地震監(jiān)測(cè)工作是基礎(chǔ)，重中之重（五~七）

(五、地震監(jiān)測(cè)工作是基礎(chǔ)，重中之重）　　
　 　
人民網(wǎng)　2006年7月31日　發(fā)表專訪中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民的文章：《即便千日無(wú)震 不可一日不防》。 　　
記者：您認(rèn)為地震到底能不能預(yù)報(bào)？　　
陳建民：要簡(jiǎn)單地回答這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該是肯定的。為什么這么說(shuō)？因?yàn)閺?966年邢臺(tái)地震后，通過(guò)幾代人的不懈努力，至少我們現(xiàn)在能夠?qū)μ囟ǖ貐^(qū)的某種類型地震在一定程度上做出預(yù)報(bào)。比較典型的例子就是　1975年2月4日　海城7.3級(jí)地震，只死亡1300人。專家們預(yù)計(jì)，這次地震如果沒(méi)有預(yù)報(bào)，將會(huì)死亡10萬(wàn)多人。此外，這30年來(lái)，我們又先后對(duì)2003年云南大姚6.2級(jí)與甘肅民樂(lè)6.1級(jí)地震等20多次地震作出較為成功的預(yù)報(bào)，取得一定減災(zāi)效益。　　
原國(guó)家地震局副局長(zhǎng)岳明生在國(guó)際地震動(dòng)態(tài) 2005（5）發(fā)表了“地震預(yù)測(cè)研究發(fā)展戰(zhàn)略幾點(diǎn)思考 ”的文章。　　
他指出：近四十年來(lái)的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)事實(shí)說(shuō)明，地震是有規(guī)律、有前兆的，最終實(shí)現(xiàn)地震預(yù)測(cè)是可能的。為此，我們必須正視困難，增強(qiáng)信心，堅(jiān)定開(kāi)展地震預(yù)測(cè)研究和預(yù)報(bào)工作的決心。1975—2001年做出20多次地震成功預(yù)報(bào)案例或一定程度預(yù)測(cè)。地震時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)和預(yù)報(bào)情況如下：　　
1、 　1975年2月4日　，遼寧海城7.3級(jí)地震： 　　
震前提出準(zhǔn)確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并通報(bào)政府，政府采取相應(yīng)措施，減少了生命和財(cái)產(chǎn)損失。　　
2、 　1976年5月29日　： 云南龍陵7.3、 7.4級(jí)地震：　　
震前提出中期和短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并上報(bào)省委和省革委，政府采取相應(yīng)措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。　　
3、 　1976年8月16日　，四川松潘、平武7.2級(jí)地震：　　
震前提出較準(zhǔn)確的短期和短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并上報(bào)政府部門，政府采取積極措施，減少了生命和財(cái)產(chǎn)損失。　　
4、 　1976年11月7日　，四川鹽源6.7級(jí)地震：　　
震前提出較準(zhǔn)確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并上報(bào)地方政府，政府采取積極措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。　　
5、 　1982年6月16日　，四川甘孜6.0級(jí)地震：　　
震前提出較準(zhǔn)確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并上報(bào)地方政府，政府采取積極措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。　　
6、 　1990年9月20日　，北京昌平4.0級(jí)地震： 　　
震前提出明確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并通報(bào)當(dāng)?shù)卣瑸榉€(wěn)定社會(huì)起到了重要作用。　　
7、 1994年2月16，青海共和5.8級(jí)地震：　　
震前提出明確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并通報(bào)當(dāng)?shù)卣妶?bào)通知有關(guān)部門采取了積極措施，取得一定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。　　
8、 　1995年7月10日　、　7月12日　，云南孟連中緬邊界6.2、7.3級(jí)地震： 　　
震前提出明確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并通報(bào)當(dāng)?shù)卣扇》e極措施，減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。　　
9、 　1996年12月21日　，四川白玉、巴塘5.5級(jí)地震：　　
中、短、臨預(yù)報(bào)，向省政府及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，取得實(shí)效。受到國(guó)家地震局通報(bào)表彰。　　
10、 　1997年1月25日　、　1月30日　，云南景洪、云南江城5.1、5.5級(jí)地震：　　
提出短期預(yù)測(cè)意見(jiàn)，并向云南省政府報(bào)告。　　
11、 　1997年2月21日　、　4月6日　、　4月13日　、　4月16日　，新疆伽師5.0，6.3，6.4，5.5，6.3級(jí)地震： 　　
作出臨震預(yù)測(cè)，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告并采取避震措施，受到國(guó)家地震局和自治區(qū)人民政府通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。　　
12、 　1997年5月25日　，河北張家口、宣化4.2級(jí)地震： 　　
作出較好短期預(yù)測(cè)，向中辦和國(guó)辦反映情況。　　
13、 　1997年5月31日　，福建連城、永安5.2級(jí)地震：　　
震前3個(gè)星期向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。　　
14、 　1997年8月9日　，西藏八宿5.2級(jí)地震：　　
震前1個(gè)月向西藏政府及八宿地區(qū)政府報(bào)告。　　
15、 　1998年8月25日　，西藏申扎、謝通門6.0級(jí)地震：　　
震前1個(gè)月作出短期預(yù)測(cè)， 并向當(dāng)?shù)卣▓?bào)， 取得減災(zāi)實(shí)效。　　
16、 　1998年10月2日　，云南寧蒗5.3級(jí)地震：　　
震前半個(gè)月作出短期預(yù)測(cè)，并向當(dāng)?shù)卣▓?bào)，取得顯著減災(zāi)實(shí)效。　　
17、 　1999年11月29日　，遼寧岫巖、海城間5.4級(jí)地震：　　
震前提出準(zhǔn)確的臨震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，并在震前2 天通報(bào)遼寧省政府，取得明顯減災(zāi)實(shí)效，受到中國(guó)地震局和遼寧省政府表彰。　　
18、 　2000年1月15日　，云南姚安6.5級(jí)地震：　　
震前3個(gè)月提出短期預(yù)測(cè)意見(jiàn)，并向當(dāng)?shù)卣▓?bào)有關(guān)情況。　　
19、 　2000年12月7日　，云南丘北、彌勒間5.5級(jí)地震：　　
震前提出準(zhǔn)確短期預(yù)測(cè)意見(jiàn)。　　
20、 　2000年6月6日　，甘肅景泰、白銀間5.9級(jí)地震：　　
震前2個(gè)月提出短期預(yù)測(cè)意見(jiàn)。　　
21、 　2000年9月12日　，青海興海、瑪多間6.6級(jí)地震：　　
震前向當(dāng)?shù)卣▓?bào)中短期預(yù)測(cè)意見(jiàn)。　　
22、 　2001年4月10日　，　4月12日　，云南施甸5.2、5.9級(jí)地震：　　
震前提出明確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并上報(bào)云南省和有關(guān)地、縣政府，各級(jí)政府采取相應(yīng)防震減災(zāi)措施，產(chǎn)生重大社會(huì)效益。　　
23、 　2001年10月27日　，云南永勝6.0級(jí)地震：　　
震前提出較準(zhǔn)確的短臨預(yù)測(cè)意見(jiàn)并向當(dāng)?shù)卣块T通報(bào)震情信息，各級(jí)政府作了相應(yīng)安排，減少了地震災(zāi)害損失。　　
有人說(shuō)對(duì)于海城地震的預(yù)報(bào)，那是“瞎貓碰到死老鼠”，是懵里懵懂懵的。如果說(shuō)是“運(yùn)氣”、“巧遇”，一次、兩次可以，幾十次地震被成功預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，難道也是懵的嗎？　　
我國(guó)成功預(yù)報(bào)30多次地震的事實(shí)足以證明地震是完全可以預(yù)測(cè)的！事實(shí)勝于雄辯！要有效進(jìn)行地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，關(guān)鍵是必須扎實(shí)進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)工作，正因?yàn)橛辛嗽鷮?shí)的地震監(jiān)測(cè)工作，取得了豐富的地震前兆信息，人們才能有效進(jìn)行地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。不進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)工作，沒(méi)有獲得地震前兆信息，就談不上進(jìn)行地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。所以，地震監(jiān)測(cè)預(yù)警研究所的主要職責(zé)和任務(wù)之一，就是發(fā)動(dòng)廣大人民群眾進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)工作。　　
在中國(guó)地震帶的所有城市、縣城都應(yīng)該設(shè)置地震局，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)置地震辦。　　
自然電場(chǎng)預(yù)測(cè)地震法在我國(guó)幾十次地震預(yù)報(bào)中立下了汗馬功勞。假設(shè)每一個(gè)地震帶配置100套自然電位觀測(cè)儀器，投入也就是100萬(wàn)元，那么，全國(guó)15個(gè)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警研究所總開(kāi)支也就是1500萬(wàn)元。在該情況下，根據(jù)自然電位臨震一大二跳的脈沖異常特征，可以在地震發(fā)生前幾個(gè)小時(shí)至3天的時(shí)間內(nèi)，在局部地區(qū)（一個(gè)城市或一個(gè)縣城）發(fā)布地震臨震預(yù)警信息。　　
　 　

全面開(kāi)展地震預(yù)警工作的條件已經(jīng)成熟（六）

在局部地區(qū)進(jìn)行地震臨震預(yù)警工作符合我國(guó)頒布的《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第十五條。　　

原中國(guó)地震局局長(zhǎng)宋瑞祥同志、原中國(guó)地震局副局長(zhǎng)岳明生同志及部分中國(guó)地震局專家已經(jīng)多次提出進(jìn)行地震預(yù)警工作的意見(jiàn)。事實(shí)上，我國(guó)20世紀(jì)末、21世紀(jì)初一些成功的地震預(yù)報(bào)，都可以稱之為“內(nèi)緊外松”的“地震預(yù)警”。云南省地震局現(xiàn)場(chǎng)工作組在孟連7.3級(jí)地震發(fā)生前三天提出了有發(fā)生強(qiáng)烈地震的危險(xiǎn)，遼寧省地震局在　1999年11月27日　向省政府發(fā)出了海城-岫巖將發(fā)生5.5~6級(jí)地震的臨震預(yù)報(bào)，結(jié)果29日發(fā)生地震。這些實(shí)例是具有防震減災(zāi)實(shí)際意義的地震臨震預(yù)警。 　　

一、政策問(wèn)題　　

《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》第十五條指出：已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府可以發(fā)布48 小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院地震工作主管部門報(bào)告。　　

據(jù)中國(guó)地震局車用太研究員介紹：　1976年5月29日　云南龍陵7.4級(jí)地震前，　5月28日　龍陵縣土地電與井泉水溫度出現(xiàn)異常，縣地震部門發(fā)出“　5月31日　至6月上旬在100 公里范圍內(nèi)可能發(fā)生5.0級(jí)或6.0級(jí)地震”的預(yù)測(cè)意見(jiàn)，并于　5月29日　20時(shí)左右拉響防震警報(bào)，25 分鐘之后發(fā)生第一個(gè)主震，但人畜都已被疏散，大大減少了傷亡。　　

在2003年全國(guó)地震局長(zhǎng)會(huì)議上，原中國(guó)地震局局長(zhǎng)宋瑞祥提出：“要建立地震預(yù)警等級(jí)。按危險(xiǎn)等級(jí)以紅、橙、黃、藍(lán)等不同顏色進(jìn)行預(yù)警，加強(qiáng)與有關(guān)地方政府的信息溝通，做好防震和應(yīng)急準(zhǔn)備”。　　

地震預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)研討會(huì)2010年5月5—11日在江西省南昌市成功召開(kāi)。中國(guó)地震局原副局長(zhǎng)岳明生同志作了重要講話，他認(rèn)為：目前的工作重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)建立在觀測(cè)基礎(chǔ)上的地震預(yù)測(cè)研究，目前的會(huì)商機(jī)制應(yīng)進(jìn)行改革，避免預(yù)測(cè)意見(jiàn)層層過(guò)濾導(dǎo)致的漏報(bào)問(wèn)題。　　

參加該會(huì)議的田韜、曹鳳絹認(rèn)為：可以通過(guò)建立基于經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降那罢最A(yù)警體系或基于層次分析的震情指標(biāo)預(yù)警來(lái)達(dá)到地震預(yù)警的目的是可行的。 　　

二、地震預(yù)警的社會(huì)調(diào)查　　

　2008年5月12日　汶川8.0級(jí)地震造成了巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 使得社會(huì)公眾對(duì)地震這一嚴(yán)重的自然災(zāi)害給予了空前的關(guān)注， 也對(duì)地震預(yù)報(bào)提出了更高的要求。　　

作為一種減災(zāi)方式， “地震預(yù)警”就是在目前準(zhǔn)確地震預(yù)報(bào)尚不能實(shí)現(xiàn)的情況下， 力圖根據(jù)地震的破壞程度、 急迫性、 可能性和社會(huì)影響程度等多種因素， 以分級(jí)預(yù)警的模式減輕地震災(zāi)害的一種嘗試。　　

為了解社會(huì)公眾對(duì)于“地震預(yù)警”這一減災(zāi)方式的接受程度， 2008年5月底， 廣東省地震局楊馬陵、 海南省地震局沈繁鑾等同志在“天涯社區(qū)”網(wǎng)站開(kāi)展了為期一個(gè)多月的地震預(yù)警問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查欄目推出時(shí)， 正值汶川地震后社會(huì)公眾對(duì)地震災(zāi)害的高度關(guān)注期， 調(diào)查得到了公眾的積極響應(yīng)。　　

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)地震預(yù)警問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查， 統(tǒng)計(jì)和分析問(wèn)卷10 349份。　　

通過(guò)前述調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析， 可以得到一些對(duì)于開(kāi)展地震預(yù)警和推進(jìn)我國(guó)防震減災(zāi)工作有參考意義的結(jié)果。　　

(1)絕大多數(shù)的被調(diào)查者接受通過(guò)地震預(yù)警來(lái)減輕地震災(zāi)害的方式(97.7%)， 認(rèn)同地震預(yù)警的主要目標(biāo)是減少人員傷亡(98.5%)， 表示如果事前了解所要采取的應(yīng)急措施后， 在本區(qū)地震預(yù)警時(shí)不會(huì)產(chǎn)生恐慌情緒(93.9%)。表明了地震預(yù)警方式可以被社會(huì)公眾所接受。　　

(2)63.7%的被調(diào)查者認(rèn)為， 應(yīng)權(quán)衡發(fā)布預(yù)警可能減少的傷亡與發(fā)布預(yù)警卻沒(méi)發(fā)生預(yù)期地震所造成的損失之間的利弊關(guān)系， 說(shuō)明社會(huì)公眾要求地震預(yù)警方案需具備較高的減災(zāi)實(shí)效。　　

(3)51.2%被調(diào)查者認(rèn)為， 由地震部門來(lái)發(fā)布地震預(yù)警更加合適。該結(jié)果表明， 由地震部門承擔(dān)發(fā)布地震預(yù)警的職責(zé)反映了社會(huì)公眾的要求。在這種機(jī)制下， 地震部門的責(zé)任是搞好預(yù)報(bào)， 而政府的責(zé)任是根據(jù)預(yù)警做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備。它不但能夠形成有效的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)制度， 促使地震部門去努力提高預(yù)報(bào)水平， 也有利于提高政府威信， 避免在預(yù)警不成功時(shí)直接面對(duì)公眾。　　

(4)只有27.9%的被調(diào)查者表示對(duì)地震科普知識(shí)了解較多的現(xiàn)實(shí)表明， 雖然我國(guó)的防震減災(zāi)工作和地震知識(shí)宣傳已進(jìn)行了幾十年， 但總體上地震知識(shí)普及率仍然相當(dāng)?shù)汀５卣痤A(yù)警能否真正實(shí)施， 與公眾的地震知識(shí)普及程度有很大關(guān)系。因此， 努力提高全民防震減災(zāi)意識(shí)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)久的工作。　　

三、地震臨震預(yù)警案例　　

1. 小湯山4.0級(jí)地震　　

北京小湯山　1990年9月22日　發(fā)生4級(jí)地震。小湯山地震，在地震界亦稱“亞運(yùn)會(huì)地震”， 震中距亞運(yùn)村僅　10 km　，發(fā)生在亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式前數(shù)小時(shí)，對(duì)它的預(yù)報(bào)，意義非同小可。　　

前國(guó)家地震局局長(zhǎng)方樟順回憶：我記得　9月18日　下午，在門頭溝開(kāi)會(huì)，當(dāng)時(shí)有十幾位同志發(fā)言，他們講得都非常樸實(shí)，比如這個(gè)地段目前出現(xiàn)了什么異常現(xiàn)象，與這個(gè)地區(qū)歷史上一些中強(qiáng)震的關(guān)系，據(jù)此提出了近期的判斷意見(jiàn)。所以回來(lái)以后我們報(bào)告了國(guó)務(wù)院，而且對(duì)地震可能產(chǎn)生的影響都講得比較客觀。若發(fā)生4到5級(jí)，不會(huì)造成什么傷亡、 破壞等， 要求亞運(yùn)會(huì)保持冷靜，否則人踩人就可能帶來(lái)傷亡，這樣，組委會(huì)基本上做到了心中有數(shù)。結(jié)果，開(kāi)幕式當(dāng)天上午11時(shí)02分就發(fā)生了一個(gè)4級(jí)左右的地震，恰好又離亞運(yùn)村那么近。　　

原中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心首席預(yù)報(bào)員孫仕宏同志指出： 1990年亞運(yùn)會(huì)，預(yù)報(bào)北京會(huì)發(fā)生一個(gè)中等有感地震，起到了社會(huì)效益；沒(méi)有預(yù)報(bào)哪一天，地點(diǎn)是北京地區(qū)，范圍大了一點(diǎn)；但依據(jù)比較充分，起到了減災(zāi)實(shí)效。　　

2. 孟連7.3級(jí)地震　　

1995年6月初，云南省預(yù)報(bào)部門根據(jù)1995年地震活動(dòng)及定點(diǎn)觀測(cè)資料，運(yùn)用“八五”攻關(guān)成果“震后異常及新地震異常的識(shí)別方法研究”分析認(rèn)為，　1995 年4月25　日及　5月12日　，金平5.6級(jí)和景谷4.9級(jí)地震后，滇東、滇西、滇西南地區(qū)先后出現(xiàn)的18項(xiàng)異常，為繼承性新異常或新異常，表明還有發(fā)生5級(jí)以上地震的危險(xiǎn)。據(jù)此　1995年6月8日　云南省(9505)震情反映中明確預(yù)報(bào)“1995年7月中旬特別是6月底以前，云南西南部騰沖、瀾滄、 臨滄、景谷、勐海一帶及其附近的中緬邊界地區(qū)，可能發(fā)生5.5級(jí)左右地震，臨滄、景谷、 瀾滄一帶應(yīng)特別注意”。　　

　1995年6月21日　云南省地震局向臨滄、思茅、版納三個(gè)地州發(fā)出了“目前滇西南部分前兆異常結(jié)束，省局(9505) 號(hào)震情反映提出的短臨預(yù)報(bào)意見(jiàn)，已進(jìn)入臨震階段，望加強(qiáng)監(jiān)視，有情況及時(shí)報(bào)告”的臨震預(yù)報(bào)電話通知。　　

其后　1995年6月30日　孟連中緬邊界地區(qū)發(fā)生了5.5級(jí)地震。又根據(jù)5.5級(jí)地震余震衰減不正常，震中附近及外圍地區(qū)又出現(xiàn)部分新的“巨變”異常等情況，　7月7日　云南省地震局再次強(qiáng)調(diào)，孟連5.5級(jí)地震可能預(yù)示著滇西南及鄰區(qū)強(qiáng)震危險(xiǎn)性在增加。結(jié)果　7月10日　再次發(fā)生6.2級(jí)地震。震后云南省地震局現(xiàn)場(chǎng)工作組于當(dāng)天晚上11時(shí)50分趕到孟連震區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，在11日零點(diǎn)10分思茅行署潘專員召開(kāi)的的地縣兩級(jí)干部大會(huì)上，現(xiàn)場(chǎng)工作組在會(huì)上鄭重提出：這次地震序列為國(guó)內(nèi)罕見(jiàn)，如果將5.5級(jí)地震作為前震，6.2級(jí)作為主震，震級(jí)太小。按一般規(guī)律，5.5級(jí)為前震，主震應(yīng)在7級(jí)以上。又根據(jù)滇西南地區(qū)兩次強(qiáng)震間隔時(shí)間， 多為10 分鐘至3 天，再結(jié)合其他判據(jù)，明確預(yù)報(bào)3 天內(nèi)還有發(fā)生強(qiáng)烈地震的危險(xiǎn)，并當(dāng)場(chǎng)建議住在危房中的群眾立即撤出。　7月12日　震區(qū)再次發(fā)生7.3級(jí)強(qiáng)震。　　

云南省地震局實(shí)現(xiàn)了孟連5.5、6.2和7.3級(jí)地震的中、短、臨三階段較準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。特別是地震工作者在震前30 小時(shí)做出了臨震預(yù)報(bào)，政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在有限定的危險(xiǎn)地區(qū)公開(kāi)防震，如命令孟連縣的學(xué)生撤出校舍，放假防震，在地震到來(lái)時(shí)避免了重大傷亡。　　

3. 岫巖-海城5.6級(jí)地震　　

一個(gè)類似海城地震預(yù)報(bào)的事件，在該地區(qū)重演。在有中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上，遼寧省地震局在　1999年11月27日　向省政府發(fā)出了海城-岫巖將發(fā)生5.5~6級(jí)地震的臨震預(yù)報(bào)。但當(dāng)時(shí)他們?nèi)詿o(wú)完全的把握，提交給省長(zhǎng)辦公會(huì)議的分析意見(jiàn)，一是“臨震”，二是“進(jìn)一步看變化，也可能發(fā)展成一般的震群活動(dòng)”。　　

遼寧省地震局前局長(zhǎng)徐心同寫道：我們這樣的不確定的分析預(yù)測(cè)意見(jiàn)，提交到省政府常務(wù)擴(kuò)大會(huì)上， 實(shí)際上是給省政府的決策者們出了個(gè)難題， 在看到省長(zhǎng)們決策時(shí)為難的樣子， 而我們又無(wú)能為力，處境真是十分尷尬。政府的決策者們面對(duì)的是把我們的不確定的預(yù)測(cè)意見(jiàn)變成是否發(fā)布預(yù)報(bào)、采取預(yù)防措施的確定性行為，這是典型的風(fēng)險(xiǎn)決策。　　

遼寧省政府決定發(fā)布臨震預(yù)報(bào)，但采取了周密的實(shí)施方案：按內(nèi)緊外松原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵部門做好應(yīng)急準(zhǔn)備，不驚動(dòng)更大的社會(huì)面；在省地震局圈定的最危險(xiǎn)的兩個(gè)鎮(zhèn)，動(dòng)員居民和師生撤離危舊的住房和校舍，通知井下人員停止作業(yè)。　　

遼寧省政府的預(yù)報(bào)發(fā)出不到兩天，29日中午，5.6級(jí)地震在岫巖-海城交界處發(fā)生。　　

四、進(jìn)行地震臨震預(yù)警條件已經(jīng)成熟　　

目前地震局系統(tǒng)的預(yù)測(cè)流程是，由設(shè)在全國(guó)各地的地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站，將監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一報(bào)到省一級(jí)地震局，省一級(jí)地震局研究后，根據(jù)情況，確定不同級(jí)別，然后報(bào)送國(guó)家地震局， 在國(guó)家地震局臺(tái)網(wǎng)中心會(huì)商后，再送到地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)中心，地震預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)中心組織專家會(huì)商后，然后上報(bào)中央。　　

中國(guó)地震局地球物理研究所王培德在國(guó)際地震動(dòng)態(tài)2009年第二期發(fā)表了“對(duì)推進(jìn)地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作的一些政策問(wèn)題的討論”的論文。　　

王培德指出：在《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》中規(guī)定：“地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布”。這一條文規(guī)定了任何個(gè)人或其他組織都無(wú)權(quán)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)，消除了不負(fù)責(zé)任的地震預(yù)報(bào)在社會(huì)上流傳時(shí)可能造成的危害，但同時(shí)也形成了地震預(yù)報(bào)的責(zé)任全部由政府承擔(dān)的局面，在地震預(yù)報(bào)尚不過(guò)關(guān)的現(xiàn)階段由政府來(lái)承擔(dān)發(fā)布地震預(yù)報(bào)的責(zé)任是不適當(dāng)?shù)摹?duì)地震活動(dòng)規(guī)律把握得比較好的是當(dāng)?shù)氐牡卣饘＜液椭鞴軝C(jī)構(gòu)，而不是臺(tái)網(wǎng)中心預(yù)報(bào)部的少數(shù)人員。因此，在第一線承擔(dān)地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)任務(wù)的應(yīng)該是省、市、自治區(qū)的地震局。國(guó)家局臺(tái)網(wǎng)中心應(yīng)該在協(xié)調(diào)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方面發(fā)揮作用，不要直接進(jìn)行地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。　　

在唐山地震發(fā)生以前，人們已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的地震監(jiān)測(cè)工作，而且發(fā)布地震預(yù)報(bào)信息的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)時(shí)，雖然基層地震監(jiān)測(cè)人員一次又一次提出了臨震異常信息，但華北地區(qū)負(fù)責(zé)地震的決策人沒(méi)有參加關(guān)鍵的地震會(huì)商會(huì)議，此后，國(guó)家地震局的決策人又說(shuō)下星期再研究地震預(yù)報(bào)工作，就在該時(shí)間段唐山地震發(fā)生了。如果當(dāng)時(shí)唐山市地震局的負(fù)責(zé)人和青龍縣的領(lǐng)導(dǎo)一樣，在地震發(fā)生前三天把可能發(fā)生地震的信息通知給廣大人民群眾，那么，人們不就創(chuàng)造了唐山地震的奇跡了！唐山地震漏報(bào)的原因值得人們反思！　　

1. 唐山7.8級(jí)地震　　

唐山地震前，31個(gè)承壓水井中14 個(gè)井有趨勢(shì)異常，占45.2%；22口井有短期異常，占72.4%；23個(gè)井有臨震異常，占74.2%；津—唐之間18個(gè)井中9個(gè)井有趨勢(shì)異常，占50%； 17個(gè)井有短期異常，占94.4%；16個(gè)井有臨震異常，占88.9%。　　

華北地區(qū)地下水氡觀測(cè)網(wǎng)有105個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，65個(gè)觀測(cè)點(diǎn)質(zhì)量較好。其中距唐山　200 km　內(nèi)京津唐地區(qū)有19個(gè)觀測(cè)點(diǎn)， 有趨勢(shì)異常的11個(gè)觀測(cè)點(diǎn)(京津唐地區(qū)有10個(gè))， 占57.9%；　　

短期異常17個(gè)觀測(cè)點(diǎn)(京津唐地區(qū)有14個(gè))，占89.5%；臨震異常有12個(gè)觀測(cè)點(diǎn)(京津唐地區(qū)有7個(gè))，占70.6%。　　

唐山地震，是有前兆的。唐山地震前地應(yīng)力異常、地形變異常也已經(jīng)被人們充分掌握。大震前地震活動(dòng)、地下水水位和化學(xué)組分、地形變、地電、地磁、重力等多種項(xiàng)目觀測(cè)到了中期、短期、臨震異常。各階段的異常此起彼伏、錯(cuò)綜復(fù)雜，震后逐漸恢復(fù)或趨于平穩(wěn)，為大地震的預(yù)報(bào)研究提供了一次較完整的前兆觀測(cè)資料。　　

事實(shí)上，北京市地震局在1976年7月初就提出了臨震預(yù)報(bào)問(wèn)題，但是沒(méi)有得到華北地震主管部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，盡管一次又一次地進(jìn)行地震預(yù)報(bào)會(huì)商，但各種意見(jiàn)無(wú)法統(tǒng)一，耽誤了時(shí)間， 唐山“　7.28”　大地震造成了重大人員傷亡。　　

如果根據(jù)地震臨震預(yù)警資料，則在唐山地震前完全可以由唐山市發(fā)布一級(jí)臨震預(yù)警信息。　　

短期臨震突發(fā)性異常特別復(fù)雜， 即便在近震中的相鄰兩個(gè)點(diǎn)的觀測(cè)結(jié)果，都可能會(huì)有大的差異，甚至觀測(cè)不到異常現(xiàn)象是事實(shí)。地震前兆易于在某些“敏感點(diǎn)”或“穴位”進(jìn)行觀測(cè)，其物理實(shí)質(zhì)地震與活動(dòng)斷裂帶有關(guān)。在一個(gè)地震預(yù)測(cè)區(qū)域，能夠達(dá)到50%的地震臺(tái)、 站有異常顯示就非常不錯(cuò)了，異常率已經(jīng)達(dá)到80%、90%，是絕對(duì)可靠的地震臨震異常。　　

2. 汶川8.0級(jí)地震　　

汶川地震震后地質(zhì)調(diào)查結(jié)果表明， 汶川地震前存在一定的微觀異常與較多的宏觀異常。根據(jù)四川省地震局震后的報(bào)告（2008年6月），在四川省境內(nèi)發(fā)現(xiàn)有15項(xiàng)前兆異常，其中地形變類異常5項(xiàng)，地下流體類異常9項(xiàng)，地電磁類異常1項(xiàng)。　　

　2008年5月12日　四川汶川8.0級(jí)地震發(fā)生前數(shù)天， 中國(guó)地震局地殼應(yīng)力研究所等單位恰好在震區(qū)北端青川斷裂帶內(nèi)部和斷裂下盤的四川盆地完成了四個(gè)鉆孔的水壓致裂絕對(duì)應(yīng)力測(cè)量，鉆孔深度　400 m　。觀測(cè)結(jié)果揭示：　2008年5月12日　汶川發(fā)生8.0級(jí)地震前，二者之間的應(yīng)力差為9.6~9.9 MPa。發(fā)生8.0級(jí)地震時(shí)，表明地震的應(yīng)力降主要發(fā)生在龍門山斷裂帶上。汶川發(fā)生8.0級(jí)地震后， 二者之間的應(yīng)力差為3.8~5.6 MPa。　　

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》　2008年5月28日　報(bào)導(dǎo)，　2008年3月15日　左右，甘肅隴南文縣地震研究所填寫預(yù)測(cè)卡，預(yù)報(bào)“　2008年3月17日　至　2008 年4月1　 日，在青海-四川交界壤塘一帶可能發(fā)生5.2級(jí)左右地震”； 　4月18日　，甘肅省隴南市地震局副局長(zhǎng)趙衛(wèi)國(guó)填寫預(yù)報(bào)卡， 運(yùn)用“SE地震電場(chǎng)分析”方法預(yù)測(cè) “　2008年4月20日　至　2008年5月18日　，在新疆、西藏交界區(qū)的于田一帶將會(huì)發(fā)生7.0級(jí)左右地震”。預(yù)測(cè)地震的時(shí)間、震級(jí)基本吻合，地點(diǎn)方位偏了；這就說(shuō)明汶川“　5.12”　地震前觀測(cè)到了自然電位異常，但觀測(cè)點(diǎn)太少，難于確定發(fā)生地震的地點(diǎn)。 　　

距震中約　50 km　處有一個(gè)臺(tái)站地電阻率自2006年年中開(kāi)始出現(xiàn)的持續(xù)下降， 到2008年初已下降5.5%，異常是十分顯著的，震前雖多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與分析，部分專家認(rèn)為可能是前兆異常，另一部分專家懷疑是觀測(cè)環(huán)境干擾異常，一直爭(zhēng)論到地震發(fā)生之前。　　

2008年汶川“　5.12”　地震前半年，距離汶川　20 km　的紫平鋪水庫(kù)就發(fā)現(xiàn)了滲漏，在地震發(fā)生前一個(gè)星期，紫平鋪水庫(kù)水位迅速下降，達(dá)到前所未有的水平。　　

距震中　90 km　處一口自流井，2006年斷流，部分專家認(rèn)為可能與未來(lái)地震有關(guān)，也有些專家認(rèn)為可能與該區(qū)的'干旱'有關(guān)，直到發(fā)生地震后井水又變自流才被認(rèn)可是前兆異常。　　

　2008年6月25日　《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢) 教授吳沖龍了解到，“江油武都鎮(zhèn)白衣鄉(xiāng)在地震前一個(gè)月內(nèi)，多次出現(xiàn)井水突升突降的情況；當(dāng)?shù)匦掖嬲呓榻B，地震前幾個(gè)小時(shí)，他們?cè)诟⒔斡荆?dāng)時(shí)感覺(jué)到江水忽冷忽熱”；吳沖龍說(shuō)，這些現(xiàn)象都是很典型的地震前兆，由應(yīng)力釋放導(dǎo)致地層變形引起。　　

　2008年3月18日　，潘正權(quán)接到電話，什邡市防震減災(zāi)局報(bào)告什邡市馬井鎮(zhèn)萬(wàn)春社區(qū)部分居民家中的壓水井自2007年12月起，井水出現(xiàn)青霉素味道；　3月21日　，又接到什邡市隱豐鎮(zhèn)湔江村2組、6組村民同樣情況的報(bào)告。潘正權(quán)與德陽(yáng)市防震減災(zāi)局考察組，在什邡市馬井鎮(zhèn)萬(wàn)春社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看了五口壓水井，在什邡市隱豐鎮(zhèn)湔江村看了三口壓水井。現(xiàn)場(chǎng)壓出的水無(wú)色，但稍后水色會(huì)略帶黑黃，加入茶葉后會(huì)變成深咖啡色。據(jù)了解，該區(qū)域內(nèi)并無(wú)化學(xué)污染源存在。潘正權(quán)分析認(rèn)為，“什邡-新場(chǎng)隱伏斷裂帶”通過(guò)該區(qū)域，此次出現(xiàn)的異常水井均分布在該斷裂帶附近，是隱伏斷裂活動(dòng)引起地下物質(zhì)上逸，致使井水變色變味，屬于地震宏觀異常。潘正權(quán)上報(bào)四川省地震局，得到答復(fù)：“你們自己化驗(yàn)一下吧。”　4月15日　，化驗(yàn)結(jié)果出來(lái)了——重金屬錳超標(biāo)。　　

青川縣建峰鄉(xiāng)作為水源地的石灰?guī)r溶洞水， 2007年夏天突然斷流， 而距該泉大約　50 米　處的另一個(gè)溶洞水不但未斷流，且震前其流量變得特大。　　

龍門山地震帶地應(yīng)力、自然電位、電阻率、地下水位、地下水化學(xué)等在汶川“　5.12”　地震發(fā)生以前已經(jīng)出現(xiàn)了異常，但是觀測(cè)臺(tái)站數(shù)量實(shí)在太少，若干異常沒(méi)有引起人們充分注意是汶川8.0級(jí)地震失報(bào)的主要原因，孤掌難鳴啊！ 　　

汶川地震發(fā)生前已經(jīng)觀察到一定數(shù)量的宏觀異常和地應(yīng)力、自然電位、電阻率等微觀異常。汶川地震發(fā)生前完全可以發(fā)布市一級(jí)臨震預(yù)警信息。　　

一般來(lái)講，如果能做出非常準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，就可以嚴(yán)格且充分地實(shí)施預(yù)防措施，從而大大減少生命財(cái)產(chǎn)損失。如果人們依據(jù)不完全的信息做出的預(yù)報(bào)又非常不精確，那就只能作出預(yù)警并做出有限的安排。國(guó)內(nèi)外處理和解決不確定性突發(fā)災(zāi)害的實(shí)踐表明，采取預(yù)警模式實(shí)行分級(jí)管理是一種有效的方法。因此，參照借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警工作的經(jīng)驗(yàn)，建立地震分級(jí)分區(qū)預(yù)警制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。　　

不斷總結(jié)地震臨震預(yù)警成功案例的經(jīng)驗(yàn)，吸取唐山地震漏報(bào)、汶川地震失報(bào)的教訓(xùn)，才有可能推動(dòng)中國(guó)的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。在中國(guó)地震帶設(shè)置的地震監(jiān)測(cè)預(yù)警研究所，他們了解本地區(qū)的地震史和地震活動(dòng)規(guī)律，他們更加了解本地區(qū)的地震前兆異常。把發(fā)布地震預(yù)警的權(quán)力交給地震監(jiān)測(cè)預(yù)警研究所是符合中國(guó)國(guó)情的好辦法。如果有關(guān)地震預(yù)警的若干指標(biāo)全部有可靠異常，可以在地震發(fā)生前幾個(gè)小時(shí)到3 天由市、縣一級(jí)人民政府發(fā)布一級(jí)地震臨震預(yù)警信息。　　

　 　把有限的地震事業(yè)費(fèi)用于地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作（七）

如果說(shuō)唐山地震漏報(bào)與地震前夕負(fù)責(zé)地震預(yù)報(bào)的決策人沒(méi)有英明果斷的決策有關(guān)，那么，汶川地震失報(bào)的主要原因則在于龍門山地震帶地震前兆觀測(cè)臺(tái)站太少，對(duì)于已經(jīng)觀測(cè)到的某些地震前兆異常缺乏認(rèn)真研究。　　

中國(guó)地震局地球物理研究所王培德同志指出：我國(guó)除幾所大學(xué)承擔(dān)一些地震科研工作外，大部分主要是由中國(guó)地震局所屬的幾個(gè)研究所承擔(dān)。2002年科技部主持科研體制改革時(shí)，確定中國(guó)地震局下屬的5個(gè)研究所為國(guó)家全額撥款支持的公益性研究所。崗位編制為原編制的1/3，5個(gè)研究所現(xiàn)在確定的崗位數(shù)不到1000人。這其中20%為行政管理和科研輔助人員，科研業(yè)務(wù)崗位中有35%作為流動(dòng)崗（聘請(qǐng)客座教授）。這樣全國(guó)地震系統(tǒng)在崗的科研人員不過(guò)400~500人，科研崗位上還有相當(dāng)一部分是工程技術(shù)人員，直接從事地震科研工作的專家不過(guò)200~300人，且近一半為35歲以下的年輕科研人員。這些專家要從事地震震源理論、地殼及深部結(jié)構(gòu)等地震學(xué)基礎(chǔ)研究、地震烈度區(qū)劃和地震危險(xiǎn)性分析、地震觀測(cè)和信息分析技術(shù)、地震救援技術(shù)的發(fā)展等多方面的任務(wù)，再加上一些強(qiáng)烈地震發(fā)生后地震考察等臨時(shí)性任務(wù)。又有一些專家為了解決研究所經(jīng)費(fèi)不足或追求經(jīng)濟(jì)效益而在從事工程項(xiàng)目。　　

據(jù)報(bào)道：曾擔(dān)任四川省地震局地震分析預(yù)報(bào)研究所綜合預(yù)報(bào)組組長(zhǎng)、曾準(zhǔn)確預(yù)報(bào)五次西南地震、受過(guò)中國(guó)地震局嘉獎(jiǎng)的李有才同志說(shuō)：現(xiàn)在四川省的預(yù)測(cè)隊(duì)伍與上世紀(jì)80年代相比，已減少近50%；原分析預(yù)報(bào)中心有109人，現(xiàn)臺(tái)網(wǎng)中心的預(yù)報(bào)部?jī)H31人；河北省地震局由108人減少到12人，減少80%以上，由此可見(jiàn)一斑。　　

要有效進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，最基礎(chǔ)的工作是進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)。有人說(shuō)，地震預(yù)測(cè)是科學(xué)家的事情，我們認(rèn)為，這是片面的。科技人員通過(guò)長(zhǎng)期研究，可以提出地震預(yù)測(cè)方法，然后由廣大人民群眾來(lái)實(shí)施。僅僅依靠少數(shù)科技人員來(lái)進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作解決不了問(wèn)題。　　

　1975年1月16日　，海城地震前20天，國(guó)家地震局提出了“遼東半島地區(qū)，特別是遼寧南部，可能孕育著一次較大地震”的短期預(yù)報(bào)。據(jù)海城地震當(dāng)事人回憶，中央69號(hào)文件下達(dá)后，僅遼寧南部地區(qū)就建立了群眾測(cè)報(bào)網(wǎng)點(diǎn)2600多個(gè)，參加測(cè)報(bào)的人員4000多人，放映地震知識(shí)電影600多場(chǎng)，發(fā)放地震知識(shí)小冊(cè)子15萬(wàn)冊(cè)。在海城地震發(fā)生前的三個(gè)月，遼寧全省有1800多起宏觀異常現(xiàn)象被報(bào)告，為遼寧省委在　1975年2月4日　早晨的地震報(bào)警決定提供了極有價(jià)值的信息。　　

20世紀(jì)70年代中，在遼寧全省，土地電點(diǎn)就達(dá)1 000多個(gè)。他們的經(jīng)驗(yàn)是：必須分級(jí)管理，才能保證其不斷鞏固和提高。他們將測(cè)網(wǎng)分為三級(jí)：一級(jí)測(cè)網(wǎng)，密度為2 　000 km　2一個(gè)測(cè)量點(diǎn)，為省級(jí)基干點(diǎn)；二級(jí)測(cè)網(wǎng)，密度為　500 km　2一個(gè)測(cè)量點(diǎn)，屬地、市級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)；三級(jí)測(cè)網(wǎng)，密度為　300 km　2一個(gè)測(cè)量點(diǎn)，屬縣、區(qū)級(jí)普通測(cè)量點(diǎn)。　　

在海城地震發(fā)生以前，在海城地區(qū)46個(gè)地電監(jiān)測(cè)臺(tái)站中，有25個(gè)觀測(cè)點(diǎn)觀測(cè)到自然電位或自然電流異常，達(dá)到觀測(cè)點(diǎn)總數(shù)的54%。遼寧省冶金一〇二地質(zhì)隊(duì)、海城縣地震局等單位功不可沒(méi)，他們?cè)诘卣鸢l(fā)生以前就及時(shí)把臨震自然電位異常向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作出匯報(bào)。海城地震作出了成功預(yù)報(bào)！　　

在唐山大地震發(fā)生以前，從唐山地區(qū)的51個(gè)簡(jiǎn)易地電測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)資料來(lái)看，唐山7.8級(jí)地震前數(shù)月，有34個(gè)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)了和往年正常變化很不相同的自然電場(chǎng)異常變化，僅僅17個(gè)測(cè)點(diǎn)震前無(wú)變化，即已經(jīng)有67%的土地電觀測(cè)單位觀測(cè)到了異常。　　

在唐山地震前，土地電測(cè)點(diǎn)普遍發(fā)現(xiàn)微安表指針擺動(dòng)，不易讀數(shù)，越接近發(fā)震，擺動(dòng)越頻繁，這種脈沖式的指針擺動(dòng)現(xiàn)象，具有一定的周期性；唐山河沿莊的電流值從300 mA下降到在臨震前夕的0 mA。唐山大地震發(fā)生以前，用于觀測(cè)自然電流的微安表就燒掉了許多只。雖然唐山地震未能作出預(yù)報(bào)，但并不能夠說(shuō)明人們沒(méi)有觀測(cè)到唐山地震前兆信息。

唐山地震后，全國(guó)有群眾測(cè)報(bào)點(diǎn)3萬(wàn)余個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員20萬(wàn)人。在1979年后群測(cè)群防隊(duì)伍被認(rèn)為“科學(xué)性不足”，開(kāi)始整頓，到1980年底，群眾測(cè)報(bào)點(diǎn)降到5000多個(gè)，業(yè)余測(cè)報(bào)人員銳減到2萬(wàn)人。　　

在龍門山地震帶地震頻發(fā)區(qū)域， 開(kāi)展地震自然電場(chǎng)預(yù)測(cè)法工作相對(duì)比較容易， 有基礎(chǔ)。在1976年發(fā)生松潘-平武地震以前， 位于松潘-平武南部地震震中160 公里的汶川及茂汶、 寶興、蘆山、成都等地方觀測(cè)到了土地電中長(zhǎng)期異常；在距離松潘-平武地震震中360 公里的康定中學(xué)及南坪縣、棉竹、理縣、邛崍、彭縣等地方觀測(cè)到了土地電短期異常；在眉山、棉竹、 邛崍、大邑、溫江等地方觀測(cè)到了土地電臨震異常。在上述地區(qū)的市、縣各布設(shè)三個(gè)左右的自然電場(chǎng)觀測(cè)臺(tái)（各市、縣的總投資不會(huì)超過(guò)10萬(wàn)元），可以由大型企業(yè)或中學(xué)承擔(dān)自然電場(chǎng)觀測(cè)臺(tái)的日常維護(hù)工作。具有自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的連續(xù)24 小時(shí)自動(dòng)記錄的全自動(dòng)自然電場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器與筆記本電腦類似，通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，分布于龍門山地震帶的許多觀測(cè)臺(tái)的數(shù)據(jù)可以匯集到龍門山地震帶地震監(jiān)測(cè)預(yù)警研究所。　　

鄂爾多斯高原兩側(cè)的汾渭地震帶、肅北-銀川地震帶的市、縣都應(yīng)該設(shè)置地震局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該設(shè)置地震辦，可以有效進(jìn)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。 　　

我們建議： 在我國(guó)華北、 西北、 西南、 東南地震頻繁地區(qū)， 有條件的國(guó)營(yíng)企業(yè)、 中學(xué)， 可以立即開(kāi)展自然電場(chǎng)法預(yù)測(cè)地震的工作。亡羊補(bǔ)牢為時(shí)不晚。　　

地震預(yù)報(bào)是雙刃劍，預(yù)報(bào)成功效益巨大，預(yù)報(bào)不成功損失巨大。如果能做出非常準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，就可以實(shí)施全面充分的預(yù)防措施，從而大大減少財(cái)產(chǎn)損失，避免生命損失。地震預(yù)測(cè)無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)都是依據(jù)不完全信息而做出的非常不精確的預(yù)測(cè)，所以我們只能發(fā)出地震臨震預(yù)警并做出有限的預(yù)防措施。　　

中國(guó)地震局機(jī)構(gòu)、職責(zé)如附件一所示；地震事業(yè)費(fèi)如附件二所示。　　

 如果中國(guó)地震局機(jī)關(guān)進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政，同時(shí)把非地震帶的省局、市局事業(yè)費(fèi)投入到上述有關(guān)地震監(jiān)測(cè)預(yù)警研究所，則有可能避免唐山地震的悲劇重演。　　

附件一：中國(guó)地震局

一、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

 中國(guó)地震局是管理全國(guó)地震工作、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)承擔(dān)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國(guó)地震局成立于1971年，時(shí)稱國(guó)家地震局，1998年更名為中國(guó)地震局。　　

二、職能職責(zé)　　

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕5號(hào)），中國(guó)地震局是管理全國(guó)地震工作、經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)承擔(dān)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》賦予的行政執(zhí)法職責(zé)的國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位。中國(guó)地震局的主要職責(zé)是：　　

（一）擬定國(guó)家防震減災(zāi)工作的發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、法律法規(guī)和地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
（二）組織編制國(guó)家防震減災(zāi)規(guī)劃；擬定國(guó)家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；建立破壞性地震應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫龋恢笇?dǎo)全國(guó)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)防；研究提出地震災(zāi)區(qū)重建防震規(guī)劃的意見(jiàn)。
（三）制定全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖或地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖；管理重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)工作，審定地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求。
（四）依照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》的規(guī)定，監(jiān)督檢查防震減災(zāi)的有關(guān)工作。
（五）對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地震局實(shí)施以中國(guó)地震局為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善相應(yīng)的管理與計(jì)劃財(cái)務(wù)體制；指導(dǎo)省級(jí)以下地震工作機(jī)構(gòu)的工作；管理局直屬事業(yè)單位。
（六）管理全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；制定全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案并組織實(shí)施；提出全國(guó)地震趨勢(shì)預(yù)報(bào)意見(jiàn)，確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（七）承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)；對(duì)地震震情和災(zāi)情進(jìn)行速報(bào)；組織地震災(zāi)害調(diào)查與損失評(píng)估；向國(guó)務(wù)院提出對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)生破壞性地震作出快速反應(yīng)的措施建議。
（八）指導(dǎo)地震科技體制改革；擬定地震科技發(fā)展規(guī)劃和政策；組織地震科技研究與國(guó)家重點(diǎn)地震科技項(xiàng)目攻關(guān)；組織協(xié)調(diào)地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開(kāi)發(fā)；指導(dǎo)地震科技成果的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；承擔(dān)地震科技方面的對(duì)外交流與合作。
（九）指導(dǎo)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育工作。
（十）管理、監(jiān)督地震事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的使用。
（十一）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。 　　

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)　　

根據(jù)上述職責(zé)，中國(guó)地震局設(shè)11個(gè)職能司（室）。
（一）辦公室
     組織全局性重大會(huì)議與活動(dòng)；負(fù)責(zé)起草上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院的重要文件；負(fù)責(zé)督促重要部署、領(lǐng)導(dǎo)批示及會(huì)議決定的貫徹落實(shí)；負(fù)責(zé)新聞宣傳，指導(dǎo)地震系統(tǒng)新聞宣傳工作，管理中國(guó)地震局網(wǎng)站；負(fù)責(zé)政務(wù)信息和政府信息公開(kāi)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)工作，編制機(jī)關(guān)預(yù)決算，管理機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及指導(dǎo)京區(qū)單位安全保衛(wèi)、消防、人防、房產(chǎn)、社會(huì)事務(wù)等工作；負(fù)責(zé)政務(wù)與震情值班、文電、電子政務(wù)、檔案、信訪、機(jī)要、保密、密碼、信息安全、會(huì)議計(jì)劃等工作。
（二）政策法規(guī)司
     擬訂防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展方針和政策；組織開(kāi)展防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題研究；指導(dǎo)地震系統(tǒng)開(kāi)展政策研究；擬訂相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章；承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的審核工作；負(fù)責(zé)全局性重要文稿起草工作；推進(jìn)依法行政；組織法制宣傳教育、行政執(zhí)法和法制監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)對(duì)地震部門行政許可事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督檢查；承辦有關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟、行政應(yīng)訴工作；承擔(dān)防震減災(zāi)法律咨詢服務(wù)工作；管理地震標(biāo)準(zhǔn)化和地震計(jì)量工作。
（三）發(fā)展與財(cái)務(wù)司
    負(fù)責(zé)國(guó)家防震減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略研究，組織編制國(guó)家防震減災(zāi)中長(zhǎng)期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展改革；擬訂發(fā)展與財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)預(yù)算、決算管理和基本建設(shè)管理；負(fù)責(zé)防震減災(zāi)重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目管理；負(fù)責(zé)監(jiān)管專項(xiàng)資金和各類經(jīng)費(fèi)，組織財(cái)務(wù)稽察；負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)支付和日常財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)監(jiān)管；負(fù)責(zé)防震減災(zāi)行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作;負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
（四）人事教育司
    指導(dǎo)地震系統(tǒng)干部人事制度改革和機(jī)構(gòu)改革；組織編制防震減災(zāi)人才發(fā)展規(guī)劃；擬訂地震系統(tǒng)人事管理制度；負(fù)責(zé)地震系統(tǒng)干部隊(duì)伍宏觀管理及省級(jí)地震局、局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子及后備干部隊(duì)伍建設(shè)；承辦局管干部的考核、任免、監(jiān)督，參與巡視工作；負(fù)責(zé)系統(tǒng)參公人員管理；管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位崗位設(shè)置、勞動(dòng)工資、保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)、人員招錄、專技人員職稱評(píng)聘和專家工作；指導(dǎo)省級(jí)以下地震工作機(jī)構(gòu)的相應(yīng)工作；負(fù)責(zé)公派出國(guó)留學(xué)人員選拔,管理干部因私出國(guó)（境）；管理局屬高等院校；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)干部人事工作。
（五）科學(xué)技術(shù)司(國(guó)際合作司)
    負(fù)責(zé)制訂地震科技發(fā)展規(guī)劃和政策；參與地震科技體制改革；推進(jìn)地震科技創(chuàng)新；組織開(kāi)展地震科學(xué)研究和科技基礎(chǔ)性工作；組織管理重點(diǎn)地震科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目；指導(dǎo)局屬國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和部門重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；負(fù)責(zé)地震科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；負(fù)責(zé)科技保密工作；協(xié)助科技委開(kāi)展工作，承擔(dān)科技委辦公室日常事務(wù)；負(fù)責(zé)聯(lián)系地震學(xué)會(huì)；歸口管理學(xué)術(shù)期刊；歸口管理地震科技外事工作；負(fù)責(zé)雙邊、多邊及港澳臺(tái)的交流與合作；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國(guó)際會(huì)議、國(guó)際合作項(xiàng)目、智力引進(jìn)、國(guó)（境）外破壞性地震快速反應(yīng)和境外地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)；牽頭協(xié)調(diào)國(guó)際救援行動(dòng)涉外工作。
（六）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)司
    負(fù)責(zé)全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；擬訂全國(guó)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全國(guó)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)確定和地震趨勢(shì)判定，組織全國(guó)震情監(jiān)視跟蹤和重大震情會(huì)商；組織指導(dǎo)震后趨勢(shì)判定和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)管理地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行與管理；負(fù)責(zé)地震烈度速報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)、管理及烈度速報(bào)工作；管理火山活動(dòng)、水庫(kù)和海域地震的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)工作；負(fù)責(zé)全國(guó)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作；承擔(dān)境外臺(tái)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行與管理；承擔(dān)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用。
（七）震害防御司
    指導(dǎo)全國(guó)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)防；擬訂全國(guó)地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖；審定地震小區(qū)劃圖；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理，審定建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，確定抗震設(shè)防要求；負(fù)責(zé)地震安全性評(píng)價(jià)單位資質(zhì)管理和人員職業(yè)資格管理；協(xié)同指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)重建；負(fù)責(zé)全國(guó)強(qiáng)震動(dòng)觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理;負(fù)責(zé)管理震害預(yù)測(cè)工作，參與提出確定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的意見(jiàn)；負(fù)責(zé)地震基礎(chǔ)性任務(wù)探測(cè)和地震活斷層探測(cè)管理工作；組織指導(dǎo)防震減災(zāi)知識(shí)的社會(huì)宣傳教育；承擔(dān)市縣防震減災(zāi)工作指導(dǎo)委員會(huì)辦公室的職責(zé)；承擔(dān)震害防御相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；參與地震災(zāi)害保險(xiǎn)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)。
（八）震災(zāi)應(yīng)急救援司
    指導(dǎo)全國(guó)地震應(yīng)急救援工作；承擔(dān)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常事務(wù)；管理國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)部門和地方地震應(yīng)急預(yù)案建設(shè)；承辦全國(guó)地震應(yīng)急工作檢查；負(fù)責(zé)地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地震災(zāi)情速報(bào)；管理地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，組織開(kāi)展地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估工作；指導(dǎo)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)及社區(qū)地震搜救志愿者工作；管理國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，指導(dǎo)國(guó)家、地方地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)和救援訓(xùn)練基地建設(shè)；負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)地震救援工作，承擔(dān)境外地震救援任務(wù)的實(shí)施；承擔(dān)聯(lián)合國(guó)災(zāi)害協(xié)調(diào)和亞太人道主義合作伙伴任務(wù)的實(shí)施；承擔(dān)地震應(yīng)急救援相關(guān)科技項(xiàng)目的實(shí)施、技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用；承擔(dān)國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)重大事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作。
（九）直屬機(jī)關(guān)黨委
    負(fù)責(zé)指導(dǎo)京區(qū)直屬單位和局機(jī)關(guān)黨的建設(shè)；受黨組委托，指導(dǎo)京外單位黨建工作；承擔(dān)地震系統(tǒng)精神文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)；會(huì)同有關(guān)部門，做好局黨組民主生活會(huì)和中心組學(xué)習(xí)的服務(wù)保障工作；負(fù)責(zé)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)工作；指導(dǎo)黨組織配合行政領(lǐng)導(dǎo)做好思想政治工作、穩(wěn)定工作；領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)直屬機(jī)關(guān)工、青、婦等群眾組織工作；管理中國(guó)地震局黨校。
（十）監(jiān)察司
    組織推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；檢查局屬單位在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定命令和中國(guó)地震局重大決策中的問(wèn)題；監(jiān)督局司級(jí)干部遵守黨紀(jì)、政紀(jì)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況；受理對(duì)局司級(jí)干部違反黨紀(jì)、政紀(jì)行為的控告、檢舉；調(diào)查處理局司級(jí)干部違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件；受理不服紀(jì)律處分決定的申訴；對(duì)局屬單位預(yù)算執(zhí)行、決算及重大項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)局管干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
（十一）離退休干部辦公室
    貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)離退休干部工作的方針政策；擬訂地震系統(tǒng)離退休干部管理規(guī)章制度；指導(dǎo)檢查局屬各單位離退休干部工作；承擔(dān)局機(jī)關(guān)離退休干部的管理、服務(wù)工作。　　

附件二：地震事業(yè)費(fèi)　　

地震事業(yè)費(fèi)，反映中國(guó)地震局及地方地震機(jī)構(gòu)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震臺(tái)站等的經(jīng)費(fèi)。 　　

1．地震機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。 　　

地震機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，反映中國(guó)地震局直屬的地震管理機(jī)構(gòu)和地方地震管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。 　　

2．地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)經(jīng)費(fèi)。 　　

地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)經(jīng)費(fèi)，反映中國(guó)地震局和地方地震管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)經(jīng)費(fèi)。 　　

3．地震臺(tái)站經(jīng)費(fèi)。 　　

地震臺(tái)站經(jīng)費(fèi)，反映中國(guó)地震局和地方地震管理機(jī)構(gòu)所屬地震臺(tái)站的觀測(cè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。 　　

4．群測(cè)群防費(fèi)。群測(cè)群防費(fèi)， 　　

　反映地方群測(cè)群防工作宣傳費(fèi)、骨干人員培訓(xùn)費(fèi)，以及群眾測(cè)報(bào)點(diǎn)購(gòu)置儀器設(shè)備補(bǔ)助費(fèi)和補(bǔ)貼等。 　　

5．其他地震事業(yè)費(fèi)。 　　

其他地震事業(yè)費(fèi)，反映中國(guó)地震局和地方地震管理機(jī)構(gòu)所屬編輯出版機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助費(fèi)等。 　　

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