nóng)服務(wù)的好企業(yè)都被“一刀切”了，加上一些供銷(xiāo)社自身認(rèn)識(shí)和工作上的偏差，大批企業(yè)轉(zhuǎn)讓退出，資產(chǎn)損失嚴(yán)重，有的幾十年積累下來(lái)的家底一夜之間幾乎蕩然無(wú)存。三是為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，1998年國(guó)務(wù)院決定深化化肥和棉花流通體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)長(zhǎng)期由供銷(xiāo)社專(zhuān)營(yíng)的化肥和棉花兩大業(yè)務(wù)，把供銷(xiāo)社徹底推向了市場(chǎng)，農(nóng)資、棉花企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)始了優(yōu)勝劣汰。三大沖擊集中暴露的問(wèn)題，是全系統(tǒng)連續(xù)多年的虧損不斷加大：1992年至1997年，經(jīng)濟(jì)包袱累計(jì)高達(dá)702.68億元，虧損面達(dá)45.53%;1998年1月至11月，又新增虧損133.27億元，虧損面達(dá)到55.73%，出現(xiàn)了一批資不抵債的基層社和社有企業(yè)。人員大幅減少，基層“線斷網(wǎng)破”，長(zhǎng)期積累下來(lái)的體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、虧損嚴(yán)重等深層次矛盾日益突出。中央也認(rèn)識(shí)到，把供銷(xiāo)合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要逐步推進(jìn)。當(dāng)時(shí)分管供銷(xiāo)總社工作的中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，一是扭轉(zhuǎn)虧損局面，二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這是供銷(xiāo)合作社工作的重中之重，是事關(guān)供銷(xiāo)合作社前途命運(yùn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定全局的兩件大事。”這兩件大事當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)稱“扭虧”與“剎車(chē)”。
面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)疾風(fēng)暴雨式的沖擊和改革中的“陣痛”，供銷(xiāo)社的改革最終開(kāi)始沿著問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變了。只有著力解決當(dāng)時(shí)最突出的“扭虧”和“剎車(chē)”問(wèn)題，使供銷(xiāo)社建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能為進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，何況把供銷(xiāo)社改成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織絕非易事，她自身先天不足又百病纏身，所以也必須是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。這是指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)的一次重大調(diào)整。之后，供銷(xiāo)社上下齊心協(xié)力、痛下決心，你不消滅虧損，虧損就消滅你，“三年目標(biāo)兩年實(shí)現(xiàn)”，最終扭虧為盈，股金風(fēng)波在國(guó)務(wù)院和地方政府的大力支持和幫助下得到穩(wěn)妥的化解，歷年政策性虧損掛賬也陸續(xù)得到解決。
在基本完成“扭虧”“剎車(chē)”后，供銷(xiāo)社及時(shí)將工作重點(diǎn)調(diào)整為全面改造和創(chuàng)新發(fā)展。2002年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席、總社理事會(huì)主任白立忱提出實(shí)施四項(xiàng)改造、實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，即以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改造基層社，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社企分開(kāi)、開(kāi)放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)(以下簡(jiǎn)稱“四項(xiàng)改造”)。這是順應(yīng)時(shí)代要求、對(duì)自身主動(dòng)改造的重大戰(zhàn)略選擇，切中了供銷(xiāo)社改革的要害，進(jìn)一步統(tǒng)一了全系統(tǒng)對(duì)供銷(xiāo)社改革長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。按照“四項(xiàng)改造”的新思路，基層社的改革開(kāi)始探索合作經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，社有企業(yè)改革從實(shí)際出發(fā)，因企施策，集中有效資產(chǎn)重點(diǎn)辦好農(nóng)資、棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)，開(kāi)始探索社有資產(chǎn)管理的有效形式。中農(nóng)集團(tuán)、中棉集團(tuán)、浙農(nóng)集團(tuán)、輝隆集團(tuán)、蘇果超市等一批龍頭企業(yè)脫穎而出。全系統(tǒng)大力推廣“蘇果超市經(jīng)驗(yàn)”，連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式在廣大農(nóng)村遍地開(kāi)花。蘇果超市是1996年7月在江蘇省供銷(xiāo)社果品食雜總公司下屬的果品科基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的大型連鎖企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋蘇、皖、魯、豫、鄂、冀六省，是江蘇省最大的連鎖超市，全國(guó)連鎖企業(yè)連續(xù)12年位列前10強(qiáng)。“蘇果超市”的成功，為全國(guó)供銷(xiāo)社網(wǎng)絡(luò)改造樹(shù)起了一面旗幟，供銷(xiāo)總社專(zhuān)門(mén)在江蘇召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣。我也參加了這次會(huì)議，會(huì)上大家說(shuō)，盡管供銷(xiāo)社傳統(tǒng)老舊，但網(wǎng)絡(luò)“值錢(qián)”。只要按“蘇果超市”的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新和挖掘，供銷(xiāo)社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)一定能再創(chuàng)輝煌。各地代表的信心明顯增強(qiáng)了。這一階段特別強(qiáng)調(diào)要把合作制原則與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持改革的市場(chǎng)取向，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。這時(shí)要解決的重點(diǎn)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也就是供銷(xiāo)社與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，這是涉及供銷(xiāo)社諸多關(guān)系中的決定性關(guān)系。只有解決了這個(gè)關(guān)系，供銷(xiāo)社才能真正實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。
河北的土地托管服務(wù)
在謀劃創(chuàng)新發(fā)展方面，2006年，供銷(xiāo)社抓住新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，及時(shí)提出建設(shè)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”(以下簡(jiǎn)稱“新網(wǎng)工程”)的計(jì)劃，得到國(guó)務(wù)院充分肯定，認(rèn)為這是“促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的大事，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的好事，是為農(nóng)民服務(wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)事，同時(shí)也是供銷(xiāo)社系統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)代流通的要求，強(qiáng)化自身功能、提高服務(wù)水平必須抓好的一項(xiàng)重要工作，是其生存之需、發(fā)展之要”。在中央財(cái)政資金的大力支持下，按照“小超市、大連鎖”“一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、連鎖化經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。截至2012年底，全國(guó)供銷(xiāo)社系統(tǒng)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)和配送業(yè)務(wù)的企業(yè)有5709家，比2005年增加了3300家，增長(zhǎng)1.37倍;發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)91.3萬(wàn)個(gè)，比2005年增加了74.6萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)4.5倍;連鎖企業(yè)銷(xiāo)售額6073.9億元，比2005年增長(zhǎng)285.9%。全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有889家，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的20%，銷(xiāo)售額也占全社會(huì)的20%，直接收購(gòu)和幫助農(nóng)民推銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)5182億元。供銷(xiāo)總社把“新網(wǎng)工程”建設(shè)不斷推向深入，在社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展、縣級(jí)供銷(xiāo)社振興、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，著力打造“全新供銷(xiāo)社”“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”。繼續(xù)深化社有企業(yè)改革，為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立市場(chǎng)化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，供銷(xiāo)總社2009年籌備組建中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)，2010年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式成立。多數(shù)省級(jí)供銷(xiāo)社都陸續(xù)成立了供銷(xiāo)集團(tuán)。國(guó)務(wù)院早在2009年《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就已明確指出，供銷(xiāo)合作社正在從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷(xiāo)合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。
黨的十八大以來(lái)，供銷(xiāo)社又迎來(lái)了一個(gè)新的春天。2015年，中央作出《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》，幾年來(lái)，供銷(xiāo)社系統(tǒng)全力推進(jìn)綜合改革，由點(diǎn)到面全面深化，綜合改革先行在河北、浙江、山東、廣東4省進(jìn)行了試點(diǎn)，形成了“三位一體”綜合合作、土地托管等11個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，又聚焦構(gòu)建雙線運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性、創(chuàng)新社有資產(chǎn)管理方式等體制機(jī)制難題，開(kāi)展專(zhuān)題改革試點(diǎn)，形成了7個(gè)方面改革成果。改革取得新成績(jī)，發(fā)展上了新臺(tái)階。由于改革成果涉及的內(nèi)容比較多，這里我只挑幾個(gè)亮點(diǎn)說(shuō)說(shuō)。一是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)加快成長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，2019年農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額超過(guò)1.8萬(wàn)億元，成為增速最快、體量最大的業(yè)務(wù)板塊。二是基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層長(zhǎng)期薄弱的局面得到扭轉(zhuǎn)，藏區(qū)組建供銷(xiāo)社取得較大突破。三是電子商務(wù)快速發(fā)展，形成了“供銷(xiāo)e家”、湖北“荊選”、新疆“西域果園”、重慶“村村旺”等一批具有供銷(xiāo)社特色的電商品牌。福建供銷(xiāo)社建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)和物流配送體系，開(kāi)展到鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶的快遞服務(wù)。四是培育了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，目前營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億的企業(yè)達(dá)22家，2021年全系統(tǒng)社有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.3萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額297.9億元。“新網(wǎng)工程”更加注意通過(guò)產(chǎn)權(quán)紐帶和市場(chǎng)手段，已在全國(guó)布局建設(shè)了一大批重大工程、重大項(xiàng)目，推進(jìn)上下貫通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)整合，2016—2021年共投項(xiàng)目500多個(gè)。涌現(xiàn)出一批像湖南漣源市社、重慶武隆區(qū)社、浙江甌海區(qū)社和山東鄒平市社綜合改革的典型。據(jù)了解，目前還正在全面實(shí)施縣域流通領(lǐng)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動(dòng)，加快“數(shù)字供銷(xiāo)”建設(shè)。可以說(shuō)，改革進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，供銷(xiāo)社事業(yè)掀開(kāi)了新的歷史篇章。
“半官半民”
記得總社一位老領(lǐng)導(dǎo)講，周恩來(lái)總理曾提出，供銷(xiāo)社的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“半官半民”。這位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，后來(lái)體會(huì)到“半官”實(shí)際是承擔(dān)政府委托。我查閱過(guò)有關(guān)資料，在供銷(xiāo)社改革之初有三種意見(jiàn)：一是把供銷(xiāo)社改成農(nóng)民群眾集體所有的合作經(jīng)濟(jì)組織;二是不改變?nèi)袼兄频男再|(zhì)，把基層社辦成國(guó)家同農(nóng)民聯(lián)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織;三是把供銷(xiāo)社辦成“上官下民”“半官半民”的經(jīng)濟(jì)組織，即把基層社改為集體所有制，縣以上不動(dòng)，仍是政府的一個(gè)部門(mén)。后來(lái)在2013年供銷(xiāo)總社召開(kāi)的一次改革研討會(huì)上，中央部門(mén)一位同志說(shuō)，供銷(xiāo)社的定位應(yīng)該是“民辦公助黨領(lǐng)導(dǎo)”，我認(rèn)為這種說(shuō)法更符合中國(guó)實(shí)際。
這里關(guān)鍵要厘清的是政府與供銷(xiāo)社的關(guān)系。從宏觀上看，供銷(xiāo)社一直由國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)，作出選擇。我認(rèn)為共有三次選擇，對(duì)供銷(xiāo)社來(lái)說(shuō)也是三次重大機(jī)遇。
第一次是新中國(guó)成立之初，國(guó)家進(jìn)入由農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國(guó)、由新民主主義社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義社會(huì)的歷史階段。中央決定優(yōu)先發(fā)展供銷(xiāo)合作社，讓它成為滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、組織農(nóng)村商品流通的主渠道，成為連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，在為工業(yè)化提供物資積累和引導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路等方面發(fā)揮重要作用。
第二次是1992年10月，黨的十四大正式確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)之后。雖然作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的供銷(xiāo)合作社體系受到了市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊，但要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須注重發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的重要作用，并加快對(duì)它進(jìn)行改革。1995年，中央決定恢復(fù)成立供銷(xiāo)合作總社，要求各級(jí)供銷(xiāo)合作社都要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，要從單純的購(gòu)銷(xiāo)組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，一切活動(dòng)要圍繞建立和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的工作。
第三次是黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，打造中國(guó)特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。”
正是由于國(guó)家三次重大選擇，供銷(xiāo)社才能在合并后又獨(dú)立出來(lái)，保持了體系的完整，并且1995年之后，在中央機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)多次合并精簡(jiǎn)中始終保持機(jī)構(gòu)編制、人員和經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定。目前，縣級(jí)以上供銷(xiāo)社機(jī)關(guān)絕大多數(shù)納入?yún)⒄諊?guó)家公務(wù)員法管理序列，人員和辦公經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政保證，供銷(xiāo)總社早已退出政府序列，作為正部級(jí)機(jī)構(gòu)歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。此外，在不同歷史階段，國(guó)家和地方政府在資金、稅收政策等多方面給予供銷(xiāo)社以支持。如20世紀(jì)五六十年代的“國(guó)撥基金”“地?fù)芑?rdquo;，供銷(xiāo)總社恢復(fù)成立后的“新網(wǎng)工程”資金等，對(duì)扶持供銷(xiāo)社的起步和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。上述這些制度安排具有鮮明的中國(guó)特色和深厚的歷史淵源，也是由中國(guó)國(guó)情和供銷(xiāo)社承擔(dān)的使命、任務(wù)決定的，無(wú)論與歐美模式還是東亞模式的合作社相比都有很大的不同。這種安排體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)供銷(xiāo)社的保護(hù)和扶持，從本質(zhì)上講也是國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作支持的體現(xiàn)。
從歷史上看，早在建立初期，中央就強(qiáng)調(diào)供銷(xiāo)社應(yīng)該是農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，要按這個(gè)原則去運(yùn)行，只要按照法律辦事，政府不予干預(yù)。1995年恢復(fù)成立供銷(xiāo)總社時(shí)，中央又強(qiáng)調(diào)，必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，政府要兼顧供銷(xiāo)社的經(jīng)濟(jì)利益。但是，由于機(jī)構(gòu)三次合并，供銷(xiāo)社成為名副其實(shí)的政府機(jī)關(guān)。1958年在“一大二公”的背景下，供銷(xiāo)系統(tǒng)的集體所有制轉(zhuǎn)為全民所有制。1975年恢復(fù)供銷(xiāo)總社時(shí)，叫“中華人民共和國(guó)供銷(xiāo)合作總社”，直接列入國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)序列，并宣布供銷(xiāo)社為全民所有制商業(yè)組織。這就完全混淆了政府與群眾組織的關(guān)系，損害了供銷(xiāo)社集體所有制的利益。還有一些地方政府官員不尊重供銷(xiāo)社應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，行政干預(yù)和瞎指揮，給供銷(xiāo)社造成過(guò)不小的經(jīng)濟(jì)損失。
四川瀘縣供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)
從改革要求看，1982年中央1號(hào)文件要求恢復(fù)供銷(xiāo)社“三性”，之后又明確提出要真正變“官辦”為“民辦”。1988年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委深化經(jīng)濟(jì)體制改革總體方案時(shí)指出，按照改“官辦”為“民辦”的方向，繼續(xù)深化供銷(xiāo)社的體制改革。1995年中央《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》中進(jìn)一步明確，要緊緊圍繞把供銷(xiāo)合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織這一目標(biāo)，抓緊理順組織體制，要政社分開(kāi)、社企分開(kāi)。1999年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》要求供銷(xiāo)社通過(guò)改革，建立起自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)供銷(xiāo)社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預(yù)供銷(xiāo)社正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)聯(lián)合社在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，除國(guó)家委托的政策性經(jīng)營(yíng)任務(wù)外，上級(jí)聯(lián)合社不對(duì)下級(jí)聯(lián)合社下達(dá)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。2009年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》又提出要增強(qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能，要依法維護(hù)供銷(xiāo)社的權(quán)益，要切實(shí)加大對(duì)供銷(xiāo)社改革發(fā)展的支持力度。2015年，中央《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》明確提出，“按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)的方向，因地制宜推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新”，還具體規(guī)定，“在改革過(guò)渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬”。從中可以看出，在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步理順政府與供銷(xiāo)社關(guān)系的同時(shí)，還必須進(jìn)一步理順供銷(xiāo)社與社辦企業(yè)的關(guān)系。因?yàn)榭h級(jí)以上各級(jí)供銷(xiāo)社除了機(jī)關(guān)、少數(shù)事業(yè)單位和協(xié)會(huì)組織外，主體是企業(yè)，這是供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的主要載體。基層社本身就是自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)組織。改革就是要解決普遍存在的社企不分問(wèn)題，按照出資人制度理順社企關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范內(nèi)部治理。截至2020年，供銷(xiāo)總社和26個(gè)省級(jí)社成立了社資委，29個(gè)省級(jí)社建立了社有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，進(jìn)一步提高了社有資產(chǎn)監(jiān)管水平，以實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。
在推進(jìn)“民辦”方面，重中之重的是大力領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民為主體的專(zhuān)業(yè)合作社，為走向真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織培植土壤、奠定基礎(chǔ)，最終解決好供銷(xiāo)社與農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題。到2020年，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社近18萬(wàn)家，入社農(nóng)戶1453萬(wàn)戶，其規(guī)模化、規(guī)范化水平明顯高于社會(huì)平均水平。進(jìn)一步推進(jìn)了民主管理，定期召開(kāi)代表大會(huì)，各級(jí)代表大會(huì)都普遍增加了農(nóng)民社員代表比例，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中都有農(nóng)民社員代表。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行優(yōu)化，比如，供銷(xiāo)總社機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)了帶有計(jì)劃色彩的綜合計(jì)劃部，合并了農(nóng)資局和棉麻局，把協(xié)會(huì)與局相互融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一體、人員統(tǒng)籌。為了拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化職能，供銷(xiāo)總社把協(xié)會(huì)工作擺到更加重要的位置，選派一批業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)職從事協(xié)會(huì)工作，給予資金支持，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)和年度考核，協(xié)會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)、棉花協(xié)會(huì)、果品流通協(xié)會(huì)等在業(yè)內(nèi)干得風(fēng)生水起，明顯擴(kuò)大了供銷(xiāo)社的影響力和輻射面。這些年，事業(yè)單位改革、人事制度改革也都有不小的進(jìn)展。隨著改革的深化，很多體制機(jī)制難題得到了破解。
上述大部分改革過(guò)程我都有幸參與了，我體會(huì)到，國(guó)家對(duì)供銷(xiāo)社改革的方向是十分明確的，對(duì)改革的要求也很具體，而且是逐步明晰，不斷深化。“辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”也一直在推進(jìn)之中，雖然是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但只要始終堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性不動(dòng)搖，只要按照“民辦公助”的大方向不斷地推進(jìn)，政社關(guān)系、社企關(guān)系、供銷(xiāo)社與農(nóng)民社員的關(guān)系都將會(huì)在深化改革和不斷實(shí)踐中逐漸地理順。
“亦農(nóng)亦商”
供銷(xiāo)社一開(kāi)始就是因農(nóng)而生、為農(nóng)服務(wù)的。毛主席講，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，供銷(xiāo)合作社就是要為農(nóng)民服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)就是供銷(xiāo)合作總社的工作原則。劉少奇認(rèn)為，供銷(xiāo)合作社最適應(yīng)農(nóng)民群眾聯(lián)合起來(lái)的強(qiáng)烈愿望，農(nóng)民最容易接受，符合國(guó)情，又符合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，最受農(nóng)民歡迎。
回顧計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家在農(nóng)村實(shí)行了嚴(yán)格的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，供銷(xiāo)社獲得國(guó)家委托的代購(gòu)代銷(xiāo)的壟斷權(quán)，形成了在農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系中不可替代的壟斷地位。它在農(nóng)資、日用工業(yè)品的經(jīng)營(yíng)體系中扮演了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的重要角色，有關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)副產(chǎn)品大部分委托供銷(xiāo)社預(yù)購(gòu)，由總社分別與商業(yè)、紡織、農(nóng)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易各部簽訂棉花、烤煙、麻袋用麻、絲繭、羊毛、茶葉、油料等7種農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)協(xié)議。1952年，供銷(xiāo)社收購(gòu)的棉花占國(guó)家收購(gòu)總額的92%、麻占70%、烤煙占47%、小麥占51%。1953年收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品總值中，供銷(xiāo)社代國(guó)家收購(gòu)的占到75%。其時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)推行“結(jié)合合同”，1955年3月，毛主席對(duì)浙江省平湖縣新倉(cāng)鄉(xiāng)供銷(xiāo)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社訂立結(jié)合合同的做法予以充分肯定，要求普遍推行。此外，還開(kāi)展部門(mén)合作，如在廢舊造紙?jiān)虾献魃希?984年以前，破布、破布鞋、廢麻屬于部一級(jí)管理的計(jì)劃品種，調(diào)撥計(jì)劃由全國(guó)供銷(xiāo)總社與原輕工業(yè)部共同安排。從1953年起，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)的開(kāi)展，市場(chǎng)上相繼出現(xiàn)糧食、棉花、油料等商品供不應(yīng)求的情況，于是國(guó)家在農(nóng)村以計(jì)劃收購(gòu)(統(tǒng)購(gòu))、在城市以計(jì)劃供應(yīng)(統(tǒng)銷(xiāo))代替了之前的自由購(gòu)銷(xiāo)。到1959年，逐步發(fā)展為分類(lèi)分級(jí)管理。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品分為三類(lèi)：第一類(lèi)是糧棉油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大商品共38種實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo);第二類(lèi)是一部分生產(chǎn)集中、供應(yīng)面寬，或生產(chǎn)分散、需要保證重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)，或出口需要的重要商品，如茶葉、生豬、牛羊肉、桑蠶以及自行車(chē)、卷煙、化肥、農(nóng)藥等共292種，實(shí)行派購(gòu);第三類(lèi)是除一、二類(lèi)外的109種實(shí)行議購(gòu)。供銷(xiāo)社在確保國(guó)家委托的統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)、代購(gòu)任務(wù)外，更多承擔(dān)了議購(gòu)、換購(gòu)和農(nóng)村副業(yè)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)工作。
鹽業(yè)一直是國(guó)家控制專(zhuān)賣(mài)的特種商品，新中國(guó)成立之初，供銷(xiāo)社就參與了鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)。有資料顯示，隨著1953年對(duì)私營(yíng)工商業(yè)社會(huì)主義改造的完成，由國(guó)營(yíng)和供銷(xiāo)社經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)占到食鹽市場(chǎng)的大多數(shù)，后雖幾經(jīng)變遷，目前在規(guī)范的鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)體制下，河北、山西省供銷(xiāo)社仍保留了鹽業(yè)公司業(yè)務(wù)。
隨著供銷(xiāo)業(yè)務(wù)發(fā)展，供銷(xiāo)社與國(guó)營(yíng)商業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)矛盾。從1953年底到1956年，國(guó)營(yíng)商業(yè)與供銷(xiāo)社進(jìn)行過(guò)三次分工。之后的三次機(jī)構(gòu)調(diào)整，供銷(xiāo)總社都合并到商業(yè)部，這樣供銷(xiāo)社逐步演變成了純商業(yè)組織，與“農(nóng)”的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，其間的改革主要是強(qiáng)調(diào)它的集體所有制和合作商業(yè)屬性。到1995年再次恢復(fù)成立供銷(xiāo)總社時(shí)，中央明確提出，供銷(xiāo)社的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的問(wèn)題，要求供銷(xiāo)社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，真正體現(xiàn)為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)放在首位。
1995年5月，一位中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)供銷(xiāo)社第二次代表大會(huì)講話中指出：供銷(xiāo)社不是官辦的組織，也不是一般性的商業(yè)組織，是農(nóng)民集體所有制性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織。服務(wù)是供銷(xiāo)合作社的宗旨，也是供銷(xiāo)合作社的本質(zhì)。
從供銷(xiāo)社發(fā)展歷史看，新中國(guó)成立初期更多突出了它的“農(nóng)”字。三次機(jī)構(gòu)合并更強(qiáng)調(diào)了它的“商”字。1995年中央5號(hào)文件把供銷(xiāo)社的宗旨重新定位在為農(nóng)服務(wù)上。黨的十八大之后，習(xí)近平總書(shū)記更進(jìn)一步要求供銷(xiāo)社為農(nóng)務(wù)農(nóng)姓農(nóng)，更加深刻地指明了供銷(xiāo)社的性質(zhì)和發(fā)展方向。
1995年以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，供銷(xiāo)社努力朝著為農(nóng)服務(wù)方向不斷拓寬領(lǐng)域。除繼續(xù)做好產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)外，開(kāi)始向產(chǎn)中服務(wù)拓展，大力推進(jìn)土地托管、測(cè)土施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治。如山東供銷(xiāo)社圍繞破解“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”的問(wèn)題，在全國(guó)首創(chuàng)土地托管服務(wù)，叫做“農(nóng)民外出打工，供銷(xiāo)社給農(nóng)民打工”。近年來(lái)，土地托管服務(wù)模式在全國(guó)快速推行，成為供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的一張新名片。到2020年，全國(guó)土地托管面積超過(guò)1億畝，配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模超過(guò)2億畝次。在大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社的同時(shí)，恢復(fù)重建基層供銷(xiāo)社，到2020年，累計(jì)改造新建基層社7515家，總數(shù)達(dá)3.2萬(wàn)家，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，銷(xiāo)售總額占全系統(tǒng)比重達(dá)40%，累計(jì)發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社42.5萬(wàn)家。此外還積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，應(yīng)該說(shuō)，供銷(xiāo)社的“農(nóng)”味越來(lái)越多、越來(lái)越重。與此同時(shí)，不斷強(qiáng)化“新網(wǎng)工程”建設(shè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流、電子商務(wù)、網(wǎng)上供銷(xiāo)，現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，大大提升了供銷(xiāo)社“商”的水平。可以這樣說(shuō)，供銷(xiāo)社發(fā)展至今，是農(nóng)商融合，亦農(nóng)亦商。據(jù)我所知，供銷(xiāo)總社在為數(shù)不多的企業(yè)中，除保留中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)、中華棉花集團(tuán)有限公司和中國(guó)再生資源有限公司外，又先后成立了北京全國(guó)棉花交易市場(chǎng)集團(tuán)、新合作商貿(mào)連鎖集團(tuán)有限公司、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)控股有限公司、中國(guó)供銷(xiāo)電子商務(wù)有限公司、中國(guó)供銷(xiāo)冷鏈物流公司、中國(guó)供銷(xiāo)惠農(nóng)服務(wù)有限公司、中國(guó)供銷(xiāo)糧油有限公司等涉農(nóng)公司，更加突出了為農(nóng)服務(wù)要求，產(chǎn)業(yè)布局也更加合理。我在2017年一篇文章中說(shuō)，總結(jié)供銷(xiāo)社的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，往往與其姓不姓“農(nóng)”密切相關(guān)。供銷(xiāo)社多是因姓“商”而并，因姓“農(nóng)”而分，因歸“公”(公有制)而并，因歸“合”(合作制)而生。服務(wù)好“三農(nóng)”始終是供銷(xiāo)社改革的邏輯起點(diǎn)和核心指向，要堅(jiān)守這個(gè)立身之本，繼續(xù)做好農(nóng)商融合這篇大文章，不斷向綜合性、服務(wù)性和體系性發(fā)展。
最后，談一談我對(duì)未來(lái)的一些期待。
供銷(xiāo)社最困難時(shí)期已經(jīng)度過(guò)。供銷(xiāo)社這個(gè)深深打上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的傳統(tǒng)組織，并沒(méi)有隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的終結(jié)而消亡，只是淡出了人們的視野。其實(shí)，供銷(xiāo)社之所以能夠在逆境中頑強(qiáng)地生存和發(fā)展，從根本上說(shuō)是國(guó)家深謀遠(yuǎn)慮、為解決“三農(nóng)”問(wèn)題而作的戰(zhàn)略性選擇和制度安排，也是我國(guó)廣大農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和億萬(wàn)農(nóng)民客觀上的需要，當(dāng)然還是40多年來(lái)供銷(xiāo)社艱難改革和奮力拼搏的結(jié)果。經(jīng)過(guò)多輪改革之后，供銷(xiāo)社仍然在深化改革、綜合改革，仍然在不斷解決深層次存在的問(wèn)題，不斷迎接新形勢(shì)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，自身實(shí)力也不夠強(qiáng)大，還在培育壯大中，可以說(shuō)，今天的供銷(xiāo)社改革和發(fā)展的任務(wù)依然繁重。我期待供銷(xiāo)社能在以下三個(gè)方面不斷取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。
首先，在服務(wù)“三農(nóng)”上，整體優(yōu)勢(shì)更加突出。作為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分和國(guó)家以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)的方向不能有絲毫動(dòng)搖，為農(nóng)服務(wù)的宗旨要始終如一地履行，這是供銷(xiāo)社的生命力和價(jià)值所在。為此，就必須緊盯而不偏離為農(nóng)服務(wù)方向，緊跟而不滯后于“三農(nóng)”不斷提升的新需求，不斷提升服務(wù)能力，打造龍頭企業(yè)，織密基層網(wǎng)點(diǎn)，上下貫通起來(lái)。尤其要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出不可替代的獨(dú)特作用和整體優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作改革源于浙江瑞安，現(xiàn)在開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)推進(jìn)，這是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性的改革，期待能夠穩(wěn)步推進(jìn)，廣泛推廣。供銷(xiāo)社合作金融服務(wù)業(yè)務(wù)是一塊短板，還需持續(xù)用力，久久為功，不放棄任何探索和推進(jìn)的機(jī)會(huì)。日本農(nóng)協(xié)作為合作社東亞模式的代表，其信用和保險(xiǎn)板塊很發(fā)達(dá)，往往用這一板塊的盈利來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)協(xié)其他事業(yè)部門(mén)的虧損。
其次，在回應(yīng)期盼上，獨(dú)特作用更加明顯。最近社會(huì)上對(duì)供銷(xiāo)社重新回歸的討論，我認(rèn)為絕非偶然。它實(shí)際反映了對(duì)當(dāng)下流通領(lǐng)域的關(guān)注，對(duì)疫情甚至戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)急狀態(tài)下“保供”問(wèn)題的憂慮，也是對(duì)供銷(xiāo)社再發(fā)揮獨(dú)特作用的呼喚與期盼。分析一下這些呼喚與期盼，主要是希望擁有公有性質(zhì)和國(guó)家背景的供銷(xiāo)社多做民生工程，多在資本無(wú)利可圖的地方發(fā)揮作用。歸結(jié)起來(lái)，可以具體概括為五個(gè)期盼：一是對(duì)特殊條件下保供的期盼;二是對(duì)清除流通領(lǐng)域假冒偽劣保質(zhì)的期盼;三是對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)穩(wěn)價(jià)的期盼;四是對(duì)從村到戶“最后一公里”延長(zhǎng)農(nóng)村物流服務(wù)的期盼;五是對(duì)眾多社區(qū)餐飲服務(wù)所謂“大食堂”的期盼。
流通是供銷(xiāo)社的核心功能，服務(wù)是供銷(xiāo)社的本質(zhì)特征，社會(huì)的呼喚和期盼就是供銷(xiāo)社的新機(jī)會(huì)，理應(yīng)積極回應(yīng)。要急國(guó)家所急，應(yīng)百姓所盼，在助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)、暢通國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、保障供應(yīng)鏈安全上更多發(fā)揮流通功能，努力打造供銷(xiāo)“升級(jí)版”，讓“現(xiàn)代新供銷(xiāo)”再立新功。
再次，在改造自我上，深層次難題更多突破。對(duì)2015年供銷(xiāo)社綜合改革之后尚未完全突破的難點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)該繼續(xù)探索和深化。比如，在探索中國(guó)特色供銷(xiāo)社治理體系中如何進(jìn)一步厘清行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面職能邊界;干部人事管理制度如何體現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn);如何進(jìn)一步減少行政化色彩、增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織屬性等。比如，在發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)上，如何處理?xiàng)l塊分割、繼續(xù)解決好上下貫通問(wèn)題;在強(qiáng)化監(jiān)管上，如何汲取近年來(lái)省級(jí)社主要領(lǐng)導(dǎo)頻頻“出事”的教訓(xùn)，更有針對(duì)性地完善機(jī)制、堵塞漏洞。再比如，如何加快提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等。此外，還要加快供銷(xiāo)社條例出臺(tái)和立法進(jìn)度，爭(zhēng)取國(guó)家和地方各級(jí)政府在財(cái)政上更多、更穩(wěn)定的支持。
我始終認(rèn)為，無(wú)論是歷史的經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)的需要還是未來(lái)的發(fā)展，供銷(xiāo)社都要始終在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、履行使命。同時(shí)，各級(jí)政府也要繼續(xù)加大支持力度，主動(dòng)解決困難，保護(hù)、推動(dòng)和促進(jìn)供銷(xiāo)社更快更好地發(fā)展。
供銷(xiāo)社能有今天的局面來(lái)之不易。判斷供銷(xiāo)社未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)走向，離不開(kāi)中國(guó)國(guó)情這個(gè)決定因素，只要秉持習(xí)近平總書(shū)記“繼續(xù)辦好供銷(xiāo)合作社”的要求，按照中國(guó)特色方向堅(jiān)定往前走，按照已經(jīng)開(kāi)辟出來(lái)的道路繼續(xù)拓展開(kāi)去，供銷(xiāo)社的路子會(huì)越走越寬廣。對(duì)此，我是充滿期待的。
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