關(guān)于中國地震局體制改革的提案（四、組建地震監(jiān)測預(yù)警研究所）

關(guān)于中國地震局進(jìn)行體制改革的提案（征求意見稿）　　

(四、組建地震監(jiān)測預(yù)警研究所）　　

據(jù)有關(guān)報(bào)道，在20世紀(jì)60年代，中國、蘇聯(lián)、日本和美國在這個時期先后開展了全國性地震預(yù)測項(xiàng)目。

　1964年3月27日　美國阿拉斯加發(fā)生9.2級地震并引發(fā)海嘯，131人喪生。這是美國歷史上最大的地震。在電視的時代，地震的慘狀更能刺激公眾的感官，地震預(yù)測一下子成了迫切的任務(wù)。在美國總統(tǒng)的要求下，美國成立了一個專門委員會。該委員會在1965年建議由聯(lián)邦政府資助地震預(yù)測研究，制定10年計(jì)劃。與此同時，美國地質(zhì)調(diào)查局也宣布成立一個新的研究中心從事地震預(yù)測。不過，一直到1973年，美國聯(lián)邦政府才正式資助地震預(yù)測研究，主要由美國地質(zhì)調(diào)查局承擔(dān)。

中國是世界上唯一一個政府賦予地震局必須做地震判斷的國家，事實(shí)上，很多國家都有研究地震規(guī)律的機(jī)構(gòu)，但沒有政府功能。以美國為例，美國地質(zhì)調(diào)查局是美國國土安全部下屬的一個局，實(shí)際上也是政府機(jī)構(gòu)，但它不承擔(dān)未來地震預(yù)測的任務(wù)【據(jù)劉杰（中國地震臺網(wǎng)中心預(yù)報(bào)部主任）　2010年4月1日　與財(cái)經(jīng)國家周刊記者談話材料】。

日本氣象廳是日本國土交通省轄下的外局之一，乃根據(jù)《氣象業(yè)務(wù)法》成立，專責(zé)日本的氣象觀測、地震、火山及海嘯災(zāi)害等監(jiān)測工作。

日本氣象廳內(nèi)部部局組織結(jié)構(gòu)設(shè)置如下：

總務(wù)部（參事官、總務(wù)課、人事課、企劃課、民間事業(yè)振興課、經(jīng)理管理官、航空氣象管理官）；

　　預(yù)報(bào)部（業(yè)務(wù)課、預(yù)報(bào)課、數(shù)値預(yù)報(bào)課、情報(bào)通信課）；

　　觀測部（計(jì)劃課、觀測課、氣象衛(wèi)星課）；

地震火山部（管理課、地震海嘯監(jiān)視課、地震預(yù)知情報(bào)課、火山課）；

負(fù)責(zé)地震、海嘯與火山觀測、地震情報(bào)等資訊的發(fā)表。精密地震觀測室屬于地震海嘯監(jiān)視課。

　　地球環(huán)境?海洋部（地球環(huán)境業(yè)務(wù)課、氣候情報(bào)課、海洋氣象課、環(huán)境氣象管理官）。

中國地震局和中國氣象局、中國科學(xué)院等都屬于國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

中國地震局組織結(jié)構(gòu)設(shè)置如下：

辦公室、政策法規(guī)司、發(fā)展與財(cái)務(wù)司、人事教育司、科學(xué)技術(shù)司(國際合作司)、監(jiān)測預(yù)報(bào)司、震害防御司、震災(zāi)應(yīng)急救援司、直屬機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察司、離退休干部辦公室。

中國地震局下屬31個省級地震局(見中國地震信息網(wǎng))：

北京、天津、上海、重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。

中國地震局16個直屬單位(見中國地震信息網(wǎng))：

地球所、地質(zhì)所、地殼所、預(yù)測所、工力所、臺網(wǎng)中心、搜救中心、震防中心、地殼工程中心、物探中心、一測中心 、二測中心、出版社、防災(zāi)科技學(xué)院、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、深圳培訓(xùn)中心。

    中國地震局在1983年“國家地震局關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市地震工作機(jī)構(gòu)和管理體制調(diào)整改革的報(bào)告”中已經(jīng)指出：
      “我國地震工作機(jī)構(gòu)是在一九六六年邢臺地震以后逐步建立起來的，特別是在唐山地震以后，各省、自治區(qū)、直轄市都按行政區(qū)域設(shè)立了地震工作部門，在臺站布設(shè)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著不合理的狀況．因此，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改革實(shí)屬必要．地震工作是科研性、探索性很強(qiáng)的工作．據(jù)歷史記錄，破壞性地震多在地震活動區(qū)、活動帶發(fā)生．因此，地震臺站的布設(shè)和地震工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不宜完全按行政區(qū)劃設(shè)置．通過這次改革，建設(shè)起一個適應(yīng)地震工作特點(diǎn)、指揮有力、配合協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)工作系統(tǒng)，以促進(jìn)地震科學(xué)的發(fā)展，提高地震預(yù)報(bào)水平，為減輕地震災(zāi)害，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)．”

 在該報(bào)告中，遼寧、吉林、黑龍江三省地震局已撤銷，在沈陽市成立國家地震局東北地震監(jiān)測研究中心；湖南省、廣西壯族自治區(qū)地震局改為地震辦公室，保留西藏自治區(qū)地震辦公室；撤銷貴州省地震局和江西省地震辦公室，保留貴州省貴陽基準(zhǔn)地震臺，江西省南昌、會昌地震臺；浙江省地震局改建為國家地震局干部培訓(xùn)中心。 

調(diào)整方案是原國家地震局的英明、科學(xué)決策。然而，曾幾何時，已經(jīng)被撤銷的地震局完全恢復(fù)。

貴州省地震局　2011年5月12日　承辦了貴州省地震緊急救援隊(duì)實(shí)戰(zhàn)演練；浙江省地震局　2012年1月19日　召開了“十一五”城市群項(xiàng)目市縣地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)；　2012年1月12日　“全國地震局長會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議”在北京開幕后，　2012年1月16日　、17日、18日內(nèi)蒙古地震局、西藏自治區(qū)地震局、吉林省地震局分別召開會議，傳達(dá)貫徹執(zhí)行“全國地震局長會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議”精神。

江西省地震局，余干縣防震減災(zāi)局、德安縣縣防震減災(zāi)局、星子縣縣防震減災(zāi)局紛紛成立。湖北省地震局地震信息網(wǎng)最近報(bào)道了湖北省黃梅縣地震局、鄖縣地震局開展防震減災(zāi)科普知識下鄉(xiāng)活動。

關(guān)于省、自治區(qū)、直轄市地震工作機(jī)構(gòu)和管理體制的調(diào)整改革問題，原國家地震局通過兩年調(diào)查研究后，1983年一月下旬，又召開了省、自治區(qū)、直轄市地震局長座談會，進(jìn)行了專題討論，并征求了省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府的意見，提出的改革方案。該改革方案完全符合中國地震帶分布的實(shí)際情況。

我們認(rèn)為，恢復(fù)已經(jīng)撤銷的地震局，犯了歷史性的錯誤！人們對于“地震工作是科研性、探索性很強(qiáng)的工作．據(jù)歷史記錄，破壞性地震多在地震活動區(qū)、活動帶發(fā)生”的理解不是非常明了。在中國許多省、市、縣成立地震局，需要多少編制？如果把這些編制投放到中國地震帶重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)，對于地震的預(yù)測預(yù)報(bào)將具有重要意義。在貓論中，有“貓多不抓老鼠”的說法，現(xiàn)在的問題是，相當(dāng)部分地區(qū)根本沒有老鼠，那么，在這些地區(qū)養(yǎng)那么多貓干什么用！

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號），各個省、市都積極行動起來了。例如： 

遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見

遼寧省人民政府

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省防震減災(zāi)工作提出以下實(shí)施意見：
　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。┅┅。
　　（二）工作目標(biāo)。┅┅。

                                                                                 二〇一〇年十月十九日

江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

贛府發(fā)[2010]30號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
      為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）和全國、全省防震減災(zāi)工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省防震減災(zāi)工作，現(xiàn)結(jié)合全省實(shí)際提出如下意見。
     一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
     （一）指導(dǎo)思想。┅┅。
     （二）工作目標(biāo)。┅┅。
      二、扎實(shí)做好地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作
     （三）進(jìn)一步增強(qiáng)地震監(jiān)測能力。┅┅。
     （四）加強(qiáng)地震預(yù)測預(yù)報(bào)工作，努力提高地震預(yù)測預(yù)報(bào)能力和水平。┅┅。
     （五）加強(qiáng)群測群防工作。┅┅。

                                                                                   二0一0年十月十二日

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見

來源：浙江省政府網(wǎng)站   日期:　2011年01月11日　  浙政發(fā)〔2010〕66號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）和全國防震減災(zāi)工作會議精神，認(rèn)真做好防震減災(zāi)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作提出如下意見： 

                                                                                       二0一0年十　二月三日　

天津市人民政府文件

津政發(fā)〔2010〕50號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作的意見

                                                            天津市人民政府    

                                                                                                    二〇一〇年十　二月七日　

三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市地震應(yīng)急預(yù)案》的通知
（三府〔2007〕182號）

各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
　　《三亞市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)　2007年10月31日　市政府第13次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                                                                                                 三亞市人民政府
                                                                                                        二00七年十　一月九日　

記者從昨天下午召開的全市防震減災(zāi)工作會議上了解到，我市地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有三條地震斷裂帶經(jīng)過我市，防震減災(zāi)工作形勢嚴(yán)峻。
      會議要求各地要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)體系建設(shè)，不斷提高地震預(yù)測預(yù)警能力，到十一五末，全市要建成3個地震前兆臺、9個測震臺、7個強(qiáng)震臺和5個GNSS臺。到2015年，使全市地震監(jiān)測能力明顯增強(qiáng)，基本形成多學(xué)科、多手段的綜合觀測系統(tǒng)，力爭全市監(jiān)測能力達(dá)到1.5級；城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力不斷提高，新建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求，農(nóng)村居民抗震能力大幅提高；地震應(yīng)急救援水平逐年提高，社會公眾掌握防震減災(zāi)基本知識和防震減避險(xiǎn)技能有較大提升。  
      副市長蔡小華出席會議并講話。
      麗水臺記者葉永平報(bào)道

2010-07-27 19:54:05　來源: 麗水新聞（浙江省 “麗水在線”）

汶川大地震已經(jīng)過去兩年多了，但是它在人們心里卻留下了難以磨滅的印記，防震減災(zāi)的話題也引起了政府和民眾的關(guān)注，今天上午，一場特殊的培訓(xùn)班在我市開講了，目的就是為了提高學(xué)員在防震減災(zāi)方面的管理能力。
   【A】上午，浙江省防震減災(zāi)工作管理培訓(xùn)班在麗水開講，來自全省各縣市地震部門的100多名工作人員參加了培訓(xùn)班。市人大常委會副主任劉國安向與會人員介紹了麗水市的防震形勢，以及近幾年我市在防震減災(zāi)方面做的工作。
   【市人大常委會副主任 劉國安】地震預(yù)測預(yù)報(bào)水平不斷提高，地震預(yù)測臺網(wǎng)日趨完善，逐步建成輻射各縣的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
    除了地震預(yù)測臺網(wǎng)建設(shè)，近些年，我市還開展了大量的防震應(yīng)急演練，讓學(xué)生、市民都能參與到實(shí)戰(zhàn)性的演習(xí)中來，切實(shí)提高防震減災(zāi)和自我保護(hù)能力。
    據(jù)了解，這次的培訓(xùn)班為期兩天，主要在防震減災(zāi)管理、地震應(yīng)急管理、依法行政等方面進(jìn)行培訓(xùn)。
                 2010-07-21 18:19:52　來源: 甌江報(bào)道  記者:周葉舟 實(shí)習(xí)生張歡 

玉林市人民政府文件

玉政發(fā)〔2011〕53號

玉林市人民政府關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的實(shí)施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，玉東新區(qū)、各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局：

防震減災(zāi)事關(guān)我市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是加快推進(jìn)“富民強(qiáng)市”新跨越的重要保障。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)〔2010〕18號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見》（桂政發(fā)〔2011〕31號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，制定本實(shí)施意見。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)部門要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，完善監(jiān)督檢查工作制度，建立健全防震減災(zāi)工作責(zé)任追究制度，依法加強(qiáng)對防震減災(zāi)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)，推動本市防震減災(zāi)工作再上新臺階。

                                                                                           二○一一年十二月十九日

遼寧省、江西省、浙江省等等、廣西省玉林市、浙江省麗水市、海南省三亞市等等貫徹執(zhí)行國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中國地震局的文件并沒有過錯，但是，上述歷史上沒有發(fā)生大地震的省、市、鄉(xiāng)各級人民政府都需要開會研究防震減災(zāi)工作，實(shí)在有點(diǎn)勞民傷財(cái)。

國家地震局體制調(diào)整的文件發(fā)布至今將近30年了。在該文件中已經(jīng)指出：“云南、四川、江蘇、廣東等省在條件具備時，可成立區(qū)域性的地震研究所。”

發(fā)生地震與省行政區(qū)的劃分無關(guān)。因此，建議中國地震局深入進(jìn)行體制改革，撤銷目前所有的省、市地震局，以我國地震帶的劃分組建若干地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或者地震監(jiān)測預(yù)警研究所，和上述16個地震局直屬單位一樣，仍然直屬中國地震局領(lǐng)導(dǎo)。

初步設(shè)想是：

1、  在北京市或天津市，以北京市地震局、天津市地震局人員為核心，

        組建首都圈地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

2、   在上海市或南京市，以上海市地震局、江蘇省地震局人員為核心，

         組建長三角地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

3、    在廣州市或海口市，以廣東省地震局、海南省地震局人員為核心，

          組建珠三角地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

4、    在臨汾市或渭南市，以陜西省地震局、山西省地震局人員為核心，

          組建臨渭地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

5、    在石家莊市，以河北省地震局、河南省地震局人員為核心，

          組建華北地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

6、    在銀川市，以寧夏地震局人員為核心，

           組建肅北、銀川地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

7、      在蘭州市，以甘肅省地震局人員為核心，

            組建祁連山地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

8、      在汶川，以四川省地震局人員為核心，

            組建龍門山地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

9、       在烏魯木齊市，以新疆地震局人員為核心，

              組建天山地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

10、      在西寧市，以青海地震局人員為核心，

              組建昆侖山地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

11、      在昆明市，以云南省地震局人員為核心，

              組建云南地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

12、      在泉州市，以福建省地震局人員為核心，

              組建我國東南沿海地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

13、      在濟(jì)南市，以山東省地震局人員為核心，

               組建郯廬地震帶地震監(jiān)測預(yù)警研究中心或地震監(jiān)測預(yù)警研究所；

14、       在沈陽市保存中國地震局東北地震監(jiān)測研究中心；

15、       在拉薩市，保存西藏自治區(qū)地震辦。

上述初步設(shè)想，不是簡單地省地震局和地震監(jiān)測預(yù)警研究所領(lǐng)導(dǎo)體制改變。為了改變中國地震局目前進(jìn)行地震預(yù)報(bào)的被動局面，將由地震監(jiān)測預(yù)警研究所發(fā)布地震預(yù)警信息，將另文探討。

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