致第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)的公開信——關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的意見
全國(guó)人大及各位代表：
我們分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的大學(xué)教師、博士研究生。我們都是中國(guó)公民。值此第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開之際，就鐵路管理體制問題向你們提供一些意見，望得到你們認(rèn)真考慮。
據(jù)新聞報(bào)道，此次全國(guó)人大會(huì)議，將要審議國(guó)務(wù)院提出的機(jī)構(gòu)改革方案，其中一項(xiàng)內(nèi)容是要撤銷鐵道部，另成立鐵路總公司，為引進(jìn)私人資本提供方便。對(duì)于這個(gè)改革方案，我們深感憂慮，不能不行使公民的職責(zé)、表達(dá)我們的意見。
鐵道部成立于建國(guó)初期。鐵道部的廣大職工為六十多年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防事業(yè)立下了汗馬功勞。改革開放以來，鐵路建設(shè)大發(fā)展，很好地配合并且促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展，并且滿足了廣大人民群眾(特別是廣大中下層群眾)在長(zhǎng)途交通運(yùn)輸方面的需要。
目前，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已經(jīng)達(dá)到世界第二位，電氣化鐵路里程和高速鐵路里程均達(dá)到世界第一位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2010年，我國(guó)鐵路系統(tǒng)累計(jì)運(yùn)送旅客130億人次，每?jī)|人次重大事故死亡人數(shù)2人。相比之下，同期，日本鐵路每?jī)|人次重大事故死亡人數(shù)9人;印度每?jī)|人次重大事故死亡人數(shù)920人。可見，我國(guó)的鐵路系統(tǒng)與世界其它國(guó)家相比，是比較安全的。
眾所周知，我國(guó)的普通旅客鐵路是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的，1995年以來18年沒有漲價(jià)，在困難的情況下滿足了億萬普通勞動(dòng)者的需要。就主要以中高層收入者為服務(wù)對(duì)象的高速鐵路來說，我國(guó)高鐵每公里平均票價(jià)僅0.04歐元。相比之下，德國(guó)高鐵的平均票價(jià)為每公里0.27歐元，日本為每公里0.22歐元。
這些事實(shí)說明，我國(guó)目前的鐵路管理體制基本上符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。我國(guó)的鐵路發(fā)展和運(yùn)營(yíng)狀況在所有發(fā)展中國(guó)家中是領(lǐng)先的，有些方面甚至超過了發(fā)達(dá)國(guó)家。
根據(jù)這些事實(shí)，我們認(rèn)為，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，在沒有充分聽取各方面意見特別是征求廣大人民群眾意見的情況下，輕易推出撤銷鐵道部的機(jī)構(gòu)改革方案，是十分草率的，是不夠負(fù)責(zé)的。
首先，撤銷鐵道部，另成立鐵路總公司并引進(jìn)私人資本，對(duì)于廣大人民群眾來說，有哪些重大的、實(shí)實(shí)在在的好處(而不僅僅是理論上的、學(xué)術(shù)上的好處)，要經(jīng)過充分論證，要向廣大人民群眾講清楚。反面的意見，也要給予充分發(fā)表和聽取的機(jī)會(huì)。
另一方面，撤銷鐵道部并成立鐵路總公司、引進(jìn)私人資本后，有沒有重大風(fēng)險(xiǎn)、有沒有重大代價(jià)?鐵路不是什么新興產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)是很豐富的。資本主義國(guó)家的鐵路與我們相比，有哪些成功的經(jīng)驗(yàn)、有哪些失敗的教訓(xùn)，都是有大量資料的。世界上許多國(guó)家鐵路私有化失敗的教訓(xùn)是慘痛的。這些慘痛的失敗教訓(xùn)，要不要吸取?國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)于避免這些失敗教訓(xùn)有沒有準(zhǔn)備?如果沒有準(zhǔn)備，輕易改動(dòng)體制，拿事關(guān)十三億人民根本利益的大事開玩笑，難道不是草率和不負(fù)責(zé)任嗎?
鐵路總公司一旦按照市場(chǎng)原則把利潤(rùn)作為目標(biāo)，火車票將不再廉價(jià)，這無疑會(huì)影響廣大中下層群眾尤其是農(nóng)民工的切身利益。同時(shí)，鐵路要想在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，必然需要國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼。鐵路總公司一旦引入私人資本，國(guó)家補(bǔ)貼就不再純粹用于滿足人民群眾的需要，而成了變相補(bǔ)貼私人資本的工具。以英國(guó)為例。私人資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)后，英國(guó)成為全世界火車票價(jià)最高的國(guó)家。同時(shí)，政府要拿出巨額資金補(bǔ)貼私人資本，是私有化之前的數(shù)十倍。自私有化以來，英國(guó)鐵路的服務(wù)質(zhì)量不僅沒有提高，反而成為歐洲最擁擠的鐵路系統(tǒng);同時(shí)，英國(guó)鐵路交通事故層出不窮，包括2000年因鐵路維護(hù)不力而發(fā)生的哈特菲爾德火車事故。
雖然我們無從了解國(guó)務(wù)院有關(guān)部門決策的具體過程，但是根據(jù)各方面新聞報(bào)道，仍然了解到，主張撤銷鐵道部的一些人士希望通過撤銷鐵道部為鐵路系統(tǒng)全面私有化、市場(chǎng)化掃清障礙。關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)的問題，鄧小平同志講過：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”顯然，小平同志只是將市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一，而決不是唯一的手段，更不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的唯一形式。既然資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義更可以有計(jì)劃。鄧小平同志更是從來沒有主張過私有化，也從來沒有認(rèn)為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)部門只有靠引進(jìn)私人資本才能為人民服務(wù)。
過去的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革雖然取得了很大成績(jī)，但是在許多領(lǐng)域也付出了重大代價(jià)。在某些改革領(lǐng)域，由于改革主導(dǎo)者片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，客觀上對(duì)大量國(guó)有企業(yè)搞了私有化，結(jié)果造成貧富差距懸殊、國(guó)有資產(chǎn)大批流失、貪污腐敗泛濫、環(huán)境污染惡化以及許多人民群眾住不起房、看不起病、上不起學(xué)、吃不到放心食品等惡果。對(duì)于這些巨大的社會(huì)和環(huán)境代價(jià)，是到了好好總結(jié)一下的時(shí)候了。
過去盲目市場(chǎng)化造成的惡果，還沒有充分總結(jié)，找出病因，并且一一糾正，就急于發(fā)動(dòng)新的市場(chǎng)化，又是在鐵路這樣關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，一旦將來出了問題、出了大問題，由誰來負(fù)責(zé)，要負(fù)什么樣的責(zé)任?在全國(guó)人民面前，又有誰負(fù)得起這個(gè)責(zé)任?
當(dāng)然，鐵路系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀，確實(shí)有很多不足和缺陷。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部，也存在著貪污腐敗和管理不善等問題。這些問題，目前也是在我國(guó)各級(jí)政府管理部門中不同程度存在的。如果咱們國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)有決心、有能力，要努力杜絕或者至少遏制貪污腐敗、提高政府管理效率，那么，即使保留鐵道部，鐵道部現(xiàn)有的一些問題自然也會(huì)隨著各級(jí)政府部門的改善而改善，從而成為清正、廉潔、高效的鐵道部。
如果政府對(duì)于貪污腐敗和管理不善的問題沒有辦法，那么請(qǐng)問，把鐵道部改組為鐵路總公司又能解決什么問題?就是把鐵路都賣給私人，政府能丟棄監(jiān)督管理鐵路的責(zé)任嗎?如果政府解決不好鐵道部的問題，我們憑什么相信政府可以解決好新成立的鐵路局的問題，可以解決好交通部的問題，可以解決好國(guó)務(wù)院的問題?
本來，我國(guó)現(xiàn)有的鐵路管理體制，雖然存在一定問題，但是成績(jī)是主要的，是體現(xiàn)了社會(huì)主義優(yōu)越性的，鐵路系統(tǒng)的廣大職工是有功勞的。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的有一定優(yōu)越性的體制不堅(jiān)持、不在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上努力加以完善，而非要去學(xué)資本主義國(guó)家并沒有什么優(yōu)越性并且不乏失敗教訓(xùn)的體制，有關(guān)部門到底是出于什么考慮，實(shí)在是匪夷所思!
各位代表，你們都是全國(guó)人大代表，根據(jù)我國(guó)憲法代表人民行使國(guó)家最高權(quán)力。作為普通公民，我們殷切希望，你們能夠認(rèn)真行使代表權(quán)，認(rèn)真審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)符合國(guó)家和人民利益的部分，否決那些不符合國(guó)家和人民利益的部分。
全國(guó)人民在看著你們!
聯(lián)名人：
李民騏 猶他大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授
許 準(zhǔn) 中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，麻省州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系博士
李鐘瑾 麻省州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系博士研究生
陳 瀛 麻省州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系博士研究生
齊 昊 麻省州立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系博士研究生
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